Дело № 5-17/2025

УИД № 87RS0001-01-2025-000220-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2025 года <...>

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица – первого заместителя начальника Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, паспорт серия № № выдан ДД.ММ.ГГГГ № по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным инспектором Инспекции №3 Счетной палаты Чукотского автономного округа ФИО3, в ходе контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию регионального проекта «Чистая вода» в 2024 году выявлено нарушение Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 870001001) - главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления межбюджетных субсидий.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств исполняющей обязанности начальника Департамента ФИО2, действующей на основании Приказа Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О возложении обязанностей на ФИО2» и Положения о Департаменте, совершены действия по несоблюдению обязательных требований порядка предоставления Субсидии, предусмотренных подпунктом 4 пункта 3.5 Соглашения №, подпункта 4 пункта 2.9 Порядка №, которая распорядилась средствами бюджета <адрес>, путем подписания заявки бюджетополучателя Администрации муниципального образования «Билибинский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (КБК 901 05 05 08 2 F5 52430 522) на сумму 28 290 700 рублей 00 копеек и предоставив субсидию без соблюдения обязательных требований, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, пояснила, что подрядной организацией не были в срок выполнены работы и чтобы не оставить без финансирования в 2025 году Администрацию муниципального образования <адрес> по проекту «Чистая вода», то было принято решение о перечислении денежных средств в нарушение Порядка. Денежные средства в полном объеме были возвращены Администрацией в Департамент в 2025 году, материальный ущерб бюджету не причинен.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения конкретного административного правонарушения.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий местным бюджетам (ст.135 Бюджетного кодекса РФ).

В силу п.1 ст.139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 указанной статьи Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Получателями Субсидии являются бюджеты муниципальных образований Чукотского автономного округа (далее - Получатели).

Как установлено из материалов дела, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа Законом Чукотского автономного округа от 08 декабря 2023 года №76-03 «Об окружном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее — Закон №76-03) утверждены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий регионального проекта «Чистая вода» (Межбюджетные трансферты)» (КБК 901 05 05 08 2 F5 52430 522 - субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в объеме: 83 450 600,00 рублей на 2024 год.

В соответствии с ведомственной структурой расходов окружного бюджета на 2024 год (приложение №5 к Закону №76-03) Департамент строительства является главным распорядителем бюджетных средств, с присвоением кода бюджетной классификации 901.

В силу абзаца 3 п.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Объем ресурсного обеспечения реализации мероприятий регионального проекта «Чистая вода», предусмотренный Государственной программой №544, составляет № - средства окружного бюджета, в соответствии с Законом №76-03.

Субсидия предоставляется в рамках реализации мероприятия «Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения» регионального проекта «Чистая вода» Государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Чукотского автономного округа», утвержденной Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.12.2023 года №544.

Порядок предоставления из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Чукотского автономного округа субсидии на реализацию мероприятий по созданию объектов питьевого водоснабжения, утвержден Приложением №2 к Государственной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Чукотского автономного округа», утвержденной Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.12.2023 года №544.

Согласно пункту 1.4 Порядка №2 главным распорядителем средств окружного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, является Департамент строительства.

В силу пункта 2.2 Порядка №2 предоставление Субсидии осуществляется на основании Соглашения, заключенного между Департаментом и Получателем.

В 2024 году получателем средств Субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения являлась Администрация муниципального образования «Билибинский муниципальный район» на основании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлениями по расчетам между бюджетами доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление межбюджетных трансфертов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № бюджету Билибинского муниципального района в сумме 83 450 600,00 рублей.

В 2024 году, с учетом требований Порядка №, по результатам рассмотрения Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> заявки <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №, которым предусмотрен общий размер субсидии, предоставляемой из окружного бюджета на финансирование объекта «Строительство водовода с заменой водонапорной башни по адресу: Чукотский АО, <адрес>, сельское поселение Омолон» в размере 83 450 600,00 рублей, в том числе: 36 196 800,00 рублей - средства федерального бюджета, 47 253 800,00 рублей - средства окружного бюджета.

В декабре 2024 года Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Соглашение №, в результате которых общий размер субсидии, предоставляемой из окружного бюджета уменьшен и составил 55 159 800,00 рублей, в том числе: 36 196 800,00 рублей - средства федерального бюджета, 18 963 000,00 рублей средства окружного бюджета.

На основании письменного обращения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключено новое Соглашение № о предоставлении из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, предусматривающее субсидию на финансирование вышеуказанного объекта «Строительство водовода с заменой водонапорной башни по адресу: Чукотский АО, <адрес>, сельское поселение Омолон» в размере 28 290 800,00 рублей за счет средств окружного бюджета.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Соглашение №, в результате которых общий размер субсидии, предоставляемой из окружного бюджета уменьшен и составил № рублей ДД.ММ.ГГГГ первоначальное Соглашение № разделено и заключены два соглашения о предоставлении Субсидии в общем размере № (с долей софинансирования расходных обязательств за счет средств местного бюджета), в том числе: 36 196 800 рублей за счет средств федерального бюджета, 47 253 715 рублей - за счет средств окружного бюджета, № рубля - за счет средств местного бюджета.

В рамках исполнения Соглашения №44, Администрацией Билибинского района в адрес Департамента строительства направлено письменное обращение от 25 декабря 2024 года №01-02-02/4173 для перечисления средств субсидии на сумму 28 290 700,00 рублей. В составе заявки на предоставление субсидии Администрацией Билибинского района приложены: заявка на перечисление субсидии; справка-расчет на сумму 28 290 700,00 рублей; письмо от 25 декабря 2024 года №01-02-02/4169, в котором указано, что «Ввод объектов в эксплуатацию питьевого водоснабжения будет полностью осуществлен 30 декабря 2024 года. Акты КС-2, КС-З будут высланы дополнительно в Ваш адрес после ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения».

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение подпункта 4 пункта 3.5 Соглашения №44, подпункта 4 пункта 2.9 Порядка №2, Администрацией Билибинского района в адрес Департамента строительства направлена заявка для предоставления субсидии в отсутствие подтверждающих документов, а именно: копий актов о приемке выполненных работ, оформленных в соответствии с унифицированной формой ЛФКС-2, копий справок о стоимости выполненных работ и затрат, оформленных в соответствии с унифицированной формой №КС-3 и (или) копий актов о приемке услуг, копий отчета о ходе оказания услуг.

По результатам рассмотрения заявки от 25 декабря 2024 года №01-02-02/4173 о предоставлении из окружного бюджета субсидии на сумму 28 290 700,00 рублей, Департаментом строительства принято положительное решение о предоставлении субсидии в отсутствие обязательных документов, установленных подпунктом 4 пункта 3.5 Соглашения №44, подпункта 4 пункта 2.9 Порядка №2.

Департаментом строительства в Департамент финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа направлена заявка бюджетополучателя от ДД.ММ.ГГГГ № (КБК 901 05 05 08 2 F5 52430 522) на сумму 28 290 700,00 рублей.

Субсидия Администрации Билибинского района предоставлена Департаментом строительства в сумме <данные изъяты> рублей за счет средств окружного бюджета (платежное поручение от 28 декабря 2024 года №107972).

Таким образом, предоставление Департаментом строительства Администрации Билибинского района субсидии в сумме <данные изъяты> рублей в отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 4 пункта 3.5 Соглашения №44, подпунктом 4 пункта 2.9 Порядка №2, является нарушением Порядка предоставления субсидии.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из пункта 3.1 Положения о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29 декабря 2023 года №533 возглавляет Департамент начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором Чукотского автономного округа в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа.

Согласно подпункту 2 пункта 3.2 Положения о Департаменте начальник Департамента является единоличным исполнительным органом Департамента и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Департамент полномочий.

Пунктом 3.3 Положения о Департаменте установлено, что в период отсутствия начальника Департамента исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя начальника Департамента или одного из заместителей начальника Департамента приказом Департамента.

Приказом Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа от 01 февраля 2024 года №2-л «О назначении в порядке переводе ФИО2.» ФИО2 назначена на должность Первого заместителя начальника Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа с 01 февраля 2024 года.

Приказом Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа от 04 марта 2024 года №46-од «О наделении правом первой и второй подписи сотрудников Департамента», Первый заместитель начальника Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа - ФИО2 наделена правом первой подписи.

Приказом Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа от 19 декабря 2024 года №118-л «О возложении обязанностей на ФИО2», на Первого заместителя начальника Департамента - ФИО2, возложено исполнение обязанностей начальника Департамента с 26 декабря 2024 года по 10 января 2025 года.

Департаментом строительства в Департамент финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа в г.Анадырь направлена заявка бюджетополучателя от 27 декабря 2024 года №788 (КБК 901 05 05 08 2 F5 52430 522) на сумму 28 290 700, 00 рублей за подписью Исполняющей обязанности начальника Департамента - ФИО2, в отсутствие документов предусмотренных подпунктом 4 пункта 3.5 Соглашения №44, подпункта 4 пункта 2.9 Порядка №2, что является нарушением порядка предоставления межбюджетного трансферта.

Кроме признания вины ФИО1, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> в отношении ФИО1, которой права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ разъяснены, о чем имеется её подпись. В объяснении указала, что вину в совершении административного правонарушения признает; - копией приказа Департамента №2-л от 01.02.2024 года «О назначении в порядке перевода ФИО1»; - копией приказа Департамента №46-од от 04.03.2024 года «О наделении правом первой и второй подписи сотрудников Департамента»; - копией приказа Департамента № от 19.12.2024 года «О возложении обязанностей на ФИО2», которым на ФИО2 возложено исполнение обязанностей начальника Департамента с 26 декабря 2024 года по 10 января 2025 года; - копией табеля учета использования рабочего времени; - копией соглашения от 15.01.2024 года №; - копией дополнительного соглашения от 15.02.2024 года № к соглашению от 15.01.2024 года; - копией дополнительного соглашения от 20.12.2024 года № к соглашению от 15.01.2024 года; - копией дополнительного соглашения от 24.12.2024 года №№ к соглашению от 15.01.2024 года; - копией соглашения от 24.12.2024 года №44; - копией дополнительного соглашения №1 от 25.12.2024 года к соглашению №44; - уведомлениями по расчетам с бюджетом от 12.12.2023 №4, от 01.02.2024 года №4, от 01.02.2024 года №37; - заявкой Администрации Билибинского муниципального района от 25.12.2024 года; - копией справки-расчет от 25.12.2024 года; заявкой бюджетополучателя № от 27.12.2024 года; - копией платежного поручения № от 28.12.2024 года; - копией бюджетной сметы Департамента на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов; копией бюджетной расписки Департамента на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

С учетом положений ст.26.2 КоАП РФ признаю все вышеуказанные доказательства допустимыми, которые в совокупности должны быть положены в основу постановления о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом посягательства совершенного правонарушения является установленный порядок предоставления межбюджетного трансферта.

В соответствии с принципом, закрепленным в статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо обязано соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, осуществляя свою деятельность, лицо не только должно знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого выполнения требований закона.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При установленных доказательствах, когда ФИО1 в период исполнения обязанностей начальника Департамента была подписана и направлена заявка бюджетополучателя от 27 декабря 2024 года №788 (КБК 901 05 05 08 2 F5 52430 522) на сумму 28 290 700, 00 рублей 27.12.2024 года в отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 4 пункта 3.5 Соглашения №44, подпункта 4 пункта 2.9 Порядка №2, что является нарушением порядка предоставления межбюджетного трансферта, то нахожу вину ФИО1 в совершенном ей административном правонарушении установленной и квалифицирую её действия по ч.2 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий. При назначении административного наказания ФИО1 учитываю требования ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. Смягчающим вину обстоятельством в силу ст.4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения впервые и признание вины. Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которые влекут признание полученных доказательств недопустимыми, не установлено. Также не установлено оснований для применения требований ст.2.9, 3.4 КоАП РФ, и не имеется оснований для прекращения производства по делу в силу ст.24.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции при рассмотрении настоящего дела не нарушен.

Неустранимых сомнений, которые бы толковались в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 1.5 КоАП РФ), по делу не установлено.

Право на защиту ФИО1 реализовано в полном объеме.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ФИО1 за совершенное ей административное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 15.15.3, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение 10 дней через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизитам для оплаты штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Чукотскому автономному округу (Счетная палата Чукотского автономного округа, л/с <***>); <данные изъяты> 0.

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть направлена судье. При отсутствии указанного документа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу судья в течение 10 суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу для взыскания штрафа в принудительном порядке и принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья С.А. Бабушкин