№а-4094/2023

41RS0№-85

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании ответа незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 о признании ответа незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление. В обоснование требований указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010114:5712 и 41:01:00101014:5713, расположенные в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. В связи с имеющейся потребностью в перераспределении земельных участков с земельными участками, государственная собственность которых не разграничена с кадастровыми номерами 41:01:00101014:3533 и 41:01:00101014:4380, ФИО2 обратился к административному ответчику с проектом межевания территории и заявлением об его утверждении в упрощенном порядке без проведения публичных слушаний. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, с которым ФИО2 не согласен, поскольку наличие заключенного муниципального контракта на подготовку проекта планировки и межевания территории квартала № части квартала № планировочного подрайона 3.1.1. Деловое ядро центра планировочного района и части квартала № планировочного подрайона 3.2.6. жилой район «Пограничный» Северного городского планировочного района (в границах улиц Кавказская. ФИО3, ФИО8, <адрес>), который будет представлен на публичных слушаниях и в случае его одобрения утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, не может лишить ФИО2 получить утверждение представленного проекта межевания территории, подготовленного ООО «Топографическое бюро», в порядке Постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ, повторно рассмотреть заявление ФИО2

Административный истец в судебном заседании исковые участия не принимал, извещен.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала, пояснила, что ФИО2 в соответствии с ч. 3 п. 3 Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П подпадает под случай утверждения проекта межевания территории без проведения публичных слушаний.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с их необоснованностью. Указал, что ФИО2 не подпадает под упрощенную процедуру согласования плана межевания территории, в обжалуемом ответе ФИО2 разъяснено, что его предложения будут рассмотрены при доработке документации по планировке территории, права ФИО2 ничем не нарушены, более того, предложенный ФИО2 проект межевания территории расположен на застроенной территории, что противоречит ч. 3 п.3 Постановления Правительства Камчатского края №-П, на которое ссылается представитель административного истца.

В настоящем судебном заседании административные ответчики, заинтересованное лицо участия не принимали, извещены, представителей не направили.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положении п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

С настоящим административным иском о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010114:5712 и 41:01:00101014:5713, вид разрешенного использования – для индивидуального строительства, место расположения: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением и пакетом документов об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала 41:01:0010114 без проведения публичных слушаний в целях последующего приобретения земельного участка через процедуру перераспределения для эксплуатации жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлен ответ, согласно которому ФИО2 не подпадает под упрощенный порядок утверждения проекта межевания территории, кроме того, Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа организована подготовка проекта межевания планировочной структуры, испрашиваемого ФИО2 района в рамках муниципального контракта, ФИО2 предложено подать свои предложения по перераспределению земельных участков указанных в его проекте межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением учесть при подготовки документации по планировке территории кадастрового квартала 41:01:0010114 проект межевания части земельных участков 41:01:0010114:5712, 41:01:00101014:5713, 41:01:0010114:4380, 41:01:00101014:3533, подготовленный ООО «Топографическое бюро», а также согласовать проект межевания территорий по упрощенной процедуре без поведения публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 дан ответ в соответствии с которым проект планировки территории и проект межевания территории квартала № части квартала № планировочного подрайона 3.1.1. Деловое ядро центра планировочного района и части квартала № планировочного подрайона 3.2.6 жилой район «Пограничный» Северного городского планировочного района (в границах улиц Кавказская, ФИО3, ФИО8, <адрес>) в Петропавловск-Камчатском городском округе направлен на доработку ООО «Спец Геопроект» с учетом протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. Направленные ФИО2 предложения будут рассмотрены при доработке проектной документации по планировке территории.

Административный истец, оспаривая законность принятого по его обращению ответа, указывает на несостоятельность указанных в нем выводов, полагает, что в соответствии с ч. 3 п. 3 Постановления Правительства Камчатского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ является субъектом правоотношений, который подпадает под упрощенный порядок утверждения проекта межевания территории, поскольку вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ФИО2 поименован в указанном Постановлении.

Как указано в статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения в том числе по планировке территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений).

Из названных норм также следует вывод, что проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Так, проект межевания территории содержит: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ; целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков). На чертежах межевания территории отображаются среди прочего: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы публичных сервитутов. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 и частью 22 статьи 45 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлены в 2022 и 2023 годах, наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, случаи утверждения в Камчатском крае проектов генеральных планов поселений, проектов генеральных планов городских округов, проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований в Камчатском крае, проектов планировки территории, проектов межевания территории, проектов, предусматривающих внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний согласно прилагаемому перечню.

В соответствии с ч. 3 п. 3 Постановления Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, случаи утверждения без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний проектов планировки территории, проектов межевания территории и проектов, предусматривающих внесение изменений в один из указанных утвержденных документов: размещение объектов жилищного строительства, объектов социального и коммунального назначения, за исключением объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, на незастроенных территориях.

Вместе с тем, предложенный ФИО2 проект межевания территории расположен на застроенной территории (действующее здание магазина), что подтверждается представленной представителем ответчика схемой территории.

Кроме того, как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика, проект межевания территории затрагивает интересы не только ФИО2, а неопределенного круга лиц, которым также принадлежат земельные участки в проекте планировки территории жилого района «Пограничный», что также является препятствием для утверждения проекта межевания территории предложенного ФИО2 по упрощенному порядку без проведения публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, суд установил, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости - здание магазина. Доказательства, подтверждающие наличие зарегистрированных прав заявителя на данный объект, не представлены.

Кроме того, Управлением Архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 сообщено, что проект планировки территории и проект межевания территории квартала № части <адрес> планировочного подрайона 3.1.1 Деловое ядро центра планировочного района и части квартала № планировочного подрайона 3.2.6 жилой район «Пограничный» Северного городского планировочного района (в границах улиц Кавказская, ФИО3, ФИО8, <адрес>) в Петропавловск-Камчатском городском округе проходит согласование в структурных подразделениях Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, предложение ФИО2 о включении подготовленного проекта межевания территории в проект планировки в рамках муниципального контракта учтено.

Таким образом, при рассмотрении административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для признания незаконным ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья О.В. Штакес