27RS0015-01-2025-000449-45
№ 2а-434/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2025 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Стромиловой Е.А.
при секретаре Севериной Д.В.
с участием: административного истца ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
представителя административного истца адвоката Капилюшок Д.Д., действующего на основании ордера № от 17.04.2025,
представителя административного ответчика МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» - директора ФИО5, действующей на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в Ванинский районный суд с административным исковым заявлением к МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия. В обоснование административного иска указал, что истец является учащимся 1 «В» класса, осваивающим образовательную программу начального общего образования у ответчика. В соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии истец является обучающимся с ограниченными возможностями здоровья и нуждается в создании специальных условий для получения образования. К специальным условиям для получения образования истцом относятся (в соответствии с заключением ПМПК №694 от 27.08.2024г): бесплатное двухразовое питание; сопровождение тьютора - педагогического работника, имеющего высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», а также стаж педагогической работы не менее 2 лет; предельная наполняемость класса при ОВЗ в виде расстройства аутистического спектра в количестве 10 детей. Специальные условия, помимо бесплатного двухразового питания, ответчиком не созданы.
Считает, что указанные нарушения препятствуют реализации ребенком конституционного права на начальное образование.
Просил признать незаконным бездействие ответчика по созданию специальных условий учащегося ФИО2, в виде: сопровождение тьютора - педагогического работника, имеющего высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», а также стаж педагогической работы не менее 2 лет; организации класса для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с предельной наполняемостью учащихся в количестве 10 человек.
В судебном заседании административный истец ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2 заявленные требования поддержал, пояснил вышеизложенное и просил административный иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске. Полагал, что образовательным учреждением нарушено право несовершеннолетнего на образование. В настоящее время негативность факторов неизвестна, поскольку отсутствует вариант для сравнения. Разницы с наличием тьютора и его отсутствием также нет, поскольку настоящий тьютор не обладает необходимым квалификационным цензом. ФИО8 учится «удовлетворительно», а при условии создания необходимых ему условий мог бы учиться на «хорошо» и «отлично». Полагал, что факт обучения ФИО4 по курсу профессиональной переподготовки «Тьюторское сопровождение в образовательных организациях свидетельствует о её несоответствии должности тьютора на сегодняшний день.
Представитель административного истца Капилюшок Д.Д в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в нем и дополнениях основаниях, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика, МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в «Общероссийском классификаторе специальностей по образованию» прописаны специальности по направлению подготовки образования «педагогика», их там 44, среди которых есть «Культурология». У ФИО4 в дипломе указана специальность «Культурология». Также, в приложении к диплому говорится о том, что у нее сдан государственный экзамен по психологии и педагогике на «отлично», и пройдены курсы «Психология общая», «Психология возрастная» и «Педагогика». Согласно государственному стандарту, ФИО4 может после трудоустройства пройти профессиональную переподготовку. Она поступила и сейчас проходит курс профессиональной переподготовки «Тьторское сопровождение в образовательных организациях». У нее не было возможности пройти курс раньше, так как он платный, кроме того болела и лежала в больнице больше месяца. Заявления от родителей на обучение в отдельном классе не поступали, поэтому все дети с ОВЗ обучаются инклюзивно. В школе есть дети разными вариантами ОВЗ. Без заявления родителей собрать их в один класс возможно только если наберется количество 12 человек. Такого количества в параллели нет.
Кроме того, административный истец ссылается на Приказ Минпросвещения России № 136, в котором прописаны эти специальные условия, что тьютор положен ребенку с расстройствами аутистического спектра, если у него есть задержка психического развития. А по заключению ПМПК у него нет интеллектуальных нарушений. Тьютор нужен учащемуся с расстройствами аутистического спектра в соответствии с задержкой психического развития. В заключении у него указано только расстройство аутистического спектра, но не указано, что у него есть интеллектуальные нарушения. Но ребенку все равно предоставили тьютора, потому что в заключении написано «тьютор на адаптационный период».
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что занимает должность педагога-психолога МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края на протяжении 8 лет. Федеральные государственные стандарты для детей с ограниченными возможностями здоровья № 1598 от 19.12.2014 прописывают 8 категорий, среди которых расстройства аутистического спектра, а также прописывают 4 варианта требований создания условий к структуре адаптирования основной общеобразовательной программы. Первый вариант предполагает, что обучающийся получает образование полностью соответствующее по итоговым достижениям получения образования сверстников, не имеющих ограничений по возможностям здоровья, находясь в их среде и в те же сроки обучения 4 года обучения. То есть это и есть инклюзивное образование. Обязательной является здесь коррекционная психолого-педагогическая систематическая помощь, поддержка всех специалистов образовательных отношений. Второй вариант предполагает, что обучающийся получает образование сопоставимое по конечным достижениям с образованием сверстников, не имеющих ограничений по возможностям здоровья, в пролонгированные сроки 5 лет обучения. Третий вариант предполагает, что обучающийся получает образование в специализированных образовательных организациях. Четвертый вариант предполагает, что обучающийся получает образование согласно специальной индивидуальной программе развития. В заключении Центральной психолого-медико-педагогической комиссии г. Новосибирска от 27.08.2024 прописано, что ребенку рекомендовано адаптированная образовательная программа для обучающихся с расстройствами аутистического спектра первого варианта. То есть это инклюзивное образование. Основная категория детей с ОВЗ, которая обучается в образовательных организациях, это дети с задержкой психического развития. Как правило, это дети по варианту 7.1. а задержку психического развития определяет только психолого-медико-педагогическая комиссия. Обучаются дети и с вариантом 7.2, но, как правило, для них могут создаваться определенные классы, наполняемость которых должна соответствовать установленным санитарным правилам. В заключении Центральной психолого-медико-педагогической комиссии г. Новосибирска от 27.08.2024 прописана программа 8.1 – о задержке психического развития здесь речи не идет. Согласно п. 36 Раздела III Приказа Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115, ребенок допускается совместно обучаться с детьми с задержкой психического развития, если их интеллектуальное развитие сопоставимо с задержкой психического развития. В заключении о задержке психического развития речи нет, значит, интеллектуальное развитие ребенка в норме. Инклюзивный класс представляет собой класс, в котором находятся дети, имеющие одинаковый уровень интеллектуального развития.
Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации Ванинского муниципального района, Министерства образования и науки Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайство не поступило.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заинтересованных лиц.
Согласно ст. 150 КАС РФ, ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» под обучающимся с ограниченными возможностями понимается физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
Форму получения образования и форму обучения выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).
Согласно ч. 3 ст. 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
Из положений ст. 79 названного Закона следует, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ч. 1). Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (ч. 2). Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность; другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 4). Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 7).
Частью 27 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено понятие «инклюзивное образование» как обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
Согласно п. 29 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 №115, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных Организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.
Таким образом, образование детей с ОВЗ может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Детям с ОВЗ также предоставляется доступ к инклюзивному образованию - совместному обучению (воспитанию), в том числе совместным учебным занятиям, досугу, различным видам дополнительного образования, с обучающимися, не имеющими ограничений возможностей здоровья.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 является отцом несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией повторного свидетельства о рождении II-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела (заключения Центральной ПМПК Новосибирской области от 27.08.2024 г. №694, приказа управления образования от 02.09.2024 г. №314/1, приказа по школе от 30.08.2024 г. №206, приказа от 06.11.2024 г. №295, штатного расписания МБОУ СОШ №3 п. Ванино), следует, что несовершеннолетний ФИО2 обучается в МБОУ СОШ №3 п. Ванино по образовательной программе: адаптированная основная общеобразовательная программа начального общего образования для обучающихся с расстройством аутистического спектра (вариант 8.1), рекомендованной заключением Центральной ПМПК Новосибирской области от 27.08.2024 г. №694.
Согласно Уставу, утв. постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 17.08.2015 г. №487, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», настоящим Уставом, а также муниципальными правовыми актами Ванинского муниципального района Хабаровского края (п.1.1).
Учреждение создано в целях предоставления гражданам возможности получения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (п.1.2).
В учреждении осуществляется реализация адаптированных образовательных программ для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья (п. 2.4.3).
Административным ответчиком разработано «Положение об организации обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 3 п. Ванино», согласно которому, обучающиеся имеют право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико- педагогической коррекции (п. 2.1 Положения).
Для развития потенциала обучающихся с ОВЗ могут разрабатываться с участием самих обучающихся и их родителей (законных представителей) индивидуальные учебные планы. Реализация индивидуальных учебных планов может сопровождаться поддержкой тьютора (ассистента, помощника) Учреждения на основании рекомендации о необходимости предоставления ассистента (помощника), тьютора обучающемуся с ОВЗ формулирует ПМПК, а обучающемуся, имеющему статус инвалида, - ПМПК и (или) МСЭ на основании рекомендаций ПМПК (п. 2.3 Положения).
Дети с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций ПМПК (п.2.4 Положения).
В случае обучения по адаптированным основным общеобразовательным программам в Учреждении создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ОВЗ понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Учреждения и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ (п. 2.5).
Согласно п. 2.8 Положения, обучающиеся с ОВЗ обеспечиваются: бесплатным двухразовым питанием; бесплатными специальными учебниками и учебными пособиями, иной учебной литературой, а также услугами сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков.
Согласно п. 3.1 Положения, образование обучающихся с ОВЗ может быть организовано как совместно с другими обучающимися (инклюзивно), так и в отдельных классах, группах. Класс инклюзивного обучения, отдельный класс для обучающихся с ОВЗ, группа комбинированной направленности открываются на основании приказа директора Учреждения и комплектуются на основании заключения ПМПК и заявления родителей (законных представителей) о согласии на обучение ребенка в классе инклюзивного образования, отдельном классе для обучающихся с ОВЗ.
Количество учащихся в классе определяется исходя из максимального количества детей с ОВЗ в классах в зависимости от категории учащихся и вариантов программы. Комплектование инклюзивных классов (групп) производится с учетом требований, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организм воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Тот факт, что с учетом имеющихся особенностей, несовершеннолетний ФИО2 должен обучаться по адаптированной основной общеобразовательной программе начального общего образования для обучающихся с расстройством аутистического спектра (вариант 8.1), рекомендованной заключением Центральной ПМПК Новосибирской области от 27.08.2024 г. №694), сторонами не оспаривается.
Как следует из пояснительной записки адаптированной основной общеобразовательной программы начального общего образования для обучающихся с расстройством аутистического спектра (вариант 8.1), принятой на заседании педагогического совета и утвержденной директором МБОУ СОШ №3 (приказ от 28.08.2024 г. №198), Вариант 8.1. предполагает, что обучающийся с РАС получает образование, полностью соответствующее по итоговым достижениям к моменту завершения обучения, образованию сверстников, не имеющих ограничений по возможностям здоровья, находясь в их среде и в те же сроки обучения (1 - 4 классы). Обязательным является систематическая специальная и психолого - педагогическая поддержка коллектива учителей, родителей, детского коллектива и самого обучающегося. Основными направлениями в специальной поддержке являются: удовлетворение особых образовательных потребностей обучающихся с РАС; коррекционная помощь в овладении базовым содержанием обучения; эмоционально-личностное развитие, развитие коммуникативной сферы, зрительного и слухового восприятия, речи; развитие сознательного использования речевых возможностей в разных условиях общения для реализации полноценных социальных связей с окружающими людьми.
Психолого-педагогическая поддержка предполагает: помощь в формировании полноценной жизненной компетенции, развитие адекватных отношений между ребенком, учителями, одноклассникам и другими обучающимися, родителями; работу по профилактике внутриличностных и межличностных конфликтов в классе, школе, поддержанию эмоционально комфортной обстановки; создание условий успешного овладения учебной деятельностью с целью предупреждения негативного отношения обучающегося к ситуации школьного обучения в целом.
В структуру АООП НОО как обязательное требование Стандарта включена Программа коррекционной работы, направленная на обеспечение эмоционально-личностного и социального развития, преодоление коммуникативных барьеров и поддержку в освоении АООП.
Согласно разделу 2.3 Программы, обязательные предметные области учебного плана и учебные предметы соответствуют ФГОС НОО и основной общеобразовательной программе начального общего образования МБОУ СОШ № 3. Учебный план является основным механизмом реализации АООП НОО обучающихся с РАС. В учебном плане представлены семь предметных областей и коррекционно-развивающая область. Содержание учебных предметов, входящих в состав каждой предметной области, обеспечивает целостное восприятие мира, с учетом особых образовательных потребностей и возможностей обучающихся с РАС. Коррекционно- развивающая область включена в структуру учебного плана с целью коррекции -недостатков психофизического развития обучающихся.
Учебный план составлен школой самостоятельно с учетом требований ФГОС НОО. Он состоит из 2-х частей: обязательной части (80%); части, формируемой участниками образовательного процесса (20%).
Из представленного индивидуального образовательного маршрута (психолого-педагогическое сопровождение) ФИО2 установлено, что он получает образование по очной форме, в образовательной организации (инклюзивно) ФГОС НОО ОВЗ (вариант 8.1); срок обучения: 4 года. Образовательный маршрут, наряду с общеобразовательными предметами также предусматривает коррекционные занятия с психологом, логопедом, а также наставника сопровождения - тьютора. Участниками реализации программы являются: учитель (классный руководитель), учитель музыки, учитель физической культуры.
Согласно письму Министерства образования и науки Хабаровского края от 28.06.2024 г. № ХВГ-28-969, по состоянию на 01.07.2024 г. в школы Ванинского муниципального района не поступали заявления родителей (законных представителей) детей о приеме в 1 класс на обучении по адаптированной основной общеобразовательной программе начального общего образования для обучающихся с расстройством аутистического спектра.
Согласно информации, представленной Управлением образования Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и административным ответчиком, общеобразовательная организация создает специальные условия обучения для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья согласно заключению психолого-медико-педагогической комиссии на основании Приказа Министерства Просвещения РФ от 22.03.2021 № 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (раздел 3) и ФГОС с ОВЗ. За последние пять лет (с 2020 по 2025 годы) заявлений от родителей (законных представителей) обучающихся в ОВЗ об открытии отдельного класса не поступало.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что желающих, у которых имелась бы необходимость обучать своих детей по адаптированной основной общеобразовательной программе начального общего образования для обучающихся с расстройством аутистического спектра, нет, в связи с чем, в МБОУ СОШ № 3 отдельный класс не создан.
В Письме Минпросвещения России от 20.02.2019г. N ТС-551/07 «О сопровождении образования обучающихся с ОВЗ и инвалидностью» (вместе с «Разъяснениями о сопровождении образования обучающихся с ограниченными возможностями и инвалидностью»), даны разъяснения в части организации сопровождения образования обучающихся с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья. Указано, что специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) определяются в заключении психолого-медико-педагогической комиссии.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ОВЗ понимается в том числе предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, и (или) тьютора из расчета по одной штатной единице на каждые 1 - 6 учащихся с ОВЗ с учетом особенностей учащихся (п.39 «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», утв. Приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115).
Должность тьютора является педагогической (разд. I Номенклатуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 225).
К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством РФ в сфере образования (ч. 1 ст. 331 ТК РФ).
По общему правилу право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Приказом Минтруда России от 30.01.2023 N 53н утвержден прилагаемый профессиональный стандарт «Специалист в области воспитания», одной из трудовых функций которого является тьюторское сопровождение обучающихся с инвалидностью и ОВЗ, включающее: педагогическое сопровождение реализации обучающимися, включая обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, индивидуальных образовательных маршрутов, проектов; организация образовательной среды для реализации обучающимися, включая обучающихся с ОВЗ и инвалидностью, индивидуальных образовательных маршрутов, проектов; организационно-методическое обеспечение реализации обучающимися, включая обучающихся с ОВЗ и инвалидностью, индивидуальных образовательных маршрутов, проектов.
Стандартом установлены требования к образованию и обучению: Высшее образование в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки «Образование и педагогические науки» и дополнительное профессиональное образование по направлению профессиональной деятельности, в том числе с получением его после трудоустройства, или Высшее образование и дополнительное профессиональное образование по направлению профессиональной деятельности; требования к опыту практической работы: Не менее одного года работы с детьми и молодежью при наличии высшего образования в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки «Образование и педагогические науки», или Не менее двух лет работы с детьми и молодежью при наличии высшего образования.
Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н, устанавливает к должности тьютора следующие требования к квалификации (за исключением тьюторов, занятых в сфере высшего и дополнительного профессионального образования): высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика»; стаж педагогической работы не менее 2 лет.
Вместе с тем, если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных трудовым законодательством (п. 5 Приложения к Письму Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253).
В судебном заседании установлено, что в штатное расписание МБОУ СОШ №3 п. Ванино введена должность тьютора для создания специальных условий обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья.
Приказом директора МБОУ СОШ №3 п. Ванино от 06.11.2024 г. № ФИО4 (учитель с нагрузкой 5ч. ФГОС) переведена на должность тьютора на 1 ставку. Ранее, приказом директора МБОУ СОШ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 была принята на работу на должность - учитель внеурочной деятельности по внешнему совместительству с нагрузкой 9 часов.
Согласно диплому о высшем образовании от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ окончила ФГОУ ВПО «Хабаровский государственный институт искусств и культуры», ей присуждена квалификация: Культуролог. Преподаватель мировой художественной культуры по специальности «Культурология». Как следует из приложения к диплому, ФИО4 пройдены дисциплины: психология общая – 64 часа, психология возрастная – 66 часов, педагогика – 140 часов.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 обучается в ООО «Московский институт профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогов» с ДД.ММ.ГГГГг. по программе Дополнительного профессионального образования: «Курс профессиональной переподготовки «Тьюторское сопровождение в образовательных организациях « (600 часов). Программа разработана в соответствии требованиями ФГОС и Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что факт прохождения ФИО7 по вышеуказанной программе свидетельствует о её несоответствии должности тьютора, поскольку согласно информации, представленной ФГБОУ ВО ХГИК от ДД.ММ.ГГГГ №, педагогическая составляющая в квалификации «Культуролог, Преподаватель мировой художественной культуры» по специальности 020600 «Культурология» определена на основании приказа Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении дополнительных квалификаций педагогического профиля выпускниками вузов по специальностям высшего образования».
Согласно приказу Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении дополнительных квалификаций педагогического профиля выпускниками вузов по специальностям высшего образования» (утратил силу в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1129), в целях совершенствования подготовки преподавательских кадров в высших учебных заведениях Российской Федерации для лицеев, гимназий, школ, учреждений начального и среднего профессионального образования в части дисциплин базисного учебного плана и в связи с пересмотром перечня направлений и специальностей высшего профессионального образования, утвержден перечень специальностей высшего профессионального образования, предусматривающих присвоение выпускникам высших учебных заведений дополнительной квалификации «Преподаватель» (приложение №). Дополнительная квалификация «Преподаватель» присваивается выпускникам, оканчивающим вузы по специальностям высшего профессионального образования, указанным в приложении №, при условии выполнения ими за время обучения, кроме основной образовательной программы высшего профессионального образования, Государственных требований к минимуму содержания и уровню профессиональной подготовки выпускника для получения дополнительной квалификации «Преподаватель» (приложение №).
Специальность «Культуролог», входит Перечень специальностей высшего профессионального образования, предусматривающих присвоение выпускникам высших учебных заведений дополнительных квалификаций педагогического профиля (Приложение № к приказу Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ N 2400).
Согласно Приложению № к приказу Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ №, Деятельность преподавателя направлена на: реализацию образовательных программ и учебных планов на уровне, отвечающем принятым государственным стандартам образования; проектирование, разработку и проведение типовых мероприятий, связанных с преподаванием (уроков, лекций, семинарских и практических занятий, консультаций, аттестационных мероприятий); проведение исследований проблем, связанных с преподаванием, разработку рекомендаций по их разрешению; - анализ частных и общих проблем преподавания, управления образовательными учреждениями; использование современных технологий образования для выбора оптимальной стратегии преподавания в зависимости от уровня подготовки обучаемых и целей обучения; воспитание и интеллектуальное развитие личности. Сферами профессиональной деятельности преподавателя являются: учреждения системы образования различных форм собственности (школы, лицеи, гимназии, колледжи); учреждения, организации, предприятия, деятельность которых связана с различными аспектами преподавания.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО4, назначенная на должность тьютора приказом директора МБОУ СОШ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и осуществляющая тьюторское сопровождение несовершеннолетнего ФИО2, соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к указанной должности.
Таким образом, учитывая, что действующее законодательство предусматривает возможность организации образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья как в отдельных классах, так и совместно с другими обучающимися, отсутствие отдельного класса в школе для обучающихся по адаптированной основной общеобразовательной программе начального общего образования для обучающихся с расстройством аутистического спектра, с учетом принимаемых школой мер по обучению ФИО2 - по разработанному административным ответчиком индивидуальному учебному плану (индивидуальный образовательный маршрут), который создает все необходимые образовательные условия для его обучения в инклюзивном классе, с учетом особенностей его психофизического развития и состояния здоровья, сформированном с учетом заключения Центральной ПМПК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по обеспечению тьюторского сопровождения обучающегося, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, препятствующее реализации ребенком конституционного права на образование, т.к. административным ответчиком созданы необходимые условия для получения несовершеннолетним ФИО2 качественного образования и для коррекции имеющихся у него нарушений, а также социальной адаптации.
Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» о признании незаконным бездействия ответчика по созданию специальных условий для учащегося ФИО2, в виде: сопровождение тьютора - педагогического работника, имеющего высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», а также стаж педагогической работы не менее 2 лет; организации класса для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с предельной наполняемостью учащихся в количестве 10 человек.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к МБОУ СОШ № городского поселения «Рабочий <адрес>» Ванинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по созданию специальных условий учащегося ФИО2, в виде: сопровождение тьютора - педагогического работника, имеющего высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», а также стаж педагогической работы не менее 2 лет; организации класса для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с предельной наполняемостью учащихся в количестве 10 человек, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья
Ванинского районного суда Стромилова Е.А.
Копия верна:
Судья: Стромилова Е.А.
Мотивированное решение
изготовлено 29.04.2025 г.