№ 2а-341/2023
УИД: 27RS0002-01-2021-002661-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Капитоновой М.В.,
при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,
с участием
представителя административного истца - старшего помощника военного прокурора гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1, действующего на основании доверенности от 11 января 2022 года,
представителя административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО2, действующей на основании доверенности № ЖКС 2-28 от 02 декабря 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействие), о понуждении к соврешению действий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Военный прокурор гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ «Ц.» Минобороны Р.), с учетом уточнений, о признании незаконными действия (бездействие) Министерства обороны РФ и ФГБУ «Ц.» Минобороны Р., связанные с длительным необорудованием площадки для хранения угля котельной на твердом топливе (инв. (№)) в военном городке «Аэродром «Дземги» в войсковой части 77984 в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, о возложении обязанности выделить лимиты денежных средств и произвести оборудование площадки для хранения твердого топлива на территории котельной (инв. (№)) в военном городке «Аэродром «Дземги» в войсковой части 77984, расположенной по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в ходе проведенной военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о защите земель и почв, а также сохранности федеральной собственности при содержании и эксплуатации котельной на твердом печном топливе (инв. (№)) в военном городке «Аэродром «Дземги» в войсковой части 77984 установлено, что в нарушение П. Минэнерго РФ от (дата) (№) «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» и П. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) (№) «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей» хранение твердого топлива (угля) допускается не в штабелях и не на специализированно оборудованных площадках-складах (без навеса, без средств пожарной охраны), а в навал на грунте. Минобороны Р. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ осуществляет ФГБУ «Ц.» Минобороны Р., основными целями которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Также п.п. 21,25 Устава ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. определено, что Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны, при этом Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества объектов теплового хозяйства (№) от 2017 года, здание котельной инв. (№), расположенное в военном городке «Аэродром «Дземги» войсковой части 77984, передано в управление филиалу ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. по ВВО, в связи с чем на них возложена обязанность по эксплуатации и поддержании площадки для твердого печного топлива на указанной котельной в надлежащем техническом состоянии. Наряду с этим, возложение на собственника Минобороны Р. обязанности по капитальному ремонту здания не освобождает ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. от обязанности по его текущему ремонту и содержанию. При этом отсутствие у ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. денежных средств для проведения ремонта площадок для хранения твердого печного топлива на котельной инв. (№) также не освобождает его от исполнения указанной обязанности. Ненадлежащее состояние места хранения твердого печного топлива на котельной (инв. (№)) не соответствует требованиям действующего законодательства, что создают предпосылки к нарушению экологического законодательства, а также в связи с климатическим воздействием приводит к уменьшению сроков хранения угля, потери его свойств и, как следствие, потери теплоотдачи при использовании по прямому назначению, что повлечет увеличение количества использованного угля для поддержания необходимой температуры в котлах. В целях досудебного урегулирования настоящего спора в рамках претензионной работы (дата) начальнику ЖКО (№) филиала ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. по ВВО внесено представление об устранении нарушений закона (исх. № Прдр-462-21), однако никаких конкретных мер по ремонту указанных объектов, за исключением направления заявок, до настоящего времени не принято. Кроме того, Министерством обороны РФ как собственником длительное время не предпринималось каких-либо мер к проведению капитального ремонта спорного объекта, в связи с чем предъявление настоящего иска не может являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность организации, а направлено на устранение нарушений и приведению спорного объекта в состояние, отвечающем требованиям законов. Представителями Министерства обороны РФ и ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. в актах не отражалось необходимость оборудования площадок для хранения угля, что противоречит разработанным и принятым для исполнения во всех подразделениях ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. методическим рекомендациям по организации надлежащего хранения твердого котельного топлива в межотопительный сезон на прикотельных площадках и складах теплогенерирующих объектов ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. от (дата) гола (№), которые содержат аналогичные П. Минэнерго РФ от (дата) (№) требования.
Определением судьи от (дата) произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник военного прокурора гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования, с учетом их уточнений, поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердив его доводы, дополнительно указав, что ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных сил РФ, закрепленных на праве оперативного управления за ним, осуществляет, в том числе, устранение аварийных ситуаций, мероприятия по подготовке к отопительному сезону, что предусмотрено как Уставом ФГБУ «Ц.» Минобороны Р., так и Руководством по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного П.М. обороны РФ от (дата) (№). Материалы дела не содержат сведения, что ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. обращалось в Министерство обороны Р. по вопросу дополнительного выделения денежных средств на оборудование котельной площадками для хранения угля, которые предусмотрены как законодательством, так и техническим паспортом объекта.
Представитель ответчика ФГБУ «Ц.» Минобороны Р.М. Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, из которого следует, что в соответствии с п. 2 П. Министерства обороны Российской Федерации (№) «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлении коммунальных услуг в интересах вооруженных Сил Российской Федерации. Помещение котельной (инв. (№)) войсковой части 77984, расположенной по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес) - военный городок «Аэродром «Дземги», переданы Учреждению без надлежаще оборудованных площадок для хранения твердого топлива. Из предъявленных исковых требований усматривается, что для устранения выявленных нарушений необходимо произвести работы по модернизации (строительстве) на земле Министерства обороны РФ, закупки нового оборудования на котельные, данные работы являются работами капитального характера и относятся к затратам на капитальную реконструкцию и новое строительство, решение о проведении таких работ принимает исключительно Министерство обороны Российской Федерации как собственник объекта и земельного участка на котором необходимо произвести оборудование площадок для хранения твердого топлива на территории котельных, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, тогда как Учреждение не осуществляет строительство каких-либо объектов. Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с п. 14 Положения ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. к основным видам деятельности учреждения не относится, Уставом учреждения такая деятельность также не предусмотрена. Указанный вид работ требует привлечение специализированных организаций. Государственное задание для Учреждения в материалы дела не представлено. Вместе с тем, в настоящее время здание котельной (инв. (№)) войсковой части 77984, расположенной по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) военный городок «Аэродром «Дземги», включено в перечень объектов, требующих реконструкции (нового строительства) в 2022 году, в том числе с проведением таких работ как: оборудование площадок для хранения твердого топлива (устройство мест хранения твердого котельного топлива). В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. обладает правом самостоятельно финансировать капитальную реконструкцию вверенного имущества и новое строительство, или о том, что Министерство обороны Российской Федерации профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждение эти мероприятия не выполнило. Полагая, что требования об обязании провести оборудование площадок для хранения твердого котельного топлива на прикотельной территорий могут быть предъявлены только к собственнику, а именно к Министерству обороны Российской Федерации, в иске к ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. просит отказать. Дополнительно пояснив, что отсутствуют доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц, а также что при строительстве указанной котельной не были предусмотрены площадки для хранения твердого котельного топлива, не был составлен технический паспорт объекта, в связи с чем данный документ был составлен силами ФГБУ «Ц.» Минобороны Р., земельный участок, на которой расположен объект – котельная и прилегающая к нему территория, в оперативное управление ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. не передавался, в связи с чем ссылки административного истца на Устав учреждения полагает несостоятельными. Полагает, что требования об обязывании провести оборудование площадок для хранения твердого котельного топлива на прикотельной территории может быть предъявлены только к собственнику - Министерству обороны РФ, в связи с чем в иске к ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. просит отказать.
Представитель ответчика Министерство обороны РФ, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседание участие не принимал, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Из письменных отзывов представителей ответчика Министерство обороны РФ ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей, следует, что исковые требования являются незаконными и необоснованными. Согласно П.М. обороны РФ от (дата) (№) «О созданий ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. путем изменения, типа основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора (№) Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления (адрес)», основной целью деятельности ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. определено: содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Причиной возникновения абсолютно всех дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ «Ц.» Министерства обороны Р. требований законодательства (ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил (№), Постановления Госстроя (№)). П.М. обороны Российской Федерации от (дата) (№) утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил РФ, пунктом 14 которого установлено, что жилищно-коммунальная служба ФГБУ «Ц.» несет ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы. Доводы истца не содержат сведений об установлении военным прокурором наличия у ответчиков необходимого оборудования и специалистов соответствующего направления, может ли указанная организация силами и средствами произвести оборудование площадки для хранения твердого топлива на территории котельной. Возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязательства по требованию военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре приведёт к вмешательству в административно-хозяйственную деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, что не допустимо, поскольку орган военного управления самостоятельно уполномочен определять нуждается тот или иной объект в оборудовании площадок для хранения твердого топлива. Требования о возложении на собственника имущества обязанность по выделению лимитов денежных средств и оборудовании площадки для хранения твердого топлива на территории котельной (инв. (№)), необоснованны и в силу того, что иск не содержит доказательств какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполняет Министерство обороны Российской Федерации либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круга лиц, а также, почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено собственником своего имущества именно капитальным ремонтом. Соответствующие нормы материального права истцом не приведены. Истец исходит, полагая, что срок в 12 месяцев для проведения работ реален и достаточен. Прилагаемые к иску документы не могут являться доказательством тех обстоятельств, которые, как указал Верховный Суд Российской Федерации, подлежат обязательному доказыванию и установлению.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В ходе судебного разбирательства установлено, что здание котельной на твердом печном топливе (инв. (№)) в военном городке «Аэродром «Дземги» в войсковой части 77984, расположенной по адресу: (адрес), принадлежат Министерству обороны РФ, на основании П. Министерства обороны РФ от (дата) (№) и согласно акту о приеме-передаче недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) (№) от (дата) передано в оперативное управление ФГБУ «Ц.» Минобороны Р..
Здание указанной котельной введено в эксплуатацию в 1975 году.
Согласно техническому паспорту, котельная инв. (№) оборудована площадкой для хранения твердого топлива.
Актом осмотра котельной инв. (№) от (дата) установлено, что хранение твердого топлива (угля) допускается не в штабелях и не на специализированно оборудованных площадках-складах (без навеса, без средств пожарной охраны), а в навал на грунте.
Кроме того, актами осмотра котельной инв. (№) от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от 21 сентября 202 года установлено, что требуется обустройство угольной и золошлаковой площадок, требуется восстановление конструкций и оборудования котельной в рамках текущего ремонта, требуется обустройство площадок специализированной организацией.
Согласно заключению специалиста ФИО5 от (дата), для оборудования котельной инв. (№) в военном городке «Аэродром «Дземги» площадкой для хранения твердого котельного топлива (угля) требуется проведение работ по реконструкции котельной с проведением проектно-изыскательных работ и со строительством площадки для хранения топлива в соответствие с требованиями действующих федеральных законов, норм и правил в области промышленной, экологической, пожарной безопасности, природоохранных мероприятий.
Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.
На основании частям 1,3,4 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ.
Указом Президента РФ от (дата) (№) утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, в соответствии с п. 1 которого указанное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны Р., а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (п.п. 71 п. 7 Положения (№)).
П.М. обороны РФ от (дата) (№) создано ФГБУ «Ц.» Минобороны Р..
Согласно пункту 6 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного П.М. обороны РФ от (дата) (№), ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. отнесено к коммунально-эксплуатационным органам (организациям). Пунктом 3 П. установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 Руководства ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых: на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Филиалы ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре; взаимодействие с органами местного самоуправления; принятие решений при участии в комиссии по приемке законченных строительством объектов (пункт 14 Руководства).
Согласно Уставу ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ (п. 2). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности (п. 6).
Основной целью деятельности ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (пункты 12,13 Устава).
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны Р. за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
П. директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от (дата) (№) в Устав ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. внесены изменения, а именно пункт 21 Устава дополнен абзацем: Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.
Пунктом 30 Устава определено финансирование Учреждения.
Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий и капитальный ремонт.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (статьи 42, 58 Конституции РФ).
Согласно статье 3 Федерального закона от (дата) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 4 указанного Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Указанной нормой права закреплено, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст.ст. 21, 24 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 14, п. 1 ст. 36 Федерального закона от (дата) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду; безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно П. Ростехнадзора от (дата) (№) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей» при строительстве и эксплуатации складов для хранения угля должны учитываться физико-химические свойства топлива, подлежащего хранению; предусматриваться меры по максимальному снижению потерь топлива при хранении от окисления, уноса ветром, вымывания осадками и переизмельчения (пункт 484). Для размещения угля на срок, превышающий предельный срок хранения угля (далее - длительное хранение), указанный в приложении (№) к настоящим Правилам безопасности, должны выделяться отдельные складские площадки с обеспечением раздельного складирования угля по маркам, сортам и кондиции (пункт 485).
Согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных П. Минэнерго Р. от (дата) (№), размеры территории складов твердого топлива устанавливаются достаточными для обеспечения раздельного хранения топлива в штабелях (пункт 4.2.1). Склады твердого топлива оснащаются оборудованием для разгрузки топлива, укладки его в штабеля, погрузки, взвешивания, обеспечения условий хранения топлива (послойные уплотнения, контрольные измерения температуры в штабелях и т.д.), выполнения работ по отбору и разделке проб для химического анализа, а также по определению содержания в топливе породы и мелочи (пункт 4.2.2).
В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
(дата) заместителем военного прокурора гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре в адрес начальника ЖКС (№) филиала ФГБУ «Ц.» Министерства обороны РФ по ВВО выдано представление об устранении нарушений закона. Ответом от (дата) на представление указано, что по результатам осенних осмотров котельные будут включены в перечень объектов, требующих реконструкции в 2022 году, в том числе, с проведением таких работ как оборудование мест для хранения твердого топлива.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что спорный объект веден в эксплуатацию в 1975 году, сведений о проведении капитального ремонта, либо об оборудовании площадок для хранения твердого топлива в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, либо о выделении для этого соответствующего финансирования не представлено.
Вышеуказанными актами осмотра котельной инв. (№) судом установлено, что хранение твердого топлива (угля) допускается с нарушениями требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Затраты на оборудование площадок для хранения твердого топлива относятся к затратам на капитальное строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов и предполагает разработку проекта лицензированной организацией, согласование проекта с надзорными органами и производство работ специализированной организацией на основании соответствующего государственного контракта за счет бюджетных средств.
Поскольку вследствие выявленных прокурором нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц – военнослужащих, лиц из числа гражданского персонала, работающих в войсковой части 77984, иных лиц, проживающих около военного городка – на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, заявленные прокурором исковые требования являются правомерными.
Принимая во внимание, что согласно пунктам 13, 14 Устава ФГБУ «Ц.» Минобороны Р., утвержденного П. директора Департамента имущественных отношений Минобороны Р. от (дата) (№), основной целью деятельности ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации; для достижения целей осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, ремонт электрического оборудования, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства и управления имущества, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оборудованию площадки для хранения твердого топлива на территории котельной (инв. № 8) военной городок «Аэродром «Дземги» в войсковой части 77984, расположенной по адресу: (адрес), в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит возложению на ФГБУ «Ц.» Минобороны Р..
Доводы представителя ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. о том, что в полномочия последних не входит обязанность оборудовать площадки для хранения твердого топлива, поскольку при передаче котельной в оперативное управление в имущественный комплекс объекта не входил топливный склад и земельный участок, на котором находится указанный объект, не был передан в оперативное управление, суд не принимает во внимание, поскольку эксплуатация котельной, работающей на твердом топливе, невозможна без организации и эксплуатации площадки для хранения топлива.
При этом отсутствие у ФГБУ «Ц.» Минобороны Р. денежных средств на проведение указанных работ не освобождает его от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу требований абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2, 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Минобороны Р., утвержденных П.М. обороны Российской Федерации от (дата) (№), а также пункта 30 Устава ФГБУ «Ц.» Минобороны Р., данное Учреждение имеет право как на получение целевой субсидии, так и на использования собственных денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Вместе с тем, суд находит требование прокурора о выделении лимитов денежных средств предъявленным излишне. Возложение обязанности на собственника имущества выделить лимиты денежных средств на проведение ремонта является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета по направлению этих средств на содержание принадлежащего ему имущества, а также права на реализацию возложенных на него функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, что нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей и, по сути, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
Устанавливая срок 1 год 6 месяцев исполнения решения суда, суд принимает во внимание порядок планирования, организации и проведения работ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Военного прокурора гарнизона г. Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействие), о понуждении к соврешению действий, возложении обязанности - удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с длительным не оборудованием площадки для хранения угля котельной на твердом топливе (инв. (№)) в военном городке «Аэродром «Дземги» в войсковой части 77984, расположенной по адресу: (адрес), в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести оборудование площадки для хранения твердого топлива на территории котельной (инв. (№)) в военном городке «Аэродром «Дземги» в войсковой части 77984, расположенной по адресу: (адрес), в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В удовлетворении остальной части исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации и исковых требований, предъявленных к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Капитонова