Решение по делу № 2А-630/2023 от 19.05.2023

Дело №2а-630/2023

(УИД 27RS0005-01-2023-000117-84)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» мая 2023 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Мингазеевой А.Ф.,

представителя административного истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в лице помощника прокурора Тетериной А.С.,

представителя административного ответчика Администрации города Хабаровска ФИО4,

представителя заинтересованного лица Комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом ФИО5,

заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8,

представителя заинтересованного лица ФИО9 ФИО10,

представителя заинтересованного лица Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести очистку земель от отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Администрации города Хабаровска, ссылаясь на то, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства выявлены нарушения земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, требующие принятия мер к устранению. Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, Управления Росреестра Хабаровского края *** проведена выездная проверка с целью пресечения возможных нарушений природоохранного законодательства и выявления мест несанкционированного размещения отходов, в ходе которой установлено, что в овраге, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером ... в районе **** размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью <данные изъяты> кв.м., по периметру которой специалистом отмечены точки наблюдения №...

В ходе проведенной проверки помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора опрошен гражданин ФИО3, который пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером ... он осуществляет строительство жилого дома, в связи с чем, строительные материалы складируются им на участке для дальнейшего использования; указал на то, что ранее мусор свозился на его участок неустановленными лицами. В ходе опроса гражданин ФИО6 подтвердил, что ФИО3 осуществляет строительство дома, подвоз строительных материалов, глины и земли для отсыпки участка, захламление участка им не осуществлялось, фактов выброса отходов с земельного участка ... в овраг он не наблюдал.

Таким образом, поскольку отходы производства и потребления, расположенные в овраге, находящемся в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером ... гражданину ФИО3 не принадлежат, складирование отходов ТКО на его земельный участок, а также на территорию рядом прилегающего оврага осуществлялось неустановленными лицами, и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора *** в адрес Начальника ОП № 8 УМВД России по г. Хабаровску направлено письмо ... в целях установления лиц, осуществлявших складирование отходов в указанной местности и составления протоколов об административных правонарушениях.

Данная несанкционированная свалка расположена на почве и представлена следующими видами отходов: бой бетонных изделий, элементы бытовой техники, фрагменты строительных материалов, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты. Собственники вышеуказанных отходов не установлены. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра указанная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена (точки наблюдения ...). Загрязнение, отравление или заражение объектов окружающей среды может повлечь существенное ее ухудшение, оказать негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании.

Таким образом, выявленные нарушения приводят к захламлению земельных участков, деградации земель и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; ответчиком в пределах его компетенции в нарушение ст.ст. 12, 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ст.ст. 13, 42, 72 Земельного кодекса Российской Федерации на территории г. Хабаровска надлежащие меры по охране земель и предотвращению нарушений обязательных требований законодательства об охране окружающей среды не приняты; допущены факты значительного загрязнения муниципальных земель, собственность на которые не разграничена. Причиной вышеуказанных нарушений является бездействие ответственных должностных лиц администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер, направленных на очистку загрязненных отходами земель. Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, приводит к захламлению и деградации земель.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ, с учетом письменных дополнений по делу от *** и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов на землях, собственность на которые не разграничена, в овраге естественного происхождения, находящемся в непосредственной близости от земельного участка ... (адресный ориентир - **** в географических координатах:

...

2. Обязать администрацию города Хабаровска в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку загрязненных отходами земель, собственность на которые не разграничена, в овраге естественного происхождения, находящемся в непосредственной близости от земельного участка ... (****), с географическими координатами в точках наблюдения:

...

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: Управление Росреестра по Хабаровскому краю (Отдел государственного земельного надзора); Главное управление регионального контроля и лицензирования, ФИО13, ФИО9, ФИО7, ФИО8, Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Тетерина А.С. на требованиях административного иска настаивала в полном объеме, сославшись на выше приведенные доводы. Полагает, что Администрация г. Хабаровска является надлежащим административным ответчиком по делу, которым в свою очередь не представлено каких-либо доказательств наличия собственника указанной свалки отходов.

Представитель административного ответчик Администрации города Хабаровска ФИО4, представитель заинтересованного лица Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом ФИО5 в судебном заседании административный иск не признали, сославшись на доводы письменных отзывов, которые сводятся к тому, что

В исковом заявлении указаны координатные точки, в границах которых размещено незаконное место несанкционированного размещения отходов. Вместе с тем, данные координатные точки на план, карту местности не наложены, в связи с чем, невозможно достоверно установить конкретное место размещения данных отходов и соответственно правообладателя данного земельного участка. Из искового заявления и материалов дела усматривается, что место нахождения скопления отходов на карте, плане не нанесено, но находится на территории Краснофлотского района г. Хабаровска. Вместе с тем, в соответствие с п. *** положения о комитете администрации города по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской думы от *** ... в полномочия комитета по управлению районом входит участие в пределах компетенции органов местного самоуправления в организации работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При не установлении лиц, допустивших размещение незаконной свалки на территории, указанной в иске, Комитет по управлению Краснофлотским районом будет являться надлежащим ответчиком по делу. Также полагают срок два месяца, предложенный прокурором, в случае удовлетворения иска является нереальным с учетом необходимости заключения муниципального контракта, отсутствия соответствующего бюджетного финансирования, необходимости соблюдения требований по проведению процедуры в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

Из обстоятельств дела усматривается, что основанием для обращения с иском послужили материалы проверки по обращению ФИО13 в *** года. Из существа данных обращений и результатов мероприятий, проведенных по ним усматривается, что лицом, допустившим загрязнение оврага, расположенного в районе пер. Тенистого, ****, является житель индивидуального жилого дома по ****, ФИО3, который не отрицал факт размещения им отходов в овраге в районе пер. Тенистого, **** проведения работ по планировке/отсыпке грунтом вышеуказанного участка территории. Кроме того, из выписки из ЕГРН усматривается, что собственником данного земельного участка с кадастровым номером ... является ФИО2 Загрязнение участка местности в районе оврага, прилегающего к земельному участку по ****, произошло также вследствие сползания строительного мусора и порубочных остатков по склону с территории вышеуказанного земельного участка на земельный участок (в естественный овраг), государственная собственность на который не разграничена. Поскольку незаконное размещение отходов в **** года на участке территории, расположенной в овраге в районе земельного участка по **** было допущено ФИО3 и ФИО2, кроме того, находится в пределах придомовой территории – 6 метров от границ земельных участков, в удовлетворении исковых требований просят отказать.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, представитель заинтересованного лица ФИО9 ФИО10 факт самостоятельного захламления спорного земельного участка, координаты которого приведены в исковом заявлении прокурором, оспаривали, ссылаясь на то, что бытовые отходы и строительный мусора свозились в естественный овраг, расположенный вблизи их домов и земельных участков иными неустановленными лицами. ФИО7 подтвердил в ходе судебного разбирательства, что ввозил на прилегающую к его земельному участку территорию бывшие в употреблении строительные материалы, которые к оврагу, где расположена спорная свалки, не имеют никакого отношения.

Представитель заинтересованного лица Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования **** ФИО11 в судебном заседании вопрос по существу административного спора оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по **** (Отдел государственного земельного надзора); заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, на личном участии не наставили, посменные возражения по существу административного спора не представили, об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Согласно ст. 150, 226 КАС РФ суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 7.8. ГОСТ(а) 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, органы местного самоуправления должны участвовать в реализации экологической функции, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности как по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Содержание данной компетенции также предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности осуществления организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

На основании ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 13 7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, *** при проведении Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению ФИО13 с привлечением специалистов Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, Управления Росреестра Хабаровского края в овраге, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером ... в районе **** была обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на местности площадью 456 кв.м. с координатами №...

В ходе прокурорской проверки, причастные к размещению отходов лица, а также собственники (физические или юридические лица) указанных отходов производства и потребления не установлены.

В этой связи *** администрации города Хабаровска в лице Мэра города и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

На данное представление заместителем Мэра председателем Комитеа Администрации г. Хабаровска по управлению краснофлотским районом дан ответ от ***, суть которого сводится к тому, что у администрации города Хабаровска отсутствуют полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объекта земельных отношений, указанного в представлении. Нарушений земельного законодательства со стороны администрации города Хабаровска в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ не установлено. Экологический контроль, в том числе контроль соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами, законодательно не отнесен к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно Положению о комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от *** ..., комитеты не уполномочены на осуществление мероприятий по охране земель. Охрана земель на территории городского округа «Город Хабаровск» обеспечивается путем разработки администрацией города Хабаровска муниципальной экологической программы «Улучшение экологического состояния городского округа «Город Хабаровск» на ***», предусматривающей мероприятия по зачистке земель, подвергшихся загрязнению брошенными отходами производства и потребления; мероприятия по ликвидации последствий загрязнения участков земель в водоохранных и прибрежных зонах на территории города. На земельном участке с кадастровым номером ... находящемся в частной собственности с ***, обнаружены отходы производства (лом строительных материалов (железобетонные изделия)), порубочный материал (стволы деревьев), пластиковые емкости, а также следы планировочных работ. Итогом планировочных работ на данном земельном участке является захламление отходами производства и потребления прилегающей территории обозначенного участка (склон оврага), что является нарушением требований Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от *** ....

На эти же доводы ответная сторона административного спора ссылается в ходе судебного разбирательства, полагая, что в данном случае незаконное размещение отходов в *** года на участке территории, расположенной в овраге в районе земельного участка по пер. Тенистому, ****, было допущено ФИО7 и ФИО9, и находится в пределах придомовой территории.

Действительно, Правилами благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск» на территории города запрещается сброс размещение мусора, снега, материалов, сырья, продукции, оборудования, слив жидких бытовых отходов в неустановленных для этих целей местах (пп. 1 п. 4.1.4); самостоятельное обезвреживание отходов производства и потребления, в том числе путем сжигания, в местах, не отведенных для этих целей, размещение в грунте (захоронение) отходов производства и потребления, в том числе в ходе проведения планировочных, строительных работ (пп. 6 п. 4.1.4); собственникам индивидуальных жилых домов запрещается складировать и хранить за пределами земельного участка, собственниками которого они являются, твердые коммунальные (жидкие бытовые) отходы, материалы, оборудование, грунт, уголь, дрова, золу, навоз, размещать автономные системы водоотведения, гаражи, контейнеры, производить слив и откачку воды, жидких бытовых отходов в неустановленные для этих целей места (и. 4.2.6). Земляные работы (за пределами земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом) производятся согласно ордеру (разрешению) на производство земляных работ, выдаваемому администрацией города Хабаровска (п. 4.6.1). Граждане, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, допустившие нарушения, указанные в п. 4.1.4 настоящих Правил, обязаны принять меры к устранению допущенных нарушений (п. 4.1.5). Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (хозяйствующие субъекты) обязаны принимать участие, в том числе финансовое., в содержании прилегающих территорий (п. 4.1.1.1.1). Хозяйствующие субъекты обеспечивают чистоту и порядок на прилегающей территории, благоустраивают ее в соответствии с функциональным назначением, соблюдением требований, предъявляемых к содержанию территории в соответствии с настоящими Правилами.

Между тем, относимых и допустимых доказательств того, что спорная несанкционированная свалка отходов производства и потребления организована конкретными лицами или собственниками земельных участков, прилегающих к земельному участку в точках наблюдения точки наблюдения №... или расположенных вблизи него, в том числе, собственники домов по **** ответной стороной не представлено. Мерами, предпринятыми административным истцом, а также в ходе судебного разбирательства такие лица также не установлены.

В добровольном порядке требования административного истца администрацией города Хабаровска не удовлетворены, и до настоящего времени работы по уборке указанной территории не выполнены.

Данные обстоятельства подтверждается в частности осмотрами территории от ***, от ***, фото-таблицами, приложенными к актам, результатами осуществления обмера границ земельного участка от ***, а также имеющимися в материалах дела фотоматериалами.

Так, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой привлекались специалисты Управления Росреестра по Хабаровскому краю для обмера местоположения границ свалки отходов и осмотра территории, расположенной в овраге естественного происхождения, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером ..., в районе ****.

В ходе проведенных геодезическим спутниковым оборудованием (приемник <данные изъяты>, свидетельство о поверке от *** №..., заводской ...) обмеров и камеральных работ установлено, что отснятая свалка отходов расположена на землях неразграниченной территории ****, общей площадью 456 кв.м. В ходе выезда в рамках прокурорской проверки специалистом Управления собственники вышеуказанных отходов не устанавливались.

Документы, позволяющие определить собственника указанных отходов, расположенных на обозначенном спорном земельном участке в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Из правового анализа приведенных правовых норм, в том числе, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок в овраге естественного происхождения, государственная собственность на который не разграничена, находящемся в непосредственной близости от земельного участка ... (адресный ориентир: ****) с географическими координатами в точках наблюдения ... расположен на территории муниципального образования «Город Хабаровск», и на указанном земельном участке размещена несанкционированная свалка отходов.

Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, в аренду или по другому праву не предоставлен.

Разрешая данный административный спор, суд исходит из того, что привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО13, ФИО9, ФИО14 С., ФИО8 не подтвердили в ходе судебного разбирательства факт принадлежности кому-либо из них или иным конкретным лицам вышеуказанных отходов.

Бездействие, по смыслу действующего Российского законодательства, предполагает неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия органа местного самоуправления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, при этом несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования «Город Хабаровск», государственная собственность на который не разграничена, и что административный ответчик, в силу приведенных выше положений законодательства, несет ответственность по его надлежащему содержанию, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельный участок, собственность на который не разграничена, расположенный в овраге естественного происхождения, находящийся в непосредственной близости от земельного участка 27:23:0010116:34 (адресный ориентир - ****), в географических координатах: ... и как следствие, к возложению на администрацию города Хабаровска обязанности организовать очистку указанного земельного участка, поскольку орган местного самоуправления среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного закона).

Как определено в п. 2.2.16 Положения о комитете администрации города по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 № 464, в полномочия комитета по управлению районом входит участие в пределах компетенции органов местного самоуправления в организации работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в соответствие с п. 1.1 приведенного Положения, Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом является отраслевым органом администрации города в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, осуществляющим в пределах своих полномочий установленных муниципальными правовыми актами, решение вопросов местного значения в области ликвидации несанкционированного размещения отходов в границах г. Хабаровска и благоустройство его территории.

На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, обязанность по принятию мер по устранению несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и который находится в границах муниципального образования городской округ «город Хабаровск», возлагается именно на Администрацию города.

При таком положении доводы административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом, суд признает несостоятельными, как и доводы о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, как основанные на неправильном применении норм процессуального права.

Отсутствие соответствующего бюджетного финансирования, на что ссылается ответная сторона, не освобождает административного ответчика от выполнения принятых обязательств и несения ответственности за их невыполнение.

То обстоятельство, что ФИО7 был привлечен к административной ответственности на основании протокола № 1-51 от 01.10.2020 об административном правонарушении по статье ч. 1 ст. 37.1 КоАП РФ за размещение за пределами земельного участка с кадастровым номером: ... строительные материалы и строительный мусор, исходя из содержания данного протокола и приложенных к нему материалов, правового значения для разрешения настоящего административного спора не имеет.

Иные доводы сторон административного спора на вышеприведенные выводы суда не влияют, как не имеющие правового значения при его разрешении по существу.

Доказательств ликвидации выявленной природоохранным прокурором на территории муниципального образования несанкционированной свалки, наличие которой административным ответчиком не опровергнуто.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов.

По смыслу положений статьи 16 приведенного Федерального закона РФ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

При таких обстоятельствах, учитывая порядок формирования местного бюджета и количество ежегодно выделяемых бюджетных средств, срок, необходимый административному ответчику для установления характерных координат точек по заданным географическим координатам спорного земельного участка, а также срок для исполнения обязанности по очистке места несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке, с учетом состояния почвы и объема необходимых работ по приведению земельного участка в надлежащее состояние, суд полагает разумным определить — не позднее 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку ответчику объективно необходимо достаточное время для формирования заказа и заключения контрактов на проведение конкретных работ и их фактическое выполнение. Указанный срок для устранения в полном объеме выявленных нарушений суд считает разумным и реальным для исполнения.

Установление меньшего срока, по убеждению суда, будет неразумным и необоснованным, а равно может повлечь для административного ответчика неблагоприятные последствия, связанные с неисполнением решения суда, что недопустимо. Кроме того, Администрация города Хабаровска не лишена возможности в случае наличия к тому указанных в законе оснований воспользоваться правом, предусмотренным ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести очистку земель от отходов производства и потребления, удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов на землях, собственность на которые не разграничена, в овраге естественного происхождения, находящемся в непосредственной близости от земельного участка ... адресный ориентир: **** в географических координатах:

...

2. Обязать администрацию города Хабаровска в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку загрязненных отходами земель, собственность на которые не разграничена, в овраге естественного происхождения, находящемся в непосредственной близости от земельного участка ... (адресный ориентир - **** с географическими координатами в точках наблюдения:

...

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023 и будет доведено до сведения лиц, участвующих в деле, их представителей путем направления посредством почтовой связи.

Судья: Л.В. Иванова