Решение по делу № 2А-735/2023 от 18.07.2023 - об оспаривании бездействия в связи с непринятием мер по обустройству остановки общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте.

Дело № 2а-735/2023 <данные изъяты>

УИД 81RS0006-01-2023-001185-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г.Кудымкар

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кировой Е.Н.,

при секретаре Мазуниной Н.И.,

с участием прокурора Щербинина И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия в связи с непринятием мер по обустройству остановки общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия в связи с непринятием мер по обустройству остановки общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте. Требования мотивированы тем, что Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Кудымкарского муниципального округа требований федерального законодательства в части организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Проверкой установлено, что постановлением администрации г.Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр 30 муниципальных маршрутов регулярных перевозок Кудымкарского муниципального округа Пермского края. По результатам открытого конкурса 10.01.2023 между Администрацией Кудымкарского муниципального округа и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на выполнение перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом по регулируемому тарифу номер маршрута 8 «д. ФИО5 – д. ФИО4 - Спортивная». По условиям муниципального контракта ООО «<данные изъяты>» обязалось осуществлять перевозки согласно карте маршрута и по утвержденному расписанию (согласно приложению к муниципальному контракту). Согласно карте маршрута в д. ФИО5 имеется один остановочный пункт, который располагается на пересечении автомобильной дороги «Кудымкар – Усолье» и отворота на д.ФИО5, имеет название «ФИО5». Данный остановочный пункт является конечным. По информации администрации Кудымкарского муниципального округа в д. ФИО5, как и на пересечении региональной автомобильной дороги «Кудымкар – Усолье» с автомобильной дорогой на д.ФИО5 остановочный пункт отсутствует, не оборудован, при этом администрация полагает, что остановочный пункт обязан обустроить КГБУ «УАДИТ» и КГУ «Организатор пассажирских перевозок». Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 №1034/пр утвержден Свод правил 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно п. 11.24 СП 42.13330.2016 дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м; указанное расстояние следует уменьшать в климатических подрайонах IА, IБ, IГ и IIА до 300 м, а в климатическом подрайоне IД и климатическом районе IV - до 400 м. В районах малоэтажной жилой застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в больших, крупных и крупнейших городских населенных пунктах до 600 м, в малых и средних - до 800 м. Аналогичные положения закреплены в социальном стандарте транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 №НА-19-р в пп.3.1 таблица 1, где указано, что предельное расстояние кратчайшего пути от границ участков объектов до остановочных пунктов не должно превышать 800 м, а для Пермского края 700 м. При этом, проведенной проверкой установлено, что автопавильон, расположенный в 25 метрах от автомобильной дороги «Кудымкар-Усолье» (на отвороте в д.ФИО5 – фактически место остановочного пункта) таковым не является, это лишь деревянный навес для временного укрытия пассажиров от осадков, установлено, что в нарушение вышеизложенных норм закона расстояние кратчайшего пути от границ всех земельных участков и жилых домов в д. ФИО5 до фактически имеющегося остановочного пункта «ФИО4» составляет более 800 метров Кроме того, автопавильон или навес на остановочном пункте «ФИО5», расположенный в районе пересечения автомобильных дорог «Кудымкар-Усолье» и «Отворот на д.ФИО5» в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован необходимыми элементами. Выявленные недостатки нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные, комфортные условия проживания в Кудымкарском муниципальном округе, что не допустимо. 07.04.2023 прокурором города главе администрации Кудымкарского муниципального округа вынесено соответствующее представление, которое рассмотрено, но нарушения фактически не устранены. Выявленные прокурором нарушения норм федерального законодательства стали возможными в результате незаконного бездействия со стороны администрации Кудымкарского муниципального округа. На основании изложенного, Кудымкарский городской прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в части несвоевременного принятия мер, направленных на обустройство остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «д.ФИО5 - д.ФИО4 - Спортивная» №8, а именно в д.ФИО5, в соответствии с требованиями п.11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр, а также в части обустройства автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «ФИО5» муниципального маршрута «д.ФИО5 - д.ФИО4 - Спортивная» №, расположенного в районе пересечения автомобильных дорог «Кудымкар-Усолье» и «Отворот на д.ФИО5», в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в срок до 02.09.2024 обеспечить осуществление работ по обустройству автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «д.ФИО5 - д.ФИО4 - Спортивная» №8, расположенного в районе пересечения автомобильных дорог «Кудымкар-Усолье» и «Отворот на д.ФИО5», в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, и обеспечить осуществление работ по обустройству остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «д.ФИО5 - д.ФИО4 - Спортивная» №8, а именно в д.ФИО5, в соответствии с требованиями п.11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное краевое бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее – ГКБУ «УАДиТ»).

В судебном заседании прокурор Щербинин И.В. на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика, Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, ФИО1 с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что требования к администрации Кудымкарского муниципального округа являются необоснованными, поскольку Кудымкарский городской прокурор требует от органа местного самоуправления расположить остановочный пункт (павильон) на объекте, который не принадлежит и не является муниципальным, что согласно бюджетному законодательству является грубым нарушением. Автомобильная дорога «Кудымкар-Усолье» на отвороте д. Остапово находится на балансе у КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края». Спорный маршрут проходит и завершается непосредственно на перекрестке, т.е. в населенный пункт д. ФИО5 маршрут не проложен, автобус туда не заезжает, что следует из жалоб самих жителей. Располагать остановочный пункт в месте, где не проходит маршрут, является нарушением. Ранее у автодороги «Кудымкар-Усолье» располагался навес, который не соответствовал ГОСТ, который был установлен для удобства жителей, защита от дождя, но при ремонте автодороги «Кудымкар-Усолье» собственник дороги демонтировал навес и вынес его за границу своего объекта, в сторону д.ФИО5. Если располагать остановочный пункт на проселочной дороге в сторону д.ФИО5, то он не будет соответствовать установленным нормам, так как автобус не доезжает до этого места, маршрут предлагается непосредственно самим перевозчиком, администрация его только согласовывает. Просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГКБУ «УАДиТ» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с п. 2.1 Устава КГБУ «УАДиТ» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере дорожной деятельности и транспорта. Для достижения указанных целей КГБУ «УАДиТ» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке виды основной деятельности по обеспечению деятельности Учредителя по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая искусственные дорожные сооружения, и другие объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в оперативном управлении КГБУ «УАДиТ». В актуальном реестре остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам остановочный пункт «ФИО5» не значится. Отворот на д. ФИО5 соответствует км 10+950 Автодороги, участок Автодороги км 8+550 - км 21+382 относится к IV технической категории. В соответствии с действующим проектом организации дорожного движения (далее - ПОДД) автобусные остановки предусмотрены на участках Автодороги на км 8+145 (слева) и км 8+197 (справа). Согласно п. 5.3.2.3 ГОСТ Р 52766-2007. на дорогах 1Б - IV категорий остановочные пункты располагают не чаще, чем через 3 км. Расстояние от отворота на д. ФИО5 км 10+950 до ближайшей автобусной остановки «ФИО4» км 8+197 составляет 2,753 км. Продольный уклон на участке отворота на д. ФИО5, согласно действующему ПОДД, составляет 62,9 %, что превышает максимально допустимое значение в 40 % в соответствии с п. 11.10 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*». Исходя из чего нормативная возможность устройства остановочного пункта на отвороте к д. ФИО5 отсутствует. Также отмечают, что соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, таким образом обустройство остановочного пункта в д. ФИО5 необходимо возложить на Администрацию Кудымкарского муниципального округа.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на свободу передвижения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 5 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения Кудымкарского муниципального округа относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

В соответствии с частями 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу вышеприведенных положений Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 220-ФЗ и Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края обязанность создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального округа возложена на администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Судом из материалов дела установлено, что по коллективному обращению жителей д. ФИО5 Кудымкарского муниципального округа Пермского края, Кудымкарской городской прокуратурой 28.03.2023 была проведена проверка соблюдения Администрацией Кудымкарского муниципального округа требований федерального законодательства в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, о чем составлен Акт обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог Кудымкарского муниципального округа от 28.03.2023.

Из Акта обследования улично-дорожной сети следует, что на 11 км автомобильной дороги «Кудымкар-Усолье» (пересечение с автомобильной дорогой «Подъезд к д.ФИО5») в 25 метрах от автодороги «Кудымкар-Усолье» установлен остановочный пункт, в нарушение требований п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует остановочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, заездной «карман», пешеходные дорожки, урна, дорожные знаки 5.16, освещение.

В ходе проверки было также установлено, что постановлением администрации г.Кудымкара от 21.11.2022 № 1647-01-04 утвержден реестр 30 муниципальных маршрутов регулярных перевозок Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

По результатам открытого конкурса 10.01.2023 между Администрацией Кудымкарского муниципального округа и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на выполнение перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом по регулируемому тарифу номер маршрута 8 «д. ФИО5 – д. ФИО4 - Спортивная».

По условиям муниципального контракта ООО «<данные изъяты>» обязалось осуществлять перевозки согласно карте маршрута и по утвержденному расписанию.

Согласно карте маршрута в д. ФИО5 имеется один остановочный пункт, который располагается на пересечении автомобильной дороги «Кудымкар – Усолье» и отворота на д.ФИО5, имеет название «ФИО5». Данный остановочный пункт является конечным. При этом в судебном заседании установлено, что фактически остановочный пункт в целом отсутствует, не оборудован.

Из информации, предоставленной КГБУ «УАДиТ» от 10.07.2023 следует, что отворот на д. ФИО5 соответствует км 10+950 Автодороги, участок Автодороги км 8+550 - км 21+382 относится к IV технической категории.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 №1034/пр утвержден Свод правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее – СП 42.13330.2016).

Пунктом 11.24 СП 42.13330.2016 установлено, что дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м; указанное расстояние следует уменьшать в климатических подрайонах IА, IБ, IГ и IIА до 300 м, а в климатическом подрайоне IД и климатическом районе IV - до 400 м.

В районах малоэтажной жилой застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в больших, крупных и крупнейших городских населенных пунктах до 600 м, в малых и средних - до 800 м.

Во исполнение пункта 2.1 поручения Президента Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N Пр-1277 и в целях реализации пункта 63 Плана мероприятий по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на среднесрочный период (2014 - 2018 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 N НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – социальный стандарт).

Подпунктом 3.1.1 социального стандарта рекомендуется не превышать значение расстояния кратчайшего пешеходного пути следования в зависимости от категории объекта от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленное в таблице 1.

Так, согласно таблице 1 социального стандарта предельное расстояние кратчайшего пешеходного пути, которое допускается устанавливать для отдельных субъектов Российской Федерации с особыми природно-климатическими условиями, к которым относится в числе прочих и Пермский край, не более 700 м от категории объекта – индивидуальный жилой дом.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2017 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», распоряжением Минтранса РФ от 23 мая 2003 года N ОС-460-р утвержден ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие требования».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пунктом 5.3.3.10 ГОСТа Р 52766-2007 предусмотрено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.

В судебном заседании установлено, что 14.02.2023 между Администрацией Кудымкарского муниципального округа и ООО «Автокомфорт» заключен муниципальный контракт на выполнение перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края».

Согласно п.1.1 Контракта Администрация Кудымкарского муниципального округа обязалась организовать транспортное обслуживание населения по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам №8 (д. ФИО5 – д. ФИО4 – Спортивная), а перевозчик ООО «Автокомфорт» обязался выполнять регулярные перевозки пассажиров и багажа.

Согласно карте маршрута №8, являющейся приложением №1 к муниципальному контракту, на маршруте предусмотрены остановки, в том числе у д.ФИО5.

Утвержденным расписанием маршрута №8 «д. ФИО5 – д. ФИО4 – Спортивная» установлено время отправления от д.ФИО5 в 8-14 ч. и 18-44 ч.

Из представленной на запрос суда Министерством транспорта Пермского края информации о наличии остановочных пунктов от 29.06.2023 усматривается, что деревня ФИО5 находится в стороне от региональной автомобильной дороги 57К-0075 «Кудымкар-Усолье», по которой проходят шесть межмуниципальных маршрутов Пермского края. По пяти маршрутам перевозки осуществляются по регулируемым тарифам, а по одному маршруту - по нерегулируемому тарифу. При этом, остановочные пункты, оборудованные в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», включенные в схемы межмуниципальных маршрутов на отвороте в д. ФИО5 и в самом населённом пункте отсутствуют, о чем представлены параметры маршрутов.

Согласно пояснений представителя административного ответчика, муниципальный маршрут №8 проходит по региональной автомобильной дороге, где имеет три остановочных пункта: ФИО3, ФИО4, ФИО5. Лишь остановочный пункт ФИО5 не оборудован.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что остановка общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «д.ФИО5-д.ФИО4-Спортивная» №8, а именно в д.ФИО5, в соответствии с требованиями п.11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, не оборудована; место остановки автобуса, в части обустройства автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «ФИО5» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные Общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

07.04.2023 прокурором города главе администрации Кудымкарского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

05.05.2023 представление Кудымкарского городского прокурора рассмотрено, но выявленные нарушения фактически не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие в части несвоевременного принятия мер, направленных на обустройство остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «д.ФИО5 – д.ФИО4 – Спортивная» №8, а именно в д.ФИО5, в соответствии с требованиями п.11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, а также в части обустройства в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «ФИО5» муниципального маршрута «д.ФИО5 – д.ФИО4 – Спортивная» №8, расположенного в районе пересечения автомобильных дорог «Кудымкар-Усолье» и «Отворот на д.ФИО5».

Непринятие административным ответчиком мер по обустройству остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте №8 «д.ФИО5-д.ФИО4-Спортивная», а именно в д.ФИО5, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные, комфортные условия проживания в Кудымкарском муниципальном округе, а также создает опасность для жизни и здоровья граждан, что является не допустимым.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая довод административного ответчика в части не указания административным истцом способа устранения нарушений, суд приходит к выводу, что выбор способа устранения нарушенного права относится к компетенции административного ответчика, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом времени и объемов работ, возлагаемых решением суда на административного ответчика, характера, подлежащих совершению административным ответчиком действий, соблюдения баланса интересов сторон, суд считает заявленный прокурором срок до 02.09.202 года для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей разумным и достаточным, установление срока будет способствовать восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в части несвоевременного принятия мер, направленных на обустройство остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «д.ФИО5-д.ФИО4-Спортивная» №8, а именно в д.ФИО5, в соответствии с требованиями п.11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр, а также в части обустройства автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «ФИО5» муниципального маршрута «д.ФИО5-д.ФИО4-Спортивная» №8, расположенного в районе пересечения автомобильных дорог «Кудымкар-Усолье» и «Отворот на д.ФИО5», в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; возложить на муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в срок до 02.09.2024 обязанность по обеспечению осуществления работ по обустройству автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «д.ФИО5-д.ФИО4-Спортивная» №8, расположенного в районе пересечения автомобильных дорог «Кудымкар-Усолье» и «Отворот на д.ФИО5», в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, и обеспечению осуществления работ по обустройству остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте ««д.ФИО5-д.ФИО4-Спортивная» №8, а именно в д.ФИО5, в соответствии с требованиями п.11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр.

Руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в части несвоевременного принятия мер, направленных на обустройство остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «д.ФИО5-д.ФИО4-Спортивная» №8, а именно в д.ФИО5, в соответствии с требованиями п.11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр, а также в части обустройства автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «ФИО5» муниципального маршрута «д.ФИО5-д.ФИО4-Спортивная» №8, расположенного в районе пересечения автомобильных дорог «Кудымкар-Усолье» и «Отворот на д.ФИО5», в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в срок до 02.09.2024 обеспечить осуществление работ по обустройству автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «д.ФИО5-д.ФИО4-Спортивная» №8, расположенного в районе пересечения автомобильных дорог «Кудымкар-Усолье» и «Отворот на д.ФИО5», в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, и обеспечить осуществление работ по обустройству остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте ««д.ФИО5-д.ФИО4-Спортивная» №8, а именно в д.ФИО5, в соответствии с требованиями п.11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении срока для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 21 июля 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья Е.Н. Кирова