Дело №2а-2740/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АДМ.ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Правительство Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Представитель административного истца ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее Департамент) об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м, со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ 11-AP «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее — Регламент).

Причиной для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется в границах выявленного объекта культурного наследия «Поселение «Узунджа» (реквизиты НПА от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно приказа Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Узунджа», расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в восточной части <адрес>, в ущелье на левом берегу реки Узунджа (правый приток <адрес>), на террасовидной площадке к западу от горы Чуку-Баир и к северо-западу от горы Толака-Баир, в юго-западной части современного села Колхозное, в 540 м к западу-юго-западу от устья оврага Куш-кая-Дере и в 2,1 км к западу-северо-западу от моста через <адрес> в <адрес>, и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия", а также в связи с тем, что в непосредственной близости от проектируемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0), в то время как согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м., лиственных пород - не менее 30 м., противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Также в оспариваемом отказе указано, что кроме того, при формировании земельного участка в испрашиваемых координатах границ будет отсутствовать доступ к проектируемому земельному участку с территории общего пользования.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для оставления без рассмотрения документов на предоставление государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных с п.4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», согласно которому граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), имеют право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, ввиду чего за защитой нарушенного права обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приобщением документов по существу спора. Просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, рассмотрев дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель заинтересованного лица Правительства Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 25.08.2025г, административное исковое заявление подано в суд 09.09.2025г, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что 23.12.2024г АДМ.ИСТЕЦ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Решением Департамента от 28.12.2024 документы оставлены без рассмотрения, тем самым в предоставлении государственной услуги административному истцу было фактически отказано письмом за исх. ГУ-исх-19892/24, со ссылкой на п. 2.9 Административного регламента "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР (далее – Регламент №11-АР), согласно которому основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов без рассмотрения служит несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в ч. 2.6. Регламента №11-АР, в частности с указанием на то, что в соответствии с представленной копией паспорта административный истец зарегистрирован на территории города Севастополя только лишь с 05.08.2014г., т.е. после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1232/2025 признаны незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженные в решении о возврате заявления АДМ.ИСТЕЦ и приложенных к нему документов без рассмотрения, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. ГУ-исх-19892/24, на Департамент возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения заявления АДМ.ИСТЕЦ от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-27968/24.

По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца на основании вышеуказанного вступившего в законную силу судебного акта, Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 28 пункта 2.10.1 Регламента.

Из отказа Департамента следует, что согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (испрашиваемый вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовкого, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП от 02.12.2022, испрашиваемый земельный участок формируется в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/О/-/10). Однако, согласно п. 6 подраздела 1.9 раздела I ПЗЗ в случае, если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия, в том числе достопримечательного места, территории исторического поселения федерального значения, иной территории в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами совокупностью ограничений, установленных в соответствии законодательством Российской Федерации. При этом, если установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничения относятся к одному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения.

В оспариваемом отказе административный ответчик указал, что при повторном рассмотрении указанного заявления выявлено, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется в границах выявленного объекта культурного наследия «Поселение «Узунджа» (реквизиты НПА от ДД.ММ.ГГГГ №). Приказ Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Узунджа», расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в восточной части <адрес>, в ущелье на левом берегу реки Узунджа (правый приток <адрес>), на террасовидной площадке к западу от горы Чуку-Баир и к северо-западу от горы Толака-Баир, в юго-западной части современного села Колхозное, в 540 м к западу-юго-западу от устья оврага Куш-кая-Дере и в 2,1 км к западу-северо-западу от моста через <адрес> в <адрес>, и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия".

В этой связи Департаментом в отказе указано, что требования к осуществлению деятельности в границах охранных зон объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии с нормами Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", (далее - Закон № 73-ФЗ). В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия:

- на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Кроме того, административный ответчик указал, что также выявлено, что в непосредственной близости от проектируемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:70 с видом разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0). Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Кроме того, при формировании земельного участка в испрашиваемых координатах границ будет отсутствовать доступ к проектируемому земельному участку с территории общего пользования.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно пункту 1.2.2 Регламента №11-АР, государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.6 Регламента №11-АР предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, в число которого входит схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 6 п. 2.6.1 Регламента № 11-АР).

В соответствии с п. 2.3.1 Регламента №11-АР, результатом предоставления государственной услуги является - распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР (далее - Регламент) определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, который является закрытым, в том числе, предусмотренные подпунктом 28, согласно которому схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории:

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 - 26 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 26 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, для отказа в предоставлении государственной услуги необходимо установить наличие указанных оснований.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Из вышеизложенных норм градостроительного законодательства следует, что территориальная зона выделяется для установления градостроительного регламента в отношении нее, иными словами, определение в правилах землепользования и застройки территориальной зоны обусловлено установлением для этой зоны градостроительного регламента (данная позиция содержится в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 июля 2024 г. № 88а-15138/2024 (8а-11645/2024).

Требования, положенные административным ответчиком в основу решения об отказе основаны на нормах Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", (далее - Закон №73-ФЗ), с указанием на то, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия:

- запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия., с указанием на то, что испрашиваемый участок полностью формируется в границах выявленного объекта культурного наследия «Поселение «Узунджа», согласно приказа Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Узунджа», расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в восточной части <адрес>, в ущелье на левом берегу реки Узунджа (правый приток <адрес>), на террасовидной площадке к западу от горы Чуку-Баир и к северо-западу от горы Толака-Баир, в юго-западной части современного села Колхозное, в 540 м к западу-юго-западу от устья оврага Куш-кая-Дере и в 2,1 км к западу-северо-западу от моста через <адрес> в <адрес>, и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия".

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовкого, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП от 02.12.2022, испрашиваемый земельный участок формируется в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/О/-/10).

В соответствии со статьей 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установлены статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ.

Так, особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (пункт 2 ст. 3.1. Закона 73-ФЗ).

Исходя из системного толкования норм Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия и выявленный объект культурного наследия не тождественные понятия.

Порядок выявления объектов культурного наследия установлен статьей 16.1 Закона № 73-ФЗ, в соответствии с которой региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 Закона № 73-ФЗ.

Выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 18 Закона № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Заказчиком государственной историко-культурной экспертизы могут выступать физические и юридические лица (п.5 ст. 18 Закона №73-ФЗ).

В соответствии со ст. 28 Закона №73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в том числе в целях: обоснования включения объекта культурного наследия в реестр; определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, нормами Закона № 73-ФЗ предусмотрен особый режим охраны и использования земель (земельных участков), на которых расположены объекты культурного наследия, выявленные объекты культурного-наследия, однако запрет на их формирование и предоставление не установлен.

Доказательств нахождения формируемого земельного участка в границах выявленного объекта культурного наследия ни административным ответчиком, ни заинтересованными лицами суду не представлено, судом не добыто.

Оспариваемый отказ не содержит субъективных сведений, свидетельствующих о виде территориальной зоны, в которой находится формируемый земельный участок, а также отнесения территориальной зоны, в состав иных зон, объективно препятствующих предоставлению и использованию для индивидуального жилищного строительства испрашиваемого земельного участка, в частности, сведений подтверждающих его расположение в границах выявленного объекта культурного наследия «Поселение Узунджа», в связи с чем не представляется возможным сопоставить границы указанной территориальной зоны с границами испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, оспариваемый отказ содержит указание на то, что в непосредственной близости от проектируемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:70 с видом разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0). Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

В действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица", не установлены.

Министерство экономического развития Российской Федерации и Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии неоднократно в своих разъяснениях обращали внимание, что действующие законодательство не раскрывает понятий «вклинивание», «вкрапливание», в связи с чем наличие признаков вклинивания или вкрапливания устанавливается органом, осуществляющим ведение государственного кадастра недвижимости, при решении вопроса о постановке земельного участка на кадастровый учет, приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (письма Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> «Об определении понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков», от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-<адрес> «По вопросу сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ территориальной зоны», письмо Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения»).

Однако, административный ответчик, пользуясь данным обстоятельством, необоснованно указывает на то, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, как на основание для отказа в предоставление государственной услуги, при этом не указывает в своем решении, какими несоответствующими законодательству признаками обладают границы испрашиваемого земельного участка, какое количество характерных точек границ образуемого земельного участка и какое их положение относительно друг друга, по мнению административного ответчика, позволяет говорить о невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Между тем, согласно данных ГИСОГД и Геоинформационному порталу Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый формируемый земельный участок с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) и земельный участок 91:01:000000:70 с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0), использование лесов (код 10.0) являются смежными, и в этой связи, опираясь только на сведения ГИСОГД, не представляется возможным говорить об отсутствии доступа к формируемому участку.

Кроме того, отказывая в предоставлении государственной услуги Департамент указывает на то, согласно пункту 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м., лиственных пород – не менее 30 м., противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Между тем, установленные абзацем 4 пункта 4.14 СП 4.13130.2013 требования, положенные Департаментом в основу решения об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, предъявляются к расположению зданий и сооружений и не содержат ограничений в отношении расположения границ земельных участков. Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 регламентирована возможность уменьшения противопожарного расстояния до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1.

Поэтому с учетом имеющегося расстояния от испрашиваемого участка до земельного участка с кадастровым номером № владелец земельного участка на расстоянии минимум 10 м от границы выделяемого земельного участка со стороны лесных насаждений с учетом соблюдения указанных требований пункта 4.14 СП 4.13130.2013 вправе возводить жилое строение (позиция Кассационного определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-40101/2023).

Кроме того, факт нахождения испрашиваемого земельного участка в соответствии с Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовкого, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/О/-/10) ни кем не оспаривается.

В этой связи ссылка на пункт 4.14 СП 4.13130.2013, а также на то, что испрашиваемый истцом земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0), использование лесов (код 10.0), не опровергает право на формирование земельного участка.

Указанное подтверждается представленным административным истцом в материалы дела заключением квалифицированного кадастрового инженера ФИО согласно которому, формируемый земельный участок находится на незастроенной территории, доступ к нему является открытым.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Таким образом, решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м., не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца, путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление АДМ.ИСТЕЦ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-27968/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АДМ.ИСТЕЦ удовлетворить полностью.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление АДМ.ИСТЕЦ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-27968/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении площадью 1000 кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес> с принятием решения по существу вопроса.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2025 года.

Судья И.В. Казарина