Дело № 2а-428/2025
УИД: 18RS0003-01-2024-005787-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года г. Ижевск УР
Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,
при секретаре Шахминой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района города Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил :
Первоначально прокурор Октябрьского района города Ижевска (далее по тексту – административный истец, прокурор) обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» в несвоевременном принятии мер, направленных на проектирование, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог <адрес>; возложении обязанности на Администрацию МО «Город Ижевск» в срок до <дата> по принятию необходимых мер по паспортизации автомобильной дороги, по включению в реестр муниципального имущества, по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог по улицам <адрес>
Заявленные административные исковые требования мотивированы следующим.
Прокуратурой Октябрьского района города Ижевска проведена проверка по обращению ФИО3 с доводами о ненадлежащем содержании улично-дорожной сети.
В ходе указанной проверки установлено, что на отдельных улицах в г. Ижевске отсутствуют автомобильные дороги (в том числе <адрес>). В постановлении Администрации г. Ижевска от <дата> <номер> автомобильные дороги по указанным улицам отсутствуют. Содержание указанных бесхозяйных дорог не осуществляется.
Вместе с тем, подъезд к жилым домам и земельным участкам, в частности по <адрес> осуществляется по земельному участку с кадастровым номером <номер>, в границах которого расположены улицы - <адрес>.
При таких обстоятельствах бездействие уполномоченных органов местного самоуправления в вопросе надлежащего содержания автомобильной дороги, не соответствует положениям статей 14, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 6, 12, 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 3, 5, 6, 13, 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и одновременно нарушает права граждан на безопасный проезд к своим жилым домам, а также на доступ к жилым домам экстренных служб.
Земельный участок с кадастровым номером <номер> в границах которого расположены улицы - <адрес>, по которым осуществляется доступ к домам граждан, входит в состав МО «Город Ижевск», следовательно, находится в сфере компетенции органов местного самоуправления указанного муниципального образования. Независимо от количества проживающих лиц, на органах местного самоуправления лежит установленная законом обязанность обеспечить возможность доступа к своему жилому помещению, посредством организованной автомобильной дороги, содержание которой обязаны обеспечить органы местного самоуправления.
Отсутствие необходимого финансирования для осуществления своих полномочий в сфере дорожной деятельности не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей, направленных на обеспечение гарантированных государством прав граждан в сфере дорожного движения, права на получение экстренной помощи специальных служб.
Отсутствие технической оценки, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на дороги общего пользования, влечет невозможность исполнения предусмотренной, указанными выше законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, препятствия к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог.
Реализуя свои полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, а именно граждан, индивидуализировать которых не представляется возможным, жизни и здоровье, которых могут пострадать в результате бездействия Администрации МО «Город Ижевск».
В ходе судебного разбирательства представителем административного истца изменен предмет иска, просил:
1. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по нефинансированию мероприятий, направленных на проектирование, строительство автомобильных дорог по <адрес>
2. Возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок до <дата> по финансированию мероприятий по проектированию, строительству автомобильных дорог по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в границах которого расположены улицы, в целях обеспечения транспортной доступности для жилых домов, расположенных на указанных улицах путем соединения вновь построенных автомобильных дорог с автомобильной дорогой <адрес>
3. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» в несвоевременном принятии мер, направленных на проектирование, строительство автомобильных дорог по <адрес>
4. Возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок до <дата> принять необходимые меры, направленные на проектирование, строительство автомобильных дорог по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в границах которого расположены улицы в целях обеспечения транспортной доступности для жилых домов расположенных на указанных улицах путем соединения вновь построенных автомобильных дорог с автомобильной дорогой <адрес>
Кроме того, представителем истца подано ходатайство об отказе от иска в части признания незаконным бездействия Администрации МО «Город Ижевск» в несвоевременном принятии мер, направленных на ремонт и содержание автомобильных дорог <адрес> о возложении обязанности на Администрацию МО «Город Ижевск» по принятию необходимых мер по паспортизации автомобильной дороги, по включению в реестр муниципального имущества, ремонту и содержанию автомобильных дорог по улицам <адрес>. В данной части судом принято определение о прекращении производства по делу.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района города Ижевска ФИО4 административные исковые требования с учетом изменения предмета поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, указал, что орган местного самоуправления обязан обеспечить собственникам свободный доступ/подъезд к их жилым домам, а также к объектам инфраструктуры, обеспечить возможность подъезда к домам автомобилей экстренных служб. В настоящее время проезд имеется, он образовался в результате постоянного движения автомобилей собственников по грунту, но формально проезд в муниципальную собственность не принят, на содержании не состоит. Данные бездействия нарушают права неопределенного круга лиц на использование своего имущества.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Ижевска ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, которые судом приобщены к материалам дела, указала, что спорный участок не относится к улично-дорожной сети (УДС) города. Передача автомобильной дороги в муниципальную собственность возможна лишь при соблюдении требований ГОСТ, необходима техническая документация на дорогу, иначе ее использование будет создавать угрозу безопасности участникам дорожного движения. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 18:26:010405:734 находится в частной собственности, разрешенный вид использования «для сельскохозяйственного производства», при таких обстоятельствах обустройство автомобильной дороги не допустимо.
В настоящее судебное заседание представители административных ответчиков ГУАиГ, МКУ г. Ижевска «СБиДХ», Управления имущественных отношений не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ч. 1 ст. 5 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 2, 3 названного Закона).
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 257).
Согласно ч. 12 ст. 6 Федерального закона N 257 к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 257 осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).
Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).
Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.
Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Как достоверно установлено в судебном заседании автомобильные дороги по <адрес> расположены на земельном участке с кадастровым номером <номер>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», более того, принадлежит на праве частной собственности заинтересованному лицу ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером <номер> наложен запрет на регистрационные действия.
Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
На основании п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:
1) сохранение целевого использования земельных участков.
Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.
Исходя из предмета заявленного иска, административный истец фактически просит обязать орган местного самоуправления осуществить финансирование проектирования и строительства автомобильной дороги на земельном участке, находящемся в собственности частного лица, с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства». Суд считает, что удовлетворение указанного искового требования повлечет нарушение конституционного права собственника на свободное владение, пользование и распоряжение своим имуществом по своему собственному усмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно положениям абзацев третьего - десятого пункта 4 Порядка ведения реестров внесению в реестр подлежат следующие сведения о муниципальном недвижимом имуществе: наименование, местоположение, кадастровый номер, параметры, характеризующие его физические свойства, сведения о балансовой и о кадастровой стоимости, а также о датах возникновения и прекращении права муниципальной собственности, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, сведения о правообладателе и установленных ограничениях (обременениях).
Как следует из уточненных административных исковых требований, административный истец не просил признать незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в неосуществлении принудительного отчуждения собственником имущества для государственных нужд, на изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, необеспечении безопасности дорожного движения и транспортной доступности, а также о возложении обязанности привести спорные дороги в надлежащее состояние.
Вышеуказанные выводы согласуются с выводами, содержащимися в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации N 85-КАД23-3-К1 от 31 января 2024 г.
Частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Установив их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц, суд отказывает в удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 названного кодекса).
Суд считает, что в настоящее время отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского района города Ижевска к Администрации города Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» о:
- признании незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по нефинансированию мероприятий, направленных на проектирование, строительство автомобильных дорог по <адрес>
- возложении обязанности на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок до <дата> по финансированию мероприятий по проектированию, строительству автомобильных дорог по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в границах которого расположены улицы, в целях обеспечения транспортной доступности для жилых домов, расположенных на указанных улицах путем соединения вновь построенных автомобильных дорог с автомобильной дорогой <адрес>
- признании незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» в несвоевременном принятии мер, направленных на проектирование, строительство автомобильных дорог по <адрес>
- возложении обязанности на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок до <дата> принять необходимые меры, направленные на проектирование, строительство автомобильных дорог по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в границах которого расположены улицы в целях обеспечения транспортной доступности для жилых домов расположенных на указанных улицах путем соединения вновь построенных автомобильных дорог с автомобильной дорогой <адрес>
отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2025 года.
Председательствующий судья: Д.Д. Городилова