Дело № 2а-4808/2025
УИД № 50RS0052-01-2025-005024-80
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 августа 2025 г.
г.о. Щелково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Пикулевой Т.И.,
при секретаре Королевой Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указала, что является многодетной матерью, в связи с чем ей была предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> руб. для приобретения земельного участка. Указанные денежные средства ею направлены на приобретение объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в аренде. По результатам заключенной сделки (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ) она стала собственником объекта незавершенного строительства, кадастровый №, площадью застройки 104 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства - 12%, расположенного по адресу: <адрес>, гп. Монино, <адрес>, лит. А. Также к ней перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером: №, на котором расположен приобретенный ею объект капитального строительства. Данное право у нее возникло на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ О состоявшейся уступке прав и обязанностей по договору аренды Администрация г.о. <адрес> была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ Право аренды земельного участка зарегистрировано в ЕГРН. При определении объема перешедших прав и обязанностей по договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует учитывать права и обязанности, которыми ранее обладали правопредшественники спорного имущества на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, решения Щелковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, апелляционного определения Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о внесении изменений в действующий договор аренды названного выше земельного участка с целью оформления состоявшейся перемены лиц в обязательстве и учета ее в качестве плательщика арендных платежей. Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в удовлетворении ее заявления было отказано, в качестве основания отказа значится: «договор аренды земельного участка заключен на срок менее пяти лет, отсутствует согласие арендодателя на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка». Считает свое право аренды земельного участка нарушенным по следующим основаниям. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером: № приватизирован ее правопредшественником ООО «Приозерье» по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ высвобождаемого военного имущества посредством публичного предложения № от ДД.ММ.ГГГГ Высвобождаемое военное имущество находилось на балансе войсковой части № и предполагалось к реализации с 2000 г. В отношении такого имущества Министерством государственного имущества Российской Федерации было издано распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о реализации высвобождаемого военного имущества, в соответствии с которым предусматривалась продажа указанного недвижимого имущества. План продажи не завершенных строительством индивидуальных жилых домов (коттеджи), шифр № в количестве 123 шт., расположенных по адресу: <адрес>, был утвержден распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, проданное ей недвижимое имущество являлось высвобождаемым военным имуществом, продажа которого была оформлена в соответствии с законодательством о продаже государственного федерального имущества. Спорный земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, образован из земельного участка с кадастровым номером: №, который изначально был предоставлен войсковой части № на основании постановления Главы Администрации <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ и решения Малого совета Монинского поселкового совета народных депутатов №_23мс от ДД.ММ.ГГГГ, сформирован на основании плана границ земельного участка, генерального плана застройки земельного участка шифр № расположенного по адресу: <адрес>, согласованным с командованием в/ч 92741. Названным постановлением Главы Администрации <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ целевым назначением земельного участка было утверждено строительство жилых домов для военнослужащих частей Монинского гарнизона, а головной организацией-застройщиком назначена ВВА им. Гагарина. Постановлением главы Администрации п.г.т. Монино земельный участок 65,8га был отведен Монинскому поссовету и ВВА им ФИО4, разрешено строительство жилых домов на отведенном земельном участке постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждены границы земельного участка объект 6КИ в <адрес> с кадастровым номером: №, общей площадью 15,86га. Данным постановлением также установлено, что на указанном земельном участке расположены объекты незавершенного строительства. Действия местной администрации соответствовали акту приема-передачи 80га земель из фондов Министерства обороны СССР, принадлежащих академии им. ФИО4, Щелковскому горисполкому под индивидуальное жилищное строительство для сотрудников академии в гарнизоне Монино. Право войсковой части №, ВВА им ФИО4 пользования земельным участком с кадастровым номером: № общей площадью 15,86га, а также образованным из него спорным земельным участком с кадастровым номером: №, переоформлено не было. Таким образом, ее правопредшественник - ООО «Приозерье» обладало правом на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет на основании п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, которым как в редакции, действовавшей в 2006 г., так и в редакции, действующей в настоящее время, предусмотрена обязанность юридических лиц, которым земельные участки не могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, переоформить данное право на право аренды или приобрести земельные участки в собственность ранее по правилам ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время в соответствии с правилами, установленными гл. №. При продаже объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в аренде у продавца - третьего лица ИП ФИО7, к ней, как покупателю, перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на срок 3 года с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Обращаясь к ответчику с просьбой о внесении изменений в договор аренды земельного участка, она руководствовалась тем, что в связи с приобретением объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в аренде у продавца, в силу ст. 552 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ к ней перешли права и обязанности арендатора по договору № от ДД.ММ.ГГГГ Исходя из пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, ее обращение за оформлением договора аренды не противоречило действующему на момент обращения земельному законодательству. Заключение договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ответчика на 3 года не лишает ее, как лица, который приобрел объект недвижимости у лица, переоформившего право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на договор аренды, права на заключение нового договора аренды после истечения срока названного договора в отношении земельного участка, занятого принадлежащим ей объектом недвижимости (строящегося объекта), с учетом срока заключенного с продавцом объектов договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и установленного предельного срока договора аренды земельного участка, составляющего 49 лет. На основании изложенного, просит: признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером: №; возложить на Администрацию г.о. <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Определением Щелковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судом постановлено о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец – ФИО1, а также ее представитель по доверенности ФИО6 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить. На вопрос суда пояснили, что не уведомили Администрацию г.о. <адрес> о намерении заключить договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, направили уведомление после заключения договора уступки прав и обязанностей.
В судебное заседание административный ответчик – Администрация г.о. <адрес> в лице представителя по доверенности не явился, о дне слушания дела администрация извещена. В материалах дела содержатся возражения относительно заявленных требований.
Заинтересованные лица – ИП ФИО7АВ. и Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.
На основании ст. 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, кадастровый №, площадью застройки 104 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства - 12%, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности на названный объект ФИО1 приобрела на основании заключенного с ИП ФИО7 договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ
Названный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером: № который принадлежит ИП ФИО7 на основании договора аренды земельного участка №, заключенного с Администрацией г.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
При этом, названный договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен между Администрацией г.о. <адрес> и ИП ФИО7 во исполнение решения Щелковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, которым были признаны незаконными решения Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО7 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». На Администрацию г.о. <адрес> возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО7 и ФИО1 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ИП ФИО7 передал ФИО1 права и обязанности, предусмотренные приведенным договором аренды.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 направил в Администрацию г.о. <адрес> уведомление о переуступке прав по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ
Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в качестве причины отказа в предоставлении услуги значится, что «договор аренды земельного участка заключен на срок менее пяти лет, отсутствует согласие арендодателя на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка».
Разрешая настоящие требования ФИО1, суд приходит к выводу, что оснований для их удовлетворения не имеется, при этом, суд полагает, что к возникшим правоотношения подлежат применению следующе нормы права.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 8 гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно п. 2 ст. 607 ГК РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
Согласно п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.
В силу п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129).
В силу п. 5 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права на земельный участок в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
В силу п. 6 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.
Таким образом, учитывая, что в силу законодательного регулирования более широкий объем прав, ограничение которых не допускается договором, имеет арендатор по договору аренды земельного участка, заключенному на срок более пяти лет, поскольку ФИО7 не оспорены условия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в части срока, на который заключен такой договор, в отсутствие сведений о получении до заключения договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ согласия арендодателя на его заключение, требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.
Положенные в основу искового заявления доводы ФИО1 основаны на ошибочном толковании норм земельного законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.И. Пикулева
Мотивированное решение суда изготовлено 26 августа 2025 г.
Судья Т.И. Пикулева