Уникальный идентификатор дела 65RS0001-01-2022-006468-65
Дело №2-5611/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
02 ноября 2022 г. г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области
В составе: председательствующего судьи - Им И.Т.,
при секретаре - Манзыровой М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить эксплуатацию убежища,
установил:
Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить эксплуатацию убежища.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории г. Южно-Сахалинска. Защитное сооружение гражданской обороны – убежище с инвентарным №, расположено по <адрес>, находится в федеральной собственности, эксплуатирующей организации не имеет. Проверкой установлено, что убежище не соответствует требованиям действующего законодательства, защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов нарушены, не поддерживаются в постоянной готовности к использованию объект гражданской обороны.
В связи с чем истец просит:
- признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны в части невыполнения мероприятий по содержанию убежища, расположенного по <адрес>, инвентарный №, в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
- возложить обязанность на Территориальное управление Росимущества в Сахалинской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию убежища, расположенного по адресу <адрес>, инвентарный №, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно: восстановить защитные свойства сооружения; восстановить целостность несущей конструкции, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; восстановить герметизацию сооружения, инженерно-техническое оборудование (систему вентиляции; систему водоснабжения; воздухоснабжение; канализацию) возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, подготовить к приему укрываемых.
В судебном заседании представитель истца ФИО поддержала исковые требования.
Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с учетом согласия истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства, суд рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Заслушав представителя истца, изучив собранные в деле доказательства, разрешая иск в рамках заявленных требований, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне») гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Как предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Положениями пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу пункта 2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
На основании пункта 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583 (далее – Правила).
Так, в пункте 1.2 Правил указано требование на выполнение при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил).
На основании пункта 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность:
защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;
герметизации и гидроизоляции всего сооружения;
инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В силу пункта 3.2.2. Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.
Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункты 3.2.6., 3.2.11. Правил).
Приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное врем, в соответствии с пунктом 2 раздела II «Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» которого, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
Меры по обеспечению сохранности защитного сооружения аналогичны приведенным выше мерам, установленным Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583.
Судом установлено, что прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения законодательства сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории города Южно-Сахалинска.
Согласно акту инвентаризации, предоставленному ТУ Росимущества в Сахалинской области правообладателем защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный №, <адрес>, является казна Российской Федерации, в состоянии не готовности к приему укрываемых.
Прокуратурой проведен осмотр данного защитного сооружения гражданской обороны, в ходе которого установлено, что защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов нарушены, двери и инженерно-техническое оборудование демонтировано, затоплено, к приему укрываемых не готово, о чем 06 июня 2022 года составлен акт проверки, приложен фотоматериал.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
В силу пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. №432 в полномочия Росимущества входит, в числе прочего, осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №, <адрес>, является федеральной собственностью и находится в состоянии непригодном для приему укрываемых, поскольку не соответствует правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в том числе в мирное время.
Учитывая, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №, является собственностью Российской Федерации, включено в реестр федеральной собственности, поэтому именно на ТУ Росимущества в Сахалинской области, как на уполномоченном представителе собственника в отношении расположенного на территории Сахалинской области федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, лежит обязанность по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения гражданской обороны и поддержание его в состоянии постоянной готовности, которое в нарушение требований действующего законодательства находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению.
Доказательств обратного ответчиком суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено и судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора города Южно-Сахалинска обоснованными, поэтому удовлетворяет их в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом объема мероприятий, необходимых для приведения защитного сооружения в состояние готовности, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области по невыполнению мероприятий по содержанию убежища, расположенного по <адрес>, инвентарный №, в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями технических документов.
Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (ИНН <***>) обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить эксплуатацию убежища, расположенного по <адрес>, инвентарный №: восстановить защитные свойства сооружения; восстановить целостность несущей конструкции, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; восстановить герметизацию сооружения, инженерно-техническое оборудование (систему вентиляции, систему водоснабжения, воздухоснабжение, канализацию) с возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, подготовить к приему укрываемых.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья И.Т. Им
В окончательной форме заочное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья И.Т. Им