Дело №
УИД 50RS0№-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес>
Истринский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Васильевой Ю.О.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. <адрес> к ФИО1, третье лицо – Главное управление государственного строительного надзора <адрес>, о сносе самовольно возведенного объекта,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.о. <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1, третье лицо – Главное управление государственного строительного надзора <адрес>, о сносе самовольно возведенного объекта.
В обоснование исковых требований указано, что в Администрацию г.о. <адрес> поступило для рассмотрения письмо Главного управления государственного строительного надзора <адрес> о выявлении объекта самовольного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, уч. 41, на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010206:282.
По сведениям ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, обеспечения занятия спортом в помещениях», принадлежит на праве собственности ФИО1
Объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010206:282, представляет собой объект недвижимости с кадастровым номером 50:08:0010206:284 «многофункциональный общественно-деловой центр», площадью 774,6 кв.м., с количеством этажей 5, в том числе подземных - 1.
Спорный объект недвижимости возведен с нарушением градостроительных регламентов и строительных норм. Какие – либо разрешительные документы в отношении строения на земельном участке отсутствуют. Градостроительный план земельного участка отсутствует.
Истец, ссылаясь на вышеизложенное, указывает, что возведенный ответчиком объект имеет признаки самовольной постройки и подлежит сносу в соответствии с п.2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
С учетом изложенного, Администрация г.о. <адрес> просит суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства с кадастровым номером 50:08:0010206:284 «многофункциональный общественно-деловой центр», площадью 774,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010206:282, по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, уч. 41; возложить на ответчика обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольно возведенную постройку (т.1 л.д. 6-7).
Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, на личном участии не настаивала. Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 21), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать, пояснив, что при переводе объекта были выполнены требования регламента, которые действовали на данный момент. Объект был построен в 2019 году. Ответчицей производилась перепланировка объекта, которая была согласована с уполномоченными органами.
Главное управление государственного строительного надзора <адрес> о месте и времени судебного заседания извещалось судом надлежащим образом, уполномоченного представителя в суд не направило.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Администрации г.о. <адрес> не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здание, сооружение и другое вновь созданное имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как указано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление) с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Судом установлено, что Главным управлением государственного строительного надзора <адрес> (далее - <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка объекта капитального строительства, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010206:282, расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, уч. 41, выполнены работы по возведению надземных конструкций 4-х этажного здания. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объект имеет 4 этажа, в том числе 1 подземный. Год завершения строительства - 2019. Следовательно, при визуальном осмотре и полученной Выписке объект имеет – количестве этажей 5, в том числе 1 подземный (т. 1 л.д.12).
По сведениям ЕГРН указанный земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010206:282, площадью 1420+/- 13 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, обеспечение занятия спортом в помещениях, принадлежит на праве собственности ФИО1 (т.1 оборотная сторона л.д. 18-23).
Также по сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 50:08:0010206:284, наименование – многофункциональный общественно-деловой центр, площадью 629,1 кв.м., количество этажей - 4, в том числе подземных 1, год постройки 2019 (т.1 л.д.15-18).
Согласно письму Министерства жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-17336 разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов на указанном земельном участке собственнику не выдавались (т.1 л.д.14).
По данным Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23654 на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010206:282 зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером 50:08:0010206:284 «Многофункциональный общественно – деловой центр». Градостроительный план земельного участка выдан Администрацией г.о <адрес> №RU50504103 GPU123818 от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении земельного участка выдано уведомление № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома. Также выдано уведомление № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии параметров построенного индивидуального жилого дома. В отношении индивидуального жилого дома в соответствии с проектом перепланировки здания и с учетом изменения вида разрешенного использования земельного участка Администрацией были приняты решения о переводе жилого дома в нежилое здание и выдан акт о завершении перепланировки. На основании указанных решений здание зарегистрировано в качестве нежилого (т.1 л.д. 31).
Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010206:282, принадлежащий ответчику на праве собственности, в соответствии с Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки (части территории) г.о. <адрес>, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, расположен в территориальной зоне Ж-2 «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами». Основными видами разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 и градостроительными регламентами размещение одного жилого дома, а также размещения вспомогательных построек, необходимых для его обслуживания.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010206:282 не выдавались.
В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены документы, из которых следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010206:282, площадью 1420+/-13 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, обеспечение занятия спортом в помещениях, по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, а также расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 50:08:0010206:284, наименование – многофункциональный общественно-деловой центр, площадью 629,1 кв.м., количество этажей - 4, в том числе подземных 1, год постройки 2019 (т.1 л.д. 27-28, 60-62).
По заявлению ответчика были проведены геологические изыскания (т.1 л.д.158-193), разработан градостроительный план земельного участка RU 50504103 – GPU 123818 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий сведения о возможности строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010206:282 (т.1 л.д.194-211), а также проект индивидуального жилого дома, согласно которому основные параметры проекта жилого дома: количество этажей 4 (1 подземный + 3 надземных), крыша скатная, подстропильное пространство (чердак) неэксплуатируемое, не отапливаемое (т.1 л.д. 149-157), получено заключение Главного управления культурного наследия, полученное собственником при освоении земельного участка (т. 1 л.д.140-141); согласование с Росавиацией Исх/гс-6.738/УМТУ (т. л.д.143); получено Уведомление о начале строительства RU № от ДД.ММ.ГГГГ, Уведомление о завершении строительства RU № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.144-145).
По завершении строительства жилого дома кадастровым инженером был подготовлен технический план, объект строительства поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №.
В 2020 году ФИО1 были проведены работы по разработке проектной документации по перепланировке и переустройству индивидуального жилого дома в многофункциональный общественно-деловой центр (т.1 л.д.29-59).
Решением Администрации г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ переведено жилое здание с кадастровым номером 50:08:0010206:284, расположенное по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, в нежилое здание с целью его использования в качестве многофункционального общественно-делового центра, с проведением в установленном порядке работ по перепланировке согласно представленному проекту (т.1 л.д. 63). Администрацией г.о. <адрес> выдан акт о завершении переустройства и перепланировки (ввода), о соответствии проекту № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 64-65).
В материалы дела ответчиком представлен технический план, подготовленный в связи с изменением сведений о назначении и наименования здания с кадастровым номером 50:08:0010206:284 (т.1 л.д.66-79), а также выписка из ЕГРН о нежилом здании с кадастровым номером 50:08:0010206:284, площадью 629,1 кв.м, наименование: многофункциональный общественно-деловой центр, количество этажей - 4 (в том числе подземных -1), по результатам учета изменений (т.2 л.д.15-23).
По заказу ФИО1 в 2022 году был разработан проект капитального ремонта (переустройства) нежилого здания с кадастровым номером 50:08:0010206:284 с целью утепления и ремонта чердачного пространства (т.1 л.д.109-135).
Согласно представленному техническому плану здания, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, площадь здания с кадастровым номером 50:08:0010206:284 изменилась с 629,1 кв.м. до 774,6 кв.м. (т.1 л.д. 102-107).
Сведения о нежилом здании с кадастровым номером 50:08:0010206:284, площадью 774,6 кв.м, наименование: многофункциональный общественно-деловой центр, количество этажей - 5 (в том числе подземных - 1), по результатам учета изменений, внесены в ЕГРН (т.1 л.д.93-101).
В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки, поскольку возведен без получения соответствующих разрешений, а также с нарушением градостроительных регламентов, противопожарных норм.
Поскольку по данному делу необходимо разрешить вопросы, требующие специальных знаний, по делу назначена и проведена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза (т.2 л.д. 7-55).
Согласно заключению эксперта ФИО5 по результатам проведенного исследования установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010206:282, по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, уч. 41, расположено нежилое здание с кадастровым номером 50:08:0010206:284, которое используется под многофункциональный общественно-деловой центр. Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010206:282, на котором расположено здание, огорожен.
Экспертом установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 50:08:0010206:284 представляет собой 4–этажное нежилое здание с подвалом, площадью 774,6 кв.м., соответствуют параметрам, приведенным в проектной документации, согласованной уполномоченными органами (проекту переустройства и перепланировки индивидуального жилого дома в многофункциональный общественно-деловой центр), а также проекту капитального ремонта (перепланировки) нежилого здания, техническому плану, на основании которых осуществлялся кадастровый учет изменений.
По мнению эксперта, изменение параметров нежилого здания в ЕГРН (увеличение этажности и площади) было связано с проведением работ по перепланировке (переустройству) чердачного помещения в существующем строительном объеме (внешних изменений здания не производилось). Реконструкция (надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства), требующая получения специальных разрешений и согласований, собственником не производилась.
По мнению эксперта, цель использования здания с кадастровым номером 50:08:0010206:284 (с технической точки зрения) соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010206:282 - «деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, обеспечение занятиями спортом в помещениях».
Экспертом сделан вывод о том, что нежилое здание с кадастровым номером 50:08:0010206:284 является капитальным строением. Строение соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным и иным обязательным требованиям и нормативам, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает прав и законных интересов граждан.
У суда не имеется оснований не доверять выводам, сделанным экспертом. Данное экспертное заключение суд признает относимым и допустимым доказательством по делу, оно составлено квалифицированным специалистом, имеющим достаточный стаж экспертной работы, предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Правовое определение самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 ГК РФ предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Как следует из абз. 4 ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется, помимо прочего, в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (п. 1.1); строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (п. 2); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п. 3).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. <адрес> для территориальной зоны Ж-2 минимальный отступ от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий составляет 3 (0) м; предельное количество этажей (включает все надземные этажи, без учета подземных) – 3; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 40%. Значение предельной высоты зданий не установлено.
Руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания спорной постройки самовольным строением. Выявленный объект – нежилое здание, возведено ответчиком в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, строение соответствует нормативным требованиям, не создают угрозу жизни и здоровью других граждан, что подтверждается заключением эксперта.
Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что иск Администрации г.о. <адрес> не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Администрации г.о. <адрес> к ФИО1, третье лицо – Главное управление государственного строительного надзора <адрес>, о сносе самовольно возведенного объекта – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Васильева Ю.О.