РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года г. Абакан
дело № 3а-55/2023
19OS0000-01-2023-000076-18
Верховный Суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,
с участием прокурора Найдешкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного предприятия «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района о признании не действующим в части приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 16 ноября 2022 г. № 60-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МКП «Бородино ЖКХ» на 2022-2027 годы»,
УСТАНОВИЛ:
МКП «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района (далее – предприятие, МКП «Бородино ЖКХ) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, регулирующий орган) от 16 ноября 2022 г. № 60-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МКП «Бородино ЖКХ» на 2022-2027 годы», свои требования мотивировав тем, что данный приказ нарушает права и законные интересы предприятия на получение экономически обоснованного дохода при осуществлении регулируемого вида деятельности по поставке тепловой энергии. Полагает, что регулирующий орган, в нарушение требований пунктов 22, 22(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», не применил при расчете тарифа показатели объема отпуска тепловой энергии по данным статистической отчетности предыдущей регулируемой организации, а также необоснованно исключил из состава расходов предприятия затраты на аренду помещений для размещения административно-управленческого персонала предприятия; на автомобиль ..... для вывоза шлака и расходы на страхование автомобиля по договору ОСАГО.
В дальнейшем административный истец неоднократно уточнял требования, окончательно просил признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 16 ноября 2022 г. № 60-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МКП «Бородино ЖКХ» на 2022-2027 годы» в части установления пунктом 1, приложением 1 базового уровня операционных расходов; в части установления тарифа на тепловую энергию (мощность) одноставочного в размере 391142 рублей/Гкал в пункте 3, в приложении 3 с 1 декабря 2022 по 31 декабря 2023 г.; приложение 5 к приказу в части компонента на тепловую энергию одноставочного с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 3911,42 рублей/Гкал.
В судебном заседании представитель административного истца МКП «Бородино ЖКХ» ФИО1, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление с учетом уточнений поддержал.
Представитель административного ответчика Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления не признала, указав, что оспариваемый приказ принят в полном соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», и в соответствии с полномочиями Госкомтарифэнерго Хакасии.
Прокурор Найдешкина Т.Н. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части оспаривания размера тарифа на тепловую энергию и компонента на тепловую энергию.
Выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и основывается, в том числе, на принципах соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (статьи 3 и 7 Закона о теплоснабжении).
Административным истцом, осуществляющим деятельность по снабжению потребителей на территории муниципального образования Бородинский сельсовет Боградского района Республики Хакасия тепловой энергией, подлежащей государственному регулированию в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, оспаривается приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 16 ноября 2022 г. № 60-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МКП «Бородино ЖКХ» на 2022-2027 годы» (далее – приказ № 60-т) в части установления размера операционных расходов и тарифа на тепловую энергию с 1 декабря 2022 г.
Госкомтарифэнерго Хакасии в силу пунктов 1.1 и 2.1.6 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования развития Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175, является государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации в области тарификации (ценообразования) тепловой энергии (мощности).
Приказ принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, направлен на установление долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МКП «Бородино ЖКХ», распространяется на неопределённый круг лиц и рассчитан на неоднократное применение, то есть отвечает существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.
Процедура и форма принятия приказа, установленная пунктом 3.2 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования развития Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175, пунктами 30-35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила) не нарушена, что подтверждается протоколом заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 16 ноября 2022 г. № 79, приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 10 июня 2022 г. № 28-од «О внесении изменений в приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 22 марта 2021 г. № 14-од «Об утверждении состава Правления» (л.д. 84-96, 115).
Проект нормативного правового акта прошел в установленном порядке антикоррупционную экспертизу (л.д. 83).
В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» оспариваемый нормативный правовой акт опубликован 25 ноября 2022 г. в издании «Хакасия», № 133, и вступил в законную силу.
Частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту «в» пункта 16 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования), в качестве одного из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения используется метод индексации установленных тарифов.
На основании заявления предприятия от 10 октября 2022 г. об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022-2025 годы с использованием метода индексации установленных тарифов приказами от 15 апреля 2022 г. № 19-од и от 14 октября 2022 г. № 54-т/22 Госкомтарифэнерго Хакасии открыло дело об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определив состав рабочей группы для проведения экспертизы предложения об установлении цен (тарифов) (л.д. 9-10, 17).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).
Пунктом 11, абзацами первым и пятым пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания), предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, расходы, связанные с подключением объектов капитального строительства заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч, и определенные в соответствии с пунктом 172 настоящих Методических указаний, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ключевой ставке Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 33 Правил).
Пунктом 28 Правил предусмотрено проведение органом регулирования экспертизы предложений об установлении цен (тарифов).
Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.
Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования (пункт 29 Правил).
По делу № Т-60/23 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год для МКП «Бородино ЖКХ» в рамках долгосрочного периода регулирования 2022-2027 годов проведена экспертиза предложения предприятия об установлении тарифа на производство и передачу тепловой энергии в размере 8056,27 рублей/Гкал с учетом необходимой валовой выручки на 2022 год в размере 42088,79 тыс. рублей. Экспертами сформирована необходимая валовая выручка предприятия (далее – НВВ) в размере 24815,29 тыс. рублей, в том числе операционные расходы 13972,71 тыс. рублей, и исходя из данной величины НВВ и объемов реализации тепловой энергии 6633,5 Гкал произведен расчет тарифа на тепловую энергию в размере 2770,23 рублей/Гкал, что подтверждается экспертным заключением от 12 октября 2022 г. (л.д. 17-35, 116).
В соответствии с протоколом от 16 ноября 2022 г. № 79 на заседании Правления Госкомтарифэнерго Хакасии единогласно принято решение о принятии для МКП «Бородино ЖКХ» на 2022 год НВВ в размере 24815,29 тыс. рублей, в том числе операционные расходы – 13972,71 тыс. рублей, тарифа на тепловую энергию в размере 3740,9 руб./Гкал исходя из полезного отпуска тепловой энергии – 6633,5 Гкал (л.д.84-96).
Данные параметры регулирования утверждены приказом № 60-т.
В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.
В силу подпункта «а» пункта 75 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.
В соответствии с пунктом 3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий в сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28 - 31, 40 - 42, 44 и 58 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075.
В пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 г., изложена правовая позиция, в силу которой в расчет тарифа на тепловую энергию подлежат включению расходы теплоснабжающей организации, подтвержденные документально.
Пунктом 28 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункт 31 Основ ценообразования).
В силу подпунктов «г» и «з» пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются: арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи; другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическими указаниями.
Арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере (пункт 45 Основ ценообразования).
Регулирующим органом исключены расходы предприятия на аренду офисных помещений на сумму 240 тыс. рублей в связи с отсутствием обоснования их необходимости (л.д. 25, 26, 88).
Как указывает представитель административного истца, помещения необходимы для размещения административно-управленческого персонала.
Между тем, представленные договор субаренды помещения от 1 апреля 2022 г., заключенный с ООО «Кредо» на субаренду помещения площадью ..... кв.м. по адресу: <адрес>; договор субаренды нежилого помещения от 1 апреля 2022 г., заключенный с ЗАО «Саянский полимер» на субаренду нежилого помещения площадью ..... кв.м. по адресу: <адрес> не содержат указания на размещение в них административно-управленческого персонала предприятия, иные представленные в тарифное дело документы такого обоснования также не содержат (л.д.196-201).
В нарушение требований пункта 45 Основ ценообразования в договорах субаренды в структуре арендной платы не выделены обязательные платежи – амортизации и налогов.
Кроме того, в нарушение положений пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1.1 договоров субаренды, регулирующему органу не были представлены сведения о согласии арендодателей на передачу помещений в субаренду, сведения о сроках договоров аренды, заключенных с арендаторами ООО «Кредо» и ЗАО «Саянский полимер», акты приема-передачи помещений.
Довод о том, что указанные расходы принимались органом регулирования для организации, ранее осуществлявшей регулируемую деятельность на объектах, эксплуатируемых предприятием, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.
По статье «расходы транспортного участка» исключены расходы на автомобиль ....., расходы на страхование по договору ОСАГО в связи с отсутствием описания технологического процесса и пояснений необходимости использования автомобиля, отсутствием обоснования размера расходов на страхование автотранспорта, используемого в процессе оказания услуг в сфере теплоснабжения (л.д. 25, 87, 202-216).
Представленный договор безвозмездного пользования автомобилем от 15 августа 2022 г., заключенный с администрацией Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, также не содержит сведений о цели передачи автомобиля МКП «Бородино ЖКХ», характере его использования (л.д. 205-206).
С учетом данных обстоятельств исключение данных расходов из НВВ предприятия соответствует положениям пункта 33 Правил.
Довод о том, что регулирующий орган мог запросить необходимую информацию у предприятия, не свидетельствует о незаконности исключения расходов на автомобиль и на страхование по договору ОСАГО из НВВ.
В силу пункта 20 Правил, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.
Данные положения Правил не возлагают на регулирующий орган обязанность уточнять предложение по каждой статье расходов, если это существенно не влияет на предложение об установлении тарифов в целом. Данные расходы, при их надлежащем обосновании, могут быть учтены в следующем периоде регулирования в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, пунктом 12 Методических указаний.
С учетом изложенного приказ № 60-т в части установления пунктом 1, приложением 1 размера базового уровня операционных расходов соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и административное исковое заявление о признании его не действующим в указанной части удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя Госкомтарифэнерго Хакасии, при утверждении тарифа на тепловую энергию для предприятия в расчетах использовались плановые объемы полезного отпуска предыдущей регулируемой организации в связи с тем, что МУП «ЖКХ Бородино» не предоставляло регулирующему органу какую-либо отчетность.
В соответствии с пунктом 22(1) Основ ценообразования расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии указанным категориям потребителей за последние 3 года.
Фактический полезный отпуск тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последний отчетный год.
Динамика полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последние 3 года.
Согласно пункту 18 Методических указаний формирование органами регулирования расчетных объемов, используемых при расчете тарифов в сфере теплоснабжения (за исключением поставки тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более), осуществляется с учетом: необходимости обеспечения баланса тепловой нагрузки и тепловой мощности, баланса теплоносителя по системам теплоснабжения с учетом технологических ограничений в соответствии с планами вводов источников тепловой энергии и тепловых сетей на расчетный период регулирования, определенными в соответствии с инвестиционными программами регулируемых организаций; соблюдения требований законодательства Российской Федерации; количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года и планов регионального развития, в том числе с учетом фактического отключения (подключения) потребителей, объемов потерь и других параметров, используемых при расчете объемов в соответствии с настоящей главой.
В силу пунктов 21, 22 Методических указаний объем полезного отпуска тепловой энергии, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций в сфере теплоснабжения (за исключением объема тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, определяется органом регулирования с учетом договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных между регулируемой организацией и потребителями, а также данных о фактическом объеме полезного отпуска за 3 предыдущих расчетных периода регулирования в системе теплоснабжения, в которой осуществляет свою деятельность регулируемая организация.
Фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.
МКП «Бородино ЖКХ» ранее не осуществляло регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения и тариф для него устанавливался впервые.
С учетом указанных обстоятельств экспертные оценки с учетом пунктов 20(1), 31 Основ ценообразования, пунктов 18, 21, 22 Методических указаний, а также расчеты регулирующего органа должны были основываться на отчетных данных, к числу которых относится и статистическая информация о деятельности предыдущей регулируемой организации.
Такая статистическая информация за 3 предыдущих расчетных периода 2019, 2020, 2021 годов по формам № 22-ЖКХ была предоставлена заявителем (л.д.44-74).
Тот факт, что ранее данная информация не предоставлялась МУП «Бородино ЖКХ», не свидетельствует о недостоверности представленных сведений об объеме полезного отпуска тепловой энергии.
Кроме того, фактическое значение отпуска тепловой энергии регулирующим органом определялось за один предыдущий период регулирования 2021 года, а не за три, как предусмотрено пунктом 21 Методических указаний.
Таким образом, при определении расчетного объема полезного отпуска регулирующий орган необоснованно не дал оценку представленным МКП «Бородино ЖКХ» отчетным данным предыдущей регулируемой организации и неправомерно определил данный объем на основании только одного расчетного периода, что привело к установлению экономически необоснованного тарифа.
Указанное нарушает принципы соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, теплоносителя, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, не соответствует требованиям статей 3, 7, 10 Закона о теплоснабжении, пунктов 22, 22(1), 31 Основ ценообразования, пунктов 18, 21, 22 Методических указаний, привело к установлению экономически необоснованного тарифа на теплоснабжение с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 года и нарушило права предприятия, получающего доход от осуществления регулируемого вида деятельности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 16 ноября 2022 г. № 60-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МКП «Бородино ЖКХ» на 2022-2027 годы» в части установления тарифа на тепловую энергию (мощность) одноставочного в размере 3911,42 рублей/Гкал в пункте 3, в приложении 3 с 1 декабря 2022 по 31 декабря 2023 г.; приложение 5 к приказу в части компонента на тепловую энергию одноставочного с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 3911,42 рублей/Гкал.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на его основе реализуются права граждан и организаций, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Учитывая, что в связи с признанием не действующим Приказа № 60-т возникает недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, затрагивающая права и законные интересы не только административного истца, но и неопределенного круга лиц, пользующихся или желающих воспользоваться услугами предприятия, цены на которые подлежат государственному регулированию, суд полагает необходимым обязать Госкомтарифэнерго Хакасии в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять новый нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления муниципального казенного предприятия «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия об оспаривании нормативного правового акта – удовлетворить в части.
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 16 ноября 2022 г. № 60-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МКП «Бородино ЖКХ» на 2022-2027 годы» в части установления тарифа на тепловую энергию (мощность) одноставочного в размере 3911,42 рублей/Гкал в пункте 3, в приложении 3 с 1 декабря 2022 по 31 декабря 2023 г.; приложение 5 к приказу в части компонента на тепловую энергию одноставочного с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 3911,42 рублей/Гкал.
Обязать Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять новый нормативный акт, заменяющий приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 16 ноября 2022 г. № 60-т в части, признанной не действующей.
В удовлетворении требований административного искового заявления о признании не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 16 ноября 2022 г. № 60-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МКП «Бородино ЖКХ» на 2022-2027 годы» в части установления пунктом 1, приложением 1 размера базового уровня операционных расходов – отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 24 августа 2023 г.