Решение по делу № 2А-3776/2023 от 14.08.2023 - об оспаривании решения администрации.

УИД № 61RS0007-01-2023-003344-20

дело № 2а-3776/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Ворсиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица – администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, об оспаривании решения администрации,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с административным иском к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на то, что в целях оформления прав на домовладение и земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030906:ЗУ1, площадью 964 кв.м., они подготовили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив все необходимые документы.

Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 17.04.2023 №59.27.БЛ/402 в предоставлении указанной услуги было отказано. Отказ мотивирован тем, что не представлены свидетельства о праве на наследство заявителей; жилые дома литер «А» и «Б» не соответствуют конфигурации, отраженной в плане домовладения по данным 1998 года, т.к. к жилым домам возведены пристройки; расхождение площади земельного участка, указанной в Схеме ЗУ на КПТ (964 кв.м), решениях исполкома Аксайского районного СНД № 38-е от 28.01.1955 (0.07га) и № 97-в от 06.04.1960 (0.05 га) и плана домовладения по данным на 1998 год (875 кв.м) составляет более 10%, что противоречит ФЗ «О кадастровой деятельности»; согласно топографического плана, представленного ДАиГ, усматривается несоответствие фактических границ земельного участка на отрезке характерных точек 1-2-3 границам земельного участка, указанным в представленной на утверждение Схеме ЗУ на КПТ. Иные основания для отказа в письме не содержатся.

ФИО1 и ФИО2 считают данный отказ незаконным, что и послужило причиной для обращения в суд с настоящим иском.

Административные истцы, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. В отсутствие ФИО1 и ФИО2 и заинтересованного лица административное дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель истцов ФИО3 просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагая законным и обоснованным отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону ФИО5 поддержал позицию административного ответчика, предоставил письменные возражения на иск.

Исследовав материалы дела и выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

При этом исходя из положений указанных правовых норм, в том числе п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Как установлено при рассмотрении дела, на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0030906:ЗУ1, площадью 964 кв.м., расположены жилые дома литер «А» и «Б», находящиеся в пользовании административных истцов. Право собственности на указанные строения в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В целях оформления прав на домовладение и земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030906:ЗУ1, площадью 964 кв.м., административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив все необходимые документы.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» установлен административным регламентом № АР-319-20-Т, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2016 № 560.

В соответствии с пунктом 2.3 административного регламента АР-319-20-Т результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в виде распоряжения администрации района города Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов); решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде решения (письма администрации района города Ростова-на-Дону) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 чт. 39.15 ЗК РФ).

Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 17.04.2023 г. № в предоставлении указанной услуги было отказано по основаниям, указанным выше.

С такой позицией административного ответчика Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности начинается с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

Согласно пункту 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из по хозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи (п.14 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ).

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

В силу положений статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, административными истцами к заявлению о предварительном согласовании предоставления были приложены следующие документы:

- в качестве документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года (подп.6 п.5 ст. 3.8) - копия паспорта, согласно которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 23.07.1982 г.

- в качестве документа, подтверждающего, что жилой дом был возведен до 14 мая 1998 г. (подп. 4 п. 5 ст. 3.8)- план домовладения поданным 1998 года и кадастровые паспорта на жилые дома, в которых указаны год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - КН № литер А - 1967 г.п., КН № литер Б - 1979 г.п. Поскольку в отношении жилых домов проведен кадастровый учет (КН №), то предоставление технических планов на жилые дома не требуется (п. 6 ст. 3.8);

- в качестве документа, в котором содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю (подп. 7 п. 5 ст. 3.8) представлены справка БТИ от 08.06.1987 г. и справка БТИ от 06.10.1998 г., согласно которым пользователями домовладения по <адрес> указаны ФИО6 - отец административного истца ФИО1 и ФИО7 - мать административного истца ФИО2 При этом, в качестве документов, подтверждающих родственные связи представлены свидетельства о рождении, свидетельства о браке (разводе). Свидетельство о наследстве не выдавалось по причине отсутствия у наследодателей имущества, права на которое зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается справкой нотариуса № от 21.07.2022 г.;

- в качестве документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения (подп. 3 п. 5 ст. 3.8) приложены договор по электроснабжению № от 22.09.1998; типовой заказ-договор № от 13.04.1994 на газификацию; договор № от 12.11.1996 на поставку газа, заключенные с родителями заявителей;

- в качестве документов, подтверждающих предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю (подп. 5 п. 5 ст. 3.8) приложены решение исполкома Аксайского районного СНД № 38-е от28.01Л 955 и решение исполкома Аксайского районного СНД № 97-в от 06.04.1960 о предоставлении земельных участков площадью 0,07 га и 0.05 га ФИО8 (отцу ФИО2) по ул. Парковой в ст-це Александровская. О тождественности адресов указано в письме ДАиГ от 09.10.2020 №.

Как указано в законе, заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (п. 6 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ).

Истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается (п. 7 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ).

Согласно п. 12 ст. 3.8 ФЗ № 137-Ф3 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с п. 7 настоящей статьи.

Таким образом, применительно к специальным основаниям отказа в оформлении права собственности на земельный участок и жилой дом, указанным в ст. 3.8 ФЗ № 137-Ф3 законодатель предусмотрел закрытый перечень оснований:

- к заявлению о предварительном согласовании предоставления не приложен ни один из документов, предусмотренных подп. 3-8 п.5 и п. 7 ст. 3.8 ФЗ № 137-Ф3;

- жилой дом в установленном законом порядке признан самовольной постройкой.

В данном случае, проанализировав документы, представленные административными истцами при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд считает, что основания для отказа в удовлетворении указанного заявления у администрации района отсутствовали.

Указание административного ответчика на тот факт, что жилые дома литера А и литер Б не соответствует конфигурации, отраженной в плане домовладения по данным 1998 года, т.к. к жилому дому возведены пристройки, не является законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку значимым обстоятельством (условием) для принятия решения о предварительном согласовании предоставления является факт наличия жилого дома на испрашиваемом земельном участке на момент проведения осмотра, а не его соответствие конфигурации до 14.05.1998 г. (подп. 1 п.8 ст. 3.8 ФЗ № 137-Ф3).

Ссылка административного ответчика на расхождение площади земельного участка, указанной в Схеме ЗУ на КПТ (964 кв.м), решениях исполкома Аксайского районного СНД № 38-е от 28.01.1955 (0,07га) и № 97-в от 06.04.1960 (0.05 га) и плана домовладения по данным на 1998 год (875 кв.м) и составляющей более 10%, что противоречит ФЗ «О кадастровой деятельности», свидетельствует о неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку указанная норма относится к случаям, если в отношении земельного участка проведен кадастровый учет и границы земельного участка подлежат уточнению. В данном же случае имеет место образование нового земельного участка, а не уточнение местоположения границ ранее учтенного земельного участка.

При этом, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом (п. 13 ст. 3.8 ФЗ № 137-Ф3), т.е. схема расположения истребуемого земельного участка подготавливается с учетом местоположения фактических границ этого земельного участка.

Более того, регистрация ФИО2 в домовладении, возведенном до 14.05.1998 г., отсутствие обращений компетентного органа с требованиями о сносе и (или) переносе жилого дома и пристройки к нему, отсутствие спора по границам земельного участка, свидетельствует по мнению суда о пользовании административными истцами (их правопредшественниками) домовладением как собственниками в период времени до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

При этом, оспариваемый отказ каких-либо оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (общие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка) не содержит.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административных истцов, при этом, административные истцы имеют право на предоставление испрашиваемого земельного участка, иные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не установлены и не указаны административным ответчиком, суд приходит к выводу, что способом восстановления нарушенных прав административных истцов будет являться возложение на администрацию Пролетарского района города Ростова-на-Дону обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность административных истцов земельного участка площадью 964 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме от 17.04.2023 г. № об отказе ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 964 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону принять решение о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2 по ? доли каждой без проведения торгов земельного участка, площадью 964 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2023 года.

Судья Е.Н. Федотова