Решение по делу № 2А-564/2025 от 10.03.2025 - о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, понуждении к действиям, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Дело № 2а-564/2025

УИД 75RS0025-01-2025-000296-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Губкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, понуждении к действиям, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 04.10.2023 подал заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в соответствие с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 03.02.2024 административным ответчиком был направлен ответ об отклонении заявления, а в последующем направлен отказ в предоставлении земельного участка без указания определенного основания, который был обжалован в судебном порядке. Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 02.04.2024 требования ФИО1 были удовлетворены. После повторного рассмотрения заявления административного истца от 04.10.2024 административным ответчиком 28.05.2024 направлен отказ в предоставлении земельного участка по мотиву истребования земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

07.08.2024 административный истец обратился с административным исковом заявлением в суд о признании незаконными решения Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.05.2024 за №УЛ-14/7881 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению истца о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, и обязать ответчика оказать государственную услугу в соответствии с административным регламентом.

Читинским районным судом Забайкальского края административный иск удовлетворен в полном объеме.

Административный ответчик во исполнение решения суда рассмотрел заявление административного истца от 04.10.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, общей площадью 9 980 кв.м., с кадастровым номером №. 03.02.2025 г. за №05/1509 на адрес электронной почты Административного истца поступил ответ от Министерства природных ресурсов Забайкальского края о том, что его заявление отклонено по тем же основаниям, а именно на основании п.20 ст.7 ФЗ №119-ФЗ, которым предусмотрено «испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд».

Однако обстоятельства указанные административным ответчиком в ответе от 03.02.2024 были предметом исследования в судебном заседании, на которых административный ответчик отсутствовал, и доказательств законности принятого решения не предоставил. При этом уже рассматривая неоднократно заявление административного истца о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, на основании двух решений судов, административный ответчик игнорируя незаконность вынесенных решений со своей стороны, принимает решение об отказе в предоставлении участка от 03.02.2025 за №05/1509 по тем же основаниям.

В связи с этим, просит суд признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:22:660122:4258 в безвозмездное пользование, выраженное в письме от 03.02.2025 №05/1509, обязать административного ответчика в течение 20 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.02.2023 года, взыскать с административного ответчика на случай неисполнения судебного акта в установленный срок, неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 просил в удовлетворении требований отказать, согласно представленному отзыву на иск.

Административный ответчик – ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 1, 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, на основании заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе Забайкальского края, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с ч.5 ст.4 названного Федерального закона заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

Согласно положениям ч. 4.1. ст.6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.

Статьей 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

В частности, в силу п.20 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование если испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд.

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (ч.4.3 ст.6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

Как следует из материалов дела, административный истец 04.10.2023 обратился в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 0,9980 га, с кадастровым номером №.

В предоставлении спорного земельного участка административному истцу было отказано решением от 25.01.2024 за №УЛ-15/1175.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 02.04.2024 указанное решение было признано незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

28.04.2024 на адрес электронной почты административного истца поступил ответ, согласно которому заявление последнего было отклонено по мотиву изъятия спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В представленном административному истцу ответе от 24.05.2024 №УЛ-14/7881 административным ответчиком сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с п.20 ст.7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 07.10.2024 указанное решение было признано незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

Судебными актами (административные дела № 2а-625/2024 и № 2а-1524/2024), вступившими в законную силу, установлено следующее:

- согласно представленному ответу на запрос ППК «Роскадастр», земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> входит в зону лесничества с реестровым номером №

- Сведения об указанной зоне внесены в ЕГРН 21.09.2023 на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства о 10.03.2022 №125 «Об установлении границ Верхне-Читинского лесничества в Забайкальском крае» и представленных документов в формате XML-схем, воспроизводящих сведения, содержащихся в решении уполномоченного органа об установлении, изменении, прекращении существования зон;

- Согласно представленным для внесения в ЕГРН сведениям о зоне лесничества с реестровым номером 75:00-15.26 земельный участок с кадастровым номером 75:32:660122:4258 входит в перечень земельных участков, входящих в данную зону;

- Из ответа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края следует, что в соответствии с данными, полученными из Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ», территория, в границах которой расположен земельный участок, указанный в обращении, закрыта охранной зоной на основании заявления Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Таким образом, ссылка Министерства в обоснование отказа в предоставлении земельного участка на п. 3 ч. 5 ст.5 Федерального закона № 119-ФЗ, согласно которой - уполномоченный орган принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа, - решение Министерства об отказе в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым № ссылкой на п. 20 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ несостоятельна, поскольку в отказе от 03.02.2025 за №05/1509 не содержится сведений на основании какого решения (нормативного акта), каким государственным органом земельный участок с кадастровым номером № изъят для государственных или муниципальных нужд.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельных законодательством (ст. 279 ГК РФ, ст. 56.2 ЗК РФ).

Основания для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд отражены в ст. 56.3 Земельного кодекса РФ.

При этом согласно ч.ч.4,5 названной статьи изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

При этом при принятии такового решения в любом случае подлежат установлению лица – правообладатели таковых (в том числе предполагаемые), сообщение о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд подлежит публикации в установленном законом порядке (ст.56.5 Земельного кодекса РФ).

Положения ст.56.5 Земельного кодекса РФ содержит ряд иных требований, предъявляемых к процедуре изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения дела, представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 пояснил, что заявление от 04.10.2023 года не было единственным заявлением ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым №, площадью 9 980 м2, которое он подал в адрес административного ответчика. Такое же заявление, датированное 13.02.2024 года, было подано административным истцом в Министерство 13.02.2024 года. Решением суда от 07.10.2024 по административному делу № 2а-1524/2024 суд признал незаконным решение отраженное в письме от 24.05.2024 года за № УЛ-14/7881, об отказе в предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым № и площадью 9 980 м2, и обязал Министерство природных ресурсов Забайкальского края в установленный срок повторно рассмотреть заявление административного истца от 04.10.2023 года. Впоследствии данное судебное решение кем-либо из сторон в деле № 2а-1524/2024 в апелляционном порядке не оспаривалось и по истечении установленного срока для обжалования данного решение вступило в законную силу. При этом необходимо отметить, в абз. 2 на стр. 4 вышеуказанного судебного решения указано о том, что в ходе рассмотрения дела № 2а-1524/2024 суд обращал внимание на содержание письма Минприроды края от 24.05.2024 года за № УЛ-14/7881 в части указания в нем на то, что данное письмо подготовлено по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 13.02.2024 года. Однако представитель Административного истца ФИО2 отрицала факт подачи такого обращения со стороны ФИО1 в адрес административного ответчика. Во исполнение названного выше судебного решения от 07.10.2024 года по делу № 2а-1524/2024 Минприроды края повторно рассмотрело заявление ФИО1 от 04.10.2023 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым № площадью 9 980 м2 и по результатам такого рассмотрения подготовило оспариваемый в рамках настоящего дела ответ от 03.02.2024 года № 05/1509, в котором отказало Административному истцу в предоставлении ему в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному п. 20 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, поскольку испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд. При этом в обоснование своего решения из письма от 03.02.2024 года № 05/1509 Административный истец сослался на наличие ранее принятого и не оспоренного ФИО1 решения Минприроды края от 16.07.2024 года № ул-14/10609 об отказе в предоставлении Административному истцу в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым № и площадью 9 980 м2, которое было принято по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 04.10.2023 года в рамках исполнения судебного решения от 02.04.2024 года по делу № 2а-625/2024. Таким образом, учитывая наличие уже существующего и не оспоренного административным истцом предыдущего решения административного ответчика, отраженного в письме от 16.07.2024 года № УЛ-14/10609, по заявлению ФИО1 от 04.10.2023 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 980 м2, Министерство было вынуждено отказать административному истцу в предоставлении ему в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка по такому же основанию.

Анализируя изложенные доводы и ответ №05/1509 от 03.02.2025 Министерства об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование, представленные административным ответчиком документы, суд приходит к выводу, что административный истец оспаривает нарушенные права его при рассмотрении заявления от 04.10.2023 года, что не препятствует обращению в суд при установленных обстоятельствах.

Более того, как указывает административный ответчик во исполнение решения суда от 07.10.2024 года по делу № 2а-1524/2024 Министерство природных ресурсов Забайкальского края повторно рассмотрело заявление ФИО1 от 04.10.2023 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 980 м2 и по результатам такого рассмотрения подготовило оспариваемый в рамках настоящего дела ответ от 03.02.2024 года № 05/1509, в котором отказало ФИО1 в предоставлении ему в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному п. 20 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах решение от 03.02.2024, отраженное в письме № 05/1509 подлежит отмене, при этом с целью восстановления прав административного истца суд, принимая во внимание положения ч.5 ст.5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, считает необходимым обязать административного ответчика в срок в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.10.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Что касается требований административного истца взыскании судебной неустойки, то суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для взыскания в пользу административного истца судебной неустойки, поскольку отсутствуют правовые нормы в Кодексе административного судопроизводства РФ, дающие основание для удовлетворения требований в этой части, и невозможности применения аналогии закона. В связи с чем ссылка стороны истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2024 № 52-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, части третьей статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 419 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.С. Шапки», - несостоятельна.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. Суд вправе указать на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) только в случае, если при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

В данном случае содержание вынесенных судебных актов позволяет утверждать, что установленные судом фактические обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, позволяют возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность совершить определенные действия в интересах административного истца, при этом за Министерством сохранилась возможность принять то или иное решение по существу поставленного в заявлении ФИО1 вопроса.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края, отраженное в письме №05/1509 от 03.02.2025 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование.

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.10.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ИНН <***>) в пользу ФИО1, <данные изъяты> уплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 20 марта 2025 года.