Дело № 2а-3638/2025
УИД 21RS0025-01-2025-003715-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2025 года город Чебоксары
Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Тарановой И.В.,
при секретаре судебного заседания Архиповой В.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Чебоксары в лице Управы по Московскому району о признании требования о добровольном демонтаже и вывозе самовольно установленного гаража незаконным
установил:
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) обратился в суд к администрации города Чебоксары в лице Управы по Московскому району города Чебоксары о признании требования о добровольном демонтаже и вывозе самовольно установленного гаража незаконным. Административный истец свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ обнаружил на двери своего гаража требование Управы по Московскому району города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя Управы ФИО3 о добровольном монтаже и вывозе самовольного установленного гаража. В требовании указан срок выполнения сноса гаража до 24 июня (21,22,24 июня не рабочие дни). Требование выполнить не возможно. Ответчик в своем требовании о добровольном монтаже и вывозе гаража установил, что гараж установлен самовольно и незаконно. Считает, что административный истец установил гараж законно. На основании изложенного, просит признать требование административного ответчика «о добровольном демонтаже и вывозе самовольно установленного гаража ФИО1» незаконным и взыскать расходы по госпошлине в размере 3 000 рублей.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ объявлен перерыв на ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по доводам, изложенным в нем. В суде объяснил, что ДД.ММ.ГГГГ обнаружил требование администрации, срок был короткий, демонтаж гаража невозможен, его нужно только перевести, для перевоза необходимо согласование с ГАИ; установил гараж по согласованию с администрацией г.Чебоксары, у него есть документ, в 2001 году выдали ордер на гараж, на ордере указано, где расположен гараж. Считает, что ордер не просроченный, у него имеется договоренность, что он платит за это по квитанции, по умолчанию у него продлен срок действия ордера.
Административный ответчик Администрация города Чебоксары в судебное заседание представила письменный отзыв на иск от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в процессе обследования территории муниципального образования города Чебоксары выявлен временный металлический гараж, расположенный возле здания №В по проспекту Московский города Чебоксары. В связи с чем, было вынесено Требование о добровольном демонтаже и вывозе самовольно установленного и (или) незаконного расположенного некапитального строения, сооружения на территории муниципального образования города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, которое размещено на Объекте (л.д.33, 72-73).
Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО2 административный иск не признала; в суде доводы изложила аналогичные в отзыве на иск.
Заинтересованные лица Управа по Московскому району г.Чебоксары (привлечена ДД.ММ.ГГГГ), заместитель руководителя Управы по Московскому району ФИО3, АО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" (привлечены ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.14, 61 оборот) в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещены о судебном заседании.
Заинтересованное лицо АО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" представило отзыв на административный иск, в котором сообщили, что в соответствии с постановлением администрации г.Чебоксары от 06.12.2005 №282 «Об утверждении Положения о регистрации движимого имущества (гаражей), установленных на территории г.Чебоксары» АО" Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" выдавало временные ордера на металлические гаражи, которые согласно Земельному кодексу Российской Федерации не относятся к документам, удостоверяющим право на земельный участок. С 2012 года по представлению прокуратуры Чувашской Республики АО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" прекратило регистрацию металлических гаражей и выдачу временных ордеров на территории города. АО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" не наделено полномочиями на предоставление земель гражданам на территории муниципального образования города Чебоксары, а занимается содержанием земельных участков, предоставленных администрацией города Чебоксары для содержания и обслуживания временных стоянок металлических гаражей в аренду. Между АО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" и гражданином ФИО1 отсутствуют какие-либо договорные отношения по предоставлению эксплуатационного места под металлический гараж. Просили в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело без их участия (л.д.67-70).
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится также правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.09.2023 №3507 утвержден Порядок действий администрации города Чебоксары в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения некапитальных строений, сооружений (в том числе временных построек, киосков, навесов, временных сооружений для хранения автотранспортных средств), ограждающих устройств и иных некапитальных объектов, препятствующих организации пешеходных коммуникаций, самовольно установленных и (или) незаконно расположенных на территории муниципального образования города Чебоксары на землях и земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности (далее–Порядок) (л.д.74-83).
Настоящий Порядок регламентирует деятельность по выявлению и демонтажу объектов движимого имущества, самовольно установленных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города Чебоксары, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Чебоксары.
В соответствии с п.1.4 данного Порядка самовольно установленными объектами движимого имущества для целей настоящего Порядка (далее - самовольные объекты) признаются Объекты, размещенные (смонтированные) в границах территории муниципального образования города Чебоксары, без предусмотренных законодательством и/или нормативными правовыми актами Администрации правовых оснований на их размещение; незаконно размещенный объект – это временный (некапитальный) объект, срок действия договора на право размещения, которого истек, договор расторгнут (л.д.77).
При выявлении данных Объектов уполномоченный орган принимает меры по установлению собственника (владельца) самовольного объекта, в том числе путем направления соответствующих запросов (п.3.3.).
Согласно п.2.4 Порядка по результатам выезда должностным лицом администрации составляется акт о выявлении некапитального строения по форме согласно приложению №1 с указанием схематичного описания местоположения Объекта на земельном участке, в котором указывается дата выявления, адрес места расположения, информация о владельце (при наличии), прилагаются фотографии (л.д.79).
Сведения из Акта о выявлении некапитальных строений самовольно установленных и (или) незаконно расположенных на территории муниципального образования города Чебоксары, в течение пяти рабочих дней со дня составления Акта вносятся в Реестр (приложение №2 к Порядку). Реестр публикуется на официальном сайте города Чебоксары (п.2.5-2.6).
В п.3.1 Порядка определено, что в течение трех дней со дня составления Акта о выявлении некапитального строения, составляется Требование (приложение №3 к Порядку) в отношении лица, осуществляющего самовольную установку и (или) незаконное расположение некапитального строения, сооружения, о добровольном демонтаже и вывозе Объекта. Требование в течение трех дней вручается владельцу под личную роспись, если владелец Объекта установлен, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении на адрес, установленный при выявлении лица, осуществившего самовольную установку и (или) незаконное расположение некапитального строения, сооружения. Одновременно Требование размещается на Объекте, данный факт фиксируется фотосъемкой (п.3.2) (л.д.79).
Судом установлено, что ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>В, размещен металлический гараж.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 2365 кв.м., расположенный по адресу: г.Чебоксары, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания дворовой территории.
ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации города Чебоксары осуществлен выезд о выявлении некапитального строения по адресу: <...>, в результате чего заместителем руководителя Управы по Московскому району администрации города Чебоксары ФИО3 составлен акт №64, из которого следует, что на территории муниципального образования города Чебоксары по адресу: в районе капитальных гаражей по Московскому проспекту, 17В выявлено некапитальное строение – металлический гараж размерами 5х3,6х2. Информацией о владельце не располагают, сделана фотография, схематическое описание местоположения объекта на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.102-103).
В соответствии с п. 2.4 Порядка металлический гараж, расположенный по адресному ориентиру: г.Чебоксары в районе капитальных гаражей по Московскому проспекту, 17В, был выявлен и включен в реестр самовольно установленных и (или) незаконно расположенных на территории муниципального образования города Чебоксары (л.д.85).
Реестр опубликован на официальном сайте администрации города Чебоксары в разделе "Муниципальный контроль" во вкладке "Реестр самовольно установленных некапитальных объектов". Согласно размещенной информации на официальном сайте администрации города Чебоксары в Реестр внесена запись, в том числе о спорном металлическом гараже под порядковым номером 468 по адресу: пр.Московский, 17В, указана дата выявление Объекта – ДД.ММ.ГГГГ, дата размещения требования к владельцу о демонтаже от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104-105). В ходе судебного заседания данный сайт просмотрен.
После включения металлического гаража в Реестр ДД.ММ.ГГГГ на нем (гараже) было размещено Требование от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости осуществления добровольного демонтажа, которое административный истец считает незаконным, поскольку основано на ложной информации, у ФИО1 имеется ордер на металлический гараж и договор.
Из спорного Требования № следует, что владельцу самовольно установленного и (или) незаконно расположенного некапитального строения по адресу: <...> необходимо добровольно демонтировать и вывести самовольно (незаконно) установленный Объект в течение 7 дней со дня получения требования. В случае неисполнения настоящего требования, демонтаж и вывоз некапитального строения будет осуществлен в принудительном порядке (л.д.13).
В подтверждении своих доводов о законности размещения металлического гаража на Московском проспекте, административный истец представил ордер на временный гараж-бокс от ДД.ММ.ГГГГ и договор от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении эксплуатационного места для стоянки движимого имущества в виде гаража-бокса (л.д.52-54). Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ЧМУ "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" с одной стороны (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) обязуются заключить основной договор предоставления эксплуатационного места для стоянки имущества в виде гаража-бокса в пределах г.Чебоксары согласно Положению о распределения эксплуатационных мест для стоянки движимого имущества в виде гаража-бокса от ДД.ММ.ГГГГ. Основной договор должен быть заключен в течение 30 дней после письменного уведомления Заказчика и публичного предложения Исполнителя о намерении заключить договор (л.д.82-83).
Действительно, как следует их дела, Чебоксарским МУП "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" ФИО1 выдан ордер на временный гараж-бокс N 101 на ул.Пирогова на стоянке металлических гаражей (СМГ) «Дружба» от ДД.ММ.ГГГГ с продлением срока до ДД.ММ.ГГГГ.
В материалы дела административным истцом представлена копия квитанции от ДД.ММ.ГГГГ с уплатой за продление ордера, с записью «продлен до 2001» (л.д.54).
В ордере на временный гараж-бокс на имя ФИО1 указано, что срок действия ордера до ДД.ММ.ГГГГ. При несвоевременном продлении срока действия ордера, ордер считается утратившим силу и решением ЧМУ "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" гараж-бокс вывозится на штрафную стоянку (л.д.54).
В суде установлено и подтвердил сам административный истец, что основной договор не заключался и ордер не продлевался.
Ранее действовало Постановление главы администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 14.10.1998 года №1710 «О закреплении земельных участков, занятых временными гаражами-боксами, и оформлении ордеров на них за ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» (в настоящее время утратило силу вместе с "Положением об оплате за оформление ордера на установленный временно гараж-бокс от 10.12.2002) был установлен порядок выдачи ордеров на временные гаражи (металлические) на территории города Чебоксары в соответствии с которым ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» ведет учет на территории города Чебоксары всех пользователей металлических гаражей за плату. Ордер на установленный временно гараж-бокс являлся правоустанавливающим документом на саму конструкцию, как объект движимого имущества, срок действия был один год. По истечении срока ордера при возможности дальнейшей эксплуатации объекта ордер продлевался.
Как следует из письменных возражений АО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» СМГ «Дружба» располагалась на территории нынешнего микрорайона «Радужный» (примерно в районе дома 1 корп.6 по ул.Пирогова). В связи с застройкой микрорайона «Радужный» гаражи в СМГ «Дружба» были демонтированы.
В настоящее время АО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» предоставляет места для размещения металлических гаражей на предоставленных в аренду территориях, предназначенных для размещения гаражей. При этом территория, на которой расположен в настоящее время гараж ФИО1, не является арендованным участком АО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» (л.д.69).
Пунктом 1 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.
Согласно статье 35 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г., в том числе на дату выдачи регистрационного ордера), предусматривалось предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Также в настоящее время (статья 39.2 ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. п. 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.
Согласно п. 4 указанного Перечня в него включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 60, статьи 62 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, на основании решения суда может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных строений, сооружений.
Суд считает, что требование, адресованное ФИО1, о добровольном демонтаже и вывозе самовольного установленного и (или) незаконного расположенного некапитального строения, сооружения на территории муниципального образования города Чебоксары в районе пр.Московский №64 от 19 июня 2025 года, выполнено с соблюдением Постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.09.2023 №3507 об утверждении Порядка действий администрации города Чебоксары в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения некапитальных строений, сооружений (в том числе временных построек, киосков, навесов, временных сооружений для хранения автотранспортных средств), ограждающих устройств и иных некапитальных объектов, препятствующих организации пешеходных коммуникаций, самовольно установленных и (или) незаконно расположенных на территории муниципального образования города Чебоксары на землях и земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности"; суд не усматривает при этой нарушений в действиях административного ответчика.
Таким образом, некапитальное строение внесено в Реестр самовольно и (или) незаконно установленных объектов, подлежащих демонтажу.
Довод административного истца, указанный в иске, что документы о законности размещения металлического имеются в Управе, является несостоятельным, согласно ответу ФИО1 от 14.07.2025. администрация города Чебоксары сообщила, что документация, разрешающая установку металлического гаража в управе по Московскому району, АО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств», а также в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Чебоксары, отсутствует (л.д.101).
Анализ имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о соблюдении административным ответчиком вышеприведенного Порядка, административный ответчик действовал в пределах предоставленных им законом полномочий, по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Административным истцом не представлены доказательства неправомерности действий администрации города Чебоксары, суд отказывает в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении иска к администрации города Чебоксары в лице Управы по Московскому району о признании требования о добровольном демонтаже и вывозе самовольного установленного и (или) незаконного расположенного некапитального строения, сооружения на территории муниципального образования города Чебоксары в районе пр.Московский №64 от 19 июня 2025 года незаконным отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский районный суд гор. Чебоксары.
Председательствующий судья И.В. Таранова
Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2025 года.