Дело №2-2741/2022

УИД 91RS0003-01-2022-002996-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Благодатной Е.Ю.,

при секретаре - Сорокиной Е.С.,

с участием прокурора ФИО6

истца ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Республики Крым в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском в котором просит признать незаконным и отменить решение Отдела установления пенсий № Управления установления пенсий государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 об отказе в назначении пенсии, установить факт принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., справок о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ № с декабря 1991 по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за период работы в локомотивном депо Коканд САЗ ж-д., обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по осуществить назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (дата прекращения выплаты пенсии в Узбекистане ДД.ММ.ГГГГ) с учетом двух справок от ДД.ММ.ГГГГ № о заработной плате с декабря 1991 по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за период работы в локомотивном депо Коканд САЗ ж-д, в следующих денежных единицах: с 1991 по октябрь 1993 года - в рублях, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в сумах-купонах, с 01.07 1994 по настоящее время - в сумах.

Заявленные исковые требования основаны на незаконном отказе в учете спорных справок по мотивам отсутствия указания в ней на денежную единицу, в которой происходила оплата заработной платы.

В судебном заседании прокурор ФИО8 и истец ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав граждан – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина, согласно ч.1 ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Обеспечивая гарантии социальной защиты, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 19 Конституции РФ, в числе которых ст. 7 Конституции РФ, гарантирует установление государственных пенсий.

Государственные пенсии, согласно ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

Правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, определяет Федеральный Закон Российской Федерации "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных к Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии (п.3 ст. 3 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Право на установление страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом статьи 35 Закона № 400-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» в 2021 году для мужчин возникает при достижении пенсионного возраста 60 лет, при наличии страхового стажа не менее 12 лет и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 21.0.

Согласно п. 20 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу отказа в назначении ему пенсии.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Отдела установления пенсий № Управления установления пенсий государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в назначении пенсии по старости в виду отсутствия требуемой величины ИПК.

По подсчетам ответчика суммарный стаж ФИО2 составляет 12 лет 10 месяцев, величина ИПК 15,896.

При подсчете стажа ответчиком в связи с нарушением требований Инструкции при заполнении трудовой книжки не учтены периоды работы истца:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в тресте жилищного хозяйства

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в кооперативе «Светлана».

Также не принят к зачету периоды:

-с ДД.ММ.ГГГГ по 31.05.2020г. в локомотивном депо Кокад САЗ ж-д поскольку отсутствует документальное подтверждение факта работы и сведения об уплате страховых взносов с 01.01.2002г. не подтверждены компетентными органами Республики Узбекистан. К зачету не приняты 2 справки от ДД.ММ.ГГГГ № о заработной плате с декабря 1991 по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2015г. за период работы в локомотивном депо Кокад САЗ ж-д поскольку не соблюдены требования Указания МСЗН РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У, а именно не указана денежная единица в которой выплачивалась заработная плата, а также отсутствует отчество гражданина, а факт принадлежности документа отсутствует.

Определяя правомерность принятого ответчиком решения, суд исходит из следующего.

Главой 3 Закона № 400-ФЗ предусмотрены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, порядок исчисления страхового стажа, а также правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, необходимый для установления страховой пенсии. В соответствии со статьей 11 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В соответствии с пп. 10.11 Правилами № периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведения индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в ФИО1 из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ (, Туркменистан, , Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

Статьей 11 Соглашения предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым законы, иные нормативные правовые акты, а также трудовой договор связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставление определенных льгот и преимуществ.

По смыслу ч. 4 ст. 66 ТК РФ в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя вносятся записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении.

Судом в судебном заседании обозревалась трудовая книжка истца, записи о периодах его работы внесены с соблюдением нумерации, со ссылками на соответствующие приказы работодателей о приеме и увольнении истца, послужившие основанием к их изданию

Оснований полагать, что в трудовой книжке истца содержатся неправильные, неточные сведения не имеется, записи в трудовую книжку внесены последовательно.

В соответствии с архивной справкой № выданной 27.05.2020г. Агентством «Узархив» Территориального управления по архивному делу Кокандского городского государственного архива указаны сведения о заработной плате ФИО2 в городе Коканд Локомотив депо 9 цех за период с декабря 1991г. по декабрь 2005г.

В соответствии с архивной справкой № выданной 27.05.2020г. Агентством «Узархив» Территориального управления по архивному делу Кокандского городского государственного архива указаны сведения о заработной плате ФИО2 в городе Коканд Локомотив депо 9 цех за период с января 2006г. по декабрь 2015г.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Поскольку, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование ДД.ММ.ГГГГ, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада ДД.ММ.ГГГГ, а после распада этих государств до ДД.ММ.ГГГГ.

Указаниями Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии», утверждена форма справки о заработке для рекомендации ее всем предприятиям, учреждениям, организациям. Справки подписываются должностными лицами предприятий, организаций или архивов. В форме справки предусматривается, что сведения о суммах заработной платы и, соответственно, сведения о среднемесячном заработке и среднемесячном скорректированном заработке отражаются обязательно с указанием денежных единиц.

Согласно статьи 6 Соглашения, исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

В соответствии с пунктом 11 Указаний Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших ССР» в периоды, когда на территории государств - бывших ССР действовала национальная валюта, принимается во внимание дата введения национальной валюты и с учетом этого рассматривается вопрос о возможности исчисления пенсий по представленным сведениям о заработке. При этом, Министерство разъясняет, что в этом случае принимается во внимание, что национальная валюта являлась единственным платежным средством на территории государства.

Согласно пункта 10 Указания, в случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, Центральным Банком России не установлен, соответствующие выплаченные суммы заработка исключаются из подсчета.

В приложении N 1 к Указанию приведена информация о наименовании, сроках введения и периоде действия национальных валют (переходных денежных единиц) в государствах, ранее входивших в состав СССР, составленная на основании данных, представленных посольствами Украины, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана, Азербайджана, Узбекистана, Кыргызстана, Грузии, Армении, Литвы, Эстонии в России, Национальным банком Беларуси, Министерством благосостояния Латвии.

Указом Президента Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ N УП-870 "О введении в обращение национальной валюты Республики Узбекистан" введена в обращение на территории Республики Узбекистан национальная валюта Республики Узбекистан - "сум" в соотношении 1000 сум-купонов к одному "суму", а также установлено что с ДД.ММ.ГГГГ законным платежным средством на территории Республики Узбекистан является "сум".

Приложением № к Указанию установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ заработная плата на территории Узбекистана начислялась и выплачивалась в сум-купонах, с ДД.ММ.ГГГГ в сумах.

Советский рубль был единственной национальной валютой, действующей в СССР и законным средством платежа на территории Узбекистана до ноября 1993 г.

Национальная валюта Республики Узбекистан (сум - купон) с ДД.ММ.ГГГГ являлась денежной единицей на территории этого государства, следовательно, заработная плата за спорный период с декабря 1991 по октябрь 1993 г. подлежала исчислению в рублях, с ноября 1993 по июнь 1994г. в сумах-купонах, с ДД.ММ.ГГГГг. по декабрь 2015г. в сумах.

Отсутствие такой информации в справке не может ставиться в зависимость от истца, не участвующего в процессе оформления документов работодателем и сдачи им архивных фондов.

Учитывая вышеизложенное, а также анализируя содержание справки и размер заработной платы, суд приходит к выводу об обоснованности доводов иска в указанной части, что свидетельствует о безосновательности отказа органом пенсионного обеспечения в учете сведений о заработке, указанного в справках.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорные справки о заработной плате следует признать такими, что подлежат зачету, и соответствующий страховой стаж с указанием заработной платы не был зачтен истцу необоснованно.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что период работы истца с 30.12.1991г. по 31.01.2020г. в локомотивном депо Конкад САЗ ж-д подлежит включению в страховой стаж истца с учетом сведений о заработке указанных в 2 справках от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец просит осуществить назначение пенсии по старости с 01.06.22021г. (дата прекращения выплаты пенсии в Узбекистане ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с имеющимися в материалах дела сведениями ФИО2 получал пенсию в по 31.05.2021г.

Таким образом требования подлежат удовлетворению с момента возникновения соответствующего права, но не ранее чем с момента обращения к ответчику – с 24.01.2022г.

Без отмены состоявшегося решения, сводящегося к отказу в реализации пенсионных прав, суд не может восстановить права заявителя.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Республики Крым в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела установления пенсий № Управления установления пенсий государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по обязанность включить в общий страховой стаж, ФИО2, период работы с 30.12.1991г. по 31.01.2020г. в локомотивном депо Коканд САЗ ж-д, учесть 2 справки о заработной плате № от 27.05.2020г., выданные Агентством «Узархив» Территориального управления по архивному делу Кокандского городского государственного архива за период с декабря 1991г. по декабрь 2015г. и произвести расчет страховой пенсии ФИО2 по старости с учетом сведений о заработке в следующих денежных единицах: с декабря 1991 по октябрь 1993 года - в рублях, с ноября 1993 по июнь1994 в сумах-купонах, с июля 1994 по декабрь 2015г. - в сумах и назначить страховую пенсию по старости ФИО2 согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, но не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы на него через Центральный районный суд Республики Крым в течении месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Благодатная

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.