УИН 77RS0016-02-2023-009749-54

Дело № 2а-669/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-669/2023 по административному иску ФИО1 к начальнику Управления по организации исполнительного производства ФССП России фио об оспаривании действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что на исполнении Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам адрес находится исполнительное производство №68076/21/770369-ИП о взыскании с должника фио в пользу ФИО1 задолженности и компенсации морального вреда в размере сумма В ходе принудительного исполнения требований исполнительного документа ФИО1 обратился к начальнику Управления по организации исполнительного производства ФССП России фио с заявлением о вынесении в отношении должника постановления о приостановлении специального права в виде права управления транспортными средствами. Однако данное заявление не было исполнено, обращение заявителя было полностью проигнорировано. Просит признать незаконным действия (бездействия) начальника Управления по организации исполнительного производства ФССП России фио, выразившиеся в ненаправлении ответа на обращение фио непринятии должных мер по обращению и в неосуществлении контроля за деятельностью Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам адрес.

Стороны в судебное заседание явку не обеспечили, в материалах дела имеются сведения об их надлежащем уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения дела.

С учетом требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное административное исковое заявление в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся в деле материалам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела на исполнении СОСП по адрес №1 Главного межрайонного управления ФССП России находится исполнительное производство №68076/21/96077-ИП, возбужденное в отношении должника фио, паспортные данные, ИНН <***>, адрес регистрации: адрес, на основании исполнительного листа серии ФС №032339129, выданного Пресненский районным судом адрес по делу №2-3789/2014 о взыскании с фио в пользу в пользу фио денежных средств в размере сумма

Материалами дела подтверждается, что 31.01.2023 года ФИО1 направил в адрес начальника Управления по организации исполнительного производства ФССП России фио заявление, в котором просил в порядке ст.67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынести постановление в отношении должника фио о приостановлении специального права в виде права управления транспортными средствами.

Материалами дела подтверждается, что заявление фио поступило в ФСПП России 08.02.2023 года и зарегистрировано за номером №40104/23/00000-х.

Судом установлено, что письмом от 09.02.2023 №00152/23/26106 заявление фио направлено в адрес Главного межрайонного управления ФССП России для проведения проверки доводов и принятия решения в соответствии с действующим законодательством. Материалами дела подтверждается, что копия указанного письма была направлена в адрес фио для сведения.

Судом установлено, что заявление фио рассмотрено по существу, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по адрес №1 Главного межрайонного управления ФССП России от 06.03.2023 года принято решение об отказе в удовлетворении заявления ввиду необоснованности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.10 ст.226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч.2). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами (ч.3).

Согласно статье 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» система принудительного исполнения Российской Федерации включает: - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения; - территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения; - научно-исследовательские, проектные, медицинские (в том числе санаторно-курортные), образовательные и иные организации, специально созданные для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения по решению Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» Положение о федеральном органе принудительного исполнения, его структура утверждаются Президентом Российской Федерации (ч.1) В федеральном органе принудительного исполнения по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения могут создаваться подразделения для выполнения задач органа принудительного исполнения (ч.3).

В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 года №1316 Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - государственный реестр), и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр (п.1).

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра юстиции Российской Федерации (п.9). Директор в числе прочего утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФССП России; положения о территориальных органах в соответствии с типовым положением о территориальном органе ФССП России, утвержденным Министром юстиции Российской Федерации (п.10).

Согласно Положению об Управлении по организации исполнительного производства, утвержденному Приказом ФССП России от 29.05.2020 года №424, к числу полномочий структурного подразделения ФССП России относятся в том числе:

- организация и координация работы территориальных органов принудительного исполнения по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов, исполнительного розыска, розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика и (или) ребенка, межгосударственного розыска лиц, ареста, оценки, реализации имущества должников, обеспечения сохранности арестованного имущества, а также конфискации имущества, обращенного в собственность государств (п.2.1.1);

- обеспечение контроля за работой территориальных органов принудительного исполнения в установленной сфере деятельности (п.2.1.2);

- организация работы по совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения, в том числе по временному ограничению права на выезд должников из Российской Федерации, ограничению на пользование специальным правом (п.2.1.7);

- подготовка и внесение на рассмотрение руководства предложения о проведении проверок деятельности территориальных органов принудительного исполнения по вопросам компетенции, участвует в их проведении. По результатам проверок вносит предложения о мерах реагирования (п.2.1.18)

Согласно Положению, Управление осуществляет также и иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п.2.2), при этом, возложение на Управление функций, не относящихся к организации работы по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, исполнительному розыску, реализации имущества, не допускается (п.2.3).

Для решения задач, предусмотренных Положением, и осуществления возложенных на Управление полномочий начальник Управления в числе прочего:

- в рамках полномочий, установленных правовыми актами ФССП России, запрашивает и получает от структурных подразделений федерального органа принудительного исполнения и его территориальных органов документы, необходимые для принятия решений по вопросам компетенции, дает им в связи с этим обязательные для исполнения поручения, ведет с ними переписку (п.3.6.2);

- в рамках полномочий, установленных правовыми актами ФССП России, запрашивает и получает от территориальных органов принудительного исполнения документы, необходимые для реализации задач, возложенных на Управление, дает им в связи с этим обязательные для исполнения поручения, ведет с ними переписку (п.3.6.15);

- запрашивает и получает в установленном порядке от структурных подразделений федерального органа принудительного исполнения информацию, необходимую для принятия решения по вопросам, относящимся к компетенции Управления (п.3.6.16).

Из приведенных нормативных актов следует, что к компетенции Управления по организации исполнительного производства ФССП России относятся исключительно вопросы организации и методологической поддержки деятельности структурных подразделений и территориальных органов ФССП России, однако непосредственная деятельность по принудительному исполнению требований исполнительных документов не относится к компетенции данного подразделения ФССП РФ.

Равным образом, начальник Управления по организации исполнительного производства ФССП России, уполномоченный на рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам организации деятельности структурных подразделений и территориальных органов ФССП России, не вправе принимать процессуальные решения, направленные непосредственно на исполнение требований исполнительных документов в рамках отдельно взятого исполнительного производства.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15.1 ч. 1).

Таким образом, разрешение по существу вопроса, содержащегося в заявлении фио, и адресованного начальнику Управления по организации исполнительного производства ФССП России фио, не могло быть осуществлено данным должностным лицом.

Суд принимает во внимание, что заявление фио было направлено по принадлежности для рассмотрения по существу и принятия решения в соответствии с законодательством в структурное подразделение ФССП России, в котором ведется исполнительное производство №68076/21/96077-ИП.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение фио не было проигнорировано, а было рассмотрено по существу постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по адрес №1 Главного межрайонного управления ФССП России от 06.03.2023 года.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если оп имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Суд считает, что в настоящем деле должностным лицом ФССП России были приняты исчерпывающие и необходимые в данной ситуации меры для рассмотрения заявления фио, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем незаконного бездействия со стороны начальника Управления по организации исполнительного производства ФССП России фио судом не установлено, что исключает возможность удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к начальнику Управления по организации исполнительного производства ФССП России фио об оспаривании действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25 августа 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева