Решение по делу № 2А-5035/2022 от 16.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений).

К делу №2а- 549/2023 (23RS0037-01-2022-008214-80)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 16 января 2023 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений),

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № исключении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений); обязать административного ответчика принять решение об исключении <адрес> в <адрес> из числа специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она совместно с членом её семьи ФИО6 проживает в <адрес> в <адрес>. Постановлением администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> включена в специализированный жилищный фонд (служебное жилое помещение) и предоставлена ей на период прохождения службы в Управлении МВД по городу Новороссийску. На основании указанного постановления, между ней и администрацией муниципального образования <адрес> заключён типовой договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в адрес администрации муниципального образования <адрес> с заявлением об исключении <адрес> из числа служебных. Однако на данное заявление поступил отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. В своём отказе администрация муниципального образования <адрес> указывает на то, что в соответствии с Решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке заключения, изменения, прекращения (расторжения) договоров найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» (в редакции ДД.ММ.ГГГГ) она не входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда, поэтому принятие решения об исключении служебной <адрес> из специализированного муниципального жилищного фонда будет противоречить нормам действующего законодательства. Истец полагает, что в данном случае по аналогии закона применимо Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам МВД РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 №897 (в редакции от 01.10.2004 года, с изменениями от 16.03.2013 г.). Также административный истец указала, что она является пенсионером МВД РФ и, что согласно выписки из Приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, срок выслуги в органах внутренних дел на момент увольнения составляет 22 года. Иного жилья ни она, ни член её семьи не имеют, в связи с чем занимаемая ими квартира подлежит исключению из специализированного жилищного фонда ввиду невозможности их выселения без предоставления другого жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО2 пояснил, что у административного ответчика отсутствуют полномочия по исключению жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия), органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является пенсионером МВД РФ, уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел), срок выслуги в органах внутренних дел на момент увольнения составляет 22 года, что подтверждается выпиской из Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Также из материалов дела следует, что сын ФИО1 – ФИО6 в настоящее время является военнослужащим ВС РФ.

На основании постановления администрации МО г. Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> общей площадью 70,4 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд в качестве служебной и предоставлена администрацией муниципального образования город Новороссийск ФИО1 на состав семьи два человека на основании типового договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

Иного жилого помещения ни у административного истца, ни у члена его семьи не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на недвижимое имущество.

Административный истец обратилась в адрес администрации МО г. Новороссийск с заявлением об исключении <адрес> из числа служебных.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 получен отказ ввиду того, что административный истец не входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьёй 40 Конституции Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Согласно ч.2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использования жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения положения о порядке заключения, изменения, прекращения (расторжения) договоров найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда», утверждён порядок исключения служебных жилых помещений из специализированного жилого фонда.

Согласно п.8.1 указанного Порядка, подлежат исключению из специализированного жилищного фонда жилые помещения, в которых проживают другие граждане, которые в соответствии с Жилищным кодексом РФ не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В силу ч.2, 4 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 №897 (в редакции от 01.10.2004, с изменениями от 16.03.2013), сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Указанным Типовым положением урегулированы правоотношения, связанные с предоставлением служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов, находящихся в государственной собственности и переданных в оперативное управление органам внутренних дел, в том числе гарантии, при которых сотрудник правоохранительных органов не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Конституционный суд РФ в Определениях от 15.11.2007 №815-О-О, от 20.11.2014 №2718-О сформулировал и подтвердил позицию, согласно которой аналогия сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, так как она направлена на исключение пробелов в правовом регулировании и в конечном итоге на осуществление надлежащего правосудия и защиту интересов участников соответствующих правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Законодателем не урегулированы правоотношения, при которых жилое помещение предоставлено не из государственного специализированного жилищного фонда, а из муниципального жилищного фонда.

Как отмечено Верховным Судом РФ в Определении от 27 сентября 2016 года (дело № Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам МВД РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами ЖК РФ, в частности с его статьёй 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом и свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта изменено не было. Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам МВД РФ дополнительных по сравнению со статьёй 103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Таким образом, суд находит возможным применить аналогию закона по данному спору.

Действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Учитывая, что ФИО1 является пенсионером МВД, (утратила здоровье в период прохождения службы), срок выслуги составляет более 22 лет, она не может быть выселена с членом её семьи без предоставления другого жилого помещения, иного жилого помещения ни административный истец, ни член его семьи не имеют.

Таким образом, ФИО1 входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда, следовательно, у администрации муниципального образования город Новороссийск не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 об исключении служебной квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда, ввиду чего заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в исключении <адрес>, расположенной в <адрес> из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений).

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск принять решение об исключении <адрес>, расположенной в <адрес>, <адрес> из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы.

Судья Октябрьского районного суда

г.Новороссийска Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023 года.