Решение по делу № 2А-89/2025 от 13.05.2025 - о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга.

Дело № 2а-89/2025

УИД 22RS0062-01-2025-000095-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Чарышский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений указала, что *** она обратилась в администрацию муниципального округа <данные изъяты> с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В данном уведомлении была указана цель публичного мероприятия – выражение мнения, выдвижение требования о создании Национального парка на участках: 1) <данные изъяты>, <данные изъяты> площадью 130000 га, 2) <данные изъяты> площадью 20500 га, в целях сохранения этих локаций от техногенного характера воздействия золотодобывающей промышленности. Все необходимые данные в уведомлении ею были указаны. *** на данное уведомление был получен отказ за №, в котором были указаны причины данного отказа: проведение месячника по благоустройству и санитарной очистке территории муниципального округа <данные изъяты>, преддверие праздников 1 мая и годовщины победы в ВОВ и усиление мер антитеррористической безопасности. Кроме того, указанное в уведомлении место проведения митинга является запрещенным местом к проведению публичных мероприятий. Статьей 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретного места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения. При этом, иного места специально отведенного или приспособленного для данного мероприятия органом местного самоуправления ей предложено не было. Полагает, что отказ муниципального округа является незаконным, поскольку нарушает её право на свободу мирных собраний. В муниципальном образовании муниципальный округ <данные изъяты> специальных мест для проведения публичных мероприятий не имеется. Просит суд признать отказ администрации муниципального округа <данные изъяты> от *** № в проведении публичного мероприятия незаконным, а так же взыскать с администрации муниципального округа <данные изъяты> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

В поступивших в суд возражениях администрация муниципального округа <данные изъяты> указала, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме исходя из следующего.

*** в адрес Администрации муниципального округа <данные изъяты> от организатора публичного мероприятия ФИО1 поступило уведомление о проведении *** митинга на площади им. К.

В свою очередь Администрация муниципального округа <данные изъяты> *** направила ФИО1 отказ о проведении публичного мероприятия с указанием оснований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (ч. 1.1. ст. 8 54-ФЗ).

Согласно постановлению Администрации Алтайского края от 20.12.2012 N 707 (ред. от 14.07.2021) "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края" местоположение специально отведенного места на территории <данные изъяты>, территория, непосредственно прилегающая к зданию по адресу: ---.

Как указано в ч. 2.1. ст. 8 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

К местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся:

1) здания и территории речных, морских, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов, морских, речных портов, пристаней;

2) здания и территории образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социальной защиты населения, детские и спортивные площадки;

3) здания органов публичной власти, а также территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям, объектам жизнеобеспечения, в том числе обеспечивающим функционирование электрических, тепловых, водопроводных сетей, сетей водоснабжения и (или) водоотведения, сетей газоснабжения;

4) культовые помещения, здания и сооружения, а также земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения, в том числе принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, места паломничества, за исключением общественных мест, на которых проводятся публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"( ч. 2.1-1. Ст. 8 54-ФЗ).

Как указано выше, местом проведения публичного мероприятия в уведомлении указана площадь им. К.. Согласно сведениям публичной кадастровой карты указанная площадь непосредственно прилегает к зданию Администрации муниципального округа <данные изъяты>, которая в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" входит в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Юридический и фактический адрес Администрации округа подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (муниципальный округ ---).

Таким образом, площадь им. К., указанная в уведомлении как место проведения публичного мероприятия, относится к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.

Относительно доводов истца о получении отказа ***, сообщают, что в соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 76-ЗС (ред. от 02.10.2023) "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края" (принят Постановлением АКСНД от 29.12.2004 N 548) предупреждение о невозможности проведения публичного мероприятия или отказ в проведении публичного мероприятия по указанным в настоящей статье причинам направляется организатору (или лицу, подавшему уведомление, но не имеющему право быть организатором публичного мероприятия) соответствующей администрацией не позднее чем за день до дня проведения публичного мероприятия. Мероприятие было назначено на ***, таким образом, Администрацией округа не нарушены требования действующего законодательства.

В качестве дополнительных оснований отказа, сложившихся непосредственно в период проведения публичного мероприятия было указано, что на территории муниципального округа <данные изъяты> объявлен и проводится с *** по *** месячник по благоустройству и санитарной очистке территории, что подтверждается распоряжением Администрации округа от *** №, а также усилением мер антитеррористической безопасности в преддверии празднования 1 мая, годовщины победы в ВОВ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивала. По существу дела пояснила, что *** она обратилась в администрацию муниципального округа <данные изъяты> с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга. В поданном ею уведомлении были указаны все необходимые сведения. *** она лично получила письменный отказ в проведении публичного мероприятия. Полагает, что указанные в ответе причины отказа в проведении публичного мероприятия несостоятельны. При этом, при осмотре предоставленной административным ответчиком схемы из публичной кадастровой карты подтвердила, что на указанном изображении под № находится здание администрации муниципального округа <данные изъяты>, а номером № обозначена площадь К., на которой планировалось проведение публичного мероприятия, именно данное место было ею указано в уведомлении от *** о проведении публичного мероприятия. Однако, невозможность проведения публичного мероприятия на площади Кулешова в силу требований закона, не препятствовало муниципальному органу предложить ей как организатору публичного мероприятия изменить место проведения публичного мероприятия с указанием иного конкретного места, но органом местного самоуправления этого сделано не было. Данные действия органа местного самоуправления привели к нарушению её прав на свободу мирных собраний, предусмотренных Конституцией РФ и Федеральным законом от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, а так же несения судебных расходов по оплате государственной пошлины, которые она просит взыскать с административного ответчика.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался. В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика Б. возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их незаконными и необоснованными. По существу возражений указал, что позиция органа местного самоуправления изложена в возражениях на административный иск. Дополнительно к возражениям пояснил, что распоряжением администрации округа от *** № в период с *** по *** на территории округа объявлен месячник по благоустройству и санитарной очистке. В связи с этим, были запланированы мероприятия по уборке и благоустройству в том числе площади К.. Постановлением администрации Алтайского края от 20.12.2012 N 707 (ред. от 14.07.2021) "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края" в --- определено специальное место для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а так же для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера: территория, непосредственно прилегающая к зданию по адресу: ---. При осмотре предоставленной административным ответчиком схемы из публичной кадастровой карты пояснил, что на указанном изображении под номером № находится здание администрации муниципального округа <данные изъяты>, а номером № обозначена площадь К., на которой планировалось проведение публичного мероприятия административным истцом. Из данной схемы видно, что территория площади К. находится в непосредственной близости от здания администрации муниципального округа, что в силу требования ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ относит площадь К. к местам, где запрещено проведение публичного мероприятия. Указанное обстоятельство и послужило основанием для отказа в проведении публичного мероприятия на площади К.. Иного места и времени для проведения публичного мероприятия административному истцу не предлагалось. Кроме того, отказ в проведении *** публичного мероприятия на площади К. был основан на требованиях п. № протокола заседания антитеррористической комиссии в Алтайском крае от ***, в силу которого органам местного самоуправления предложено предусмотреть объединение мероприятий с малым присутствием граждан в одно более крупное.

В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, учитывая позицию представителя административного ответчика, изложенную в предыдущем судебном заседании, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ).

Предусмотренное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в России как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 1, статьи 2, части 1 и 3 статьи 13, часть 1 статьи 45, части 1 и 2 статьи 46, статья 64 Конституции Российской Федерации).

Данное право обеспечивает гражданам реальную возможность через проведение публичных мероприятий оказывать влияние на деятельность органов публичной власти посредством поддержания цивилизованного мирного диалога между гражданским обществом и государством.

Принимая во внимание провозглашенную в преамбуле Конституции Российской Федерации цель утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что исходя из самой своей сути публичные мероприятия могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников таких мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется лишь праву на проведение мирных публичных мероприятий. Это право может быть ограничено федеральным законом, при этом вводимые ограничения свободы мирных собраний не должны посягать на само существо данного конституционного права и препятствовать открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Таким образом, федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан.

В этих целях в Федеральном законе от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлен порядок организации и проведения таких публичных мероприятий (далее - Закон N 54-ФЗ).

Согласно статье 2 приведенного федерального закона публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1); митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3).

Пунктом 1 части 4 статьи 5 Закона N 54-ФЗ определено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного закона.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для этих целей местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия (часть 1 статьи 8 Закона N 54-ФЗ).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами *** ФИО1 обратилась в администрацию муниципального округа <данные изъяты> с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В данном уведомлении была указана цель публичного мероприятия – выражение мнения, выдвижение требования о создании Национального парка на участках: 1) <данные изъяты>, <данные изъяты> площадью 130000 га, 2) <данные изъяты> площадью 20500 га, в целях сохранения этих локаций от техногенного характера воздействия золотодобывающей промышленности. Местом проведения публичного мероприятия выбрано: пл. К. в ---. Дата проведения определена как *** в период с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия – <данные изъяты> чел. Кроме того, в уведомлении указана информация об организаторе публичного мероприятия (л.д. 4).

В силу требований пункта 3 части 2.1-1 ст. 8 Закона N 54-ФЗ к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся в том числе здания органов публичной власти, а также территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от *** администрация муниципального округа <данные изъяты> расположена в здании по адресу: --- (л.д. 37-40).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, на представленной административным ответчиком публичной кадастровой карте здание администрации муниципального округа <данные изъяты> значится под номером №, под номером № обозначена площадь К., на которой планировалось проведение публичного мероприятия. Поскольку пл. К. непосредственно прилегает к зданию органа публичной власти, следовательно, она относится к местам, где запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.

*** на уведомление о проведении публичного мероприятия административным истцом ФИО1 был получен отказ органа местного самоуправления за №, в котором были указаны причины данного отказа: проведение месячника по благоустройству и санитарной очистке территории муниципального округа <данные изъяты>, преддверии праздников 1 мая и годовщины победы в ВОВ, усиление мер антитеррористической безопасности и указанное в уведомлении место проведения митинга является запрещенным местом к проведению публичных мероприятий (л.д. 5,15).

Позицию административного ответчика о наличии иных оснований для отказа в проведении публичного мероприятия: проведение месячника по благоустройству и санитарной очистке территории муниципального округа <данные изъяты>, преддверие праздников 1 мая и годовщины победы в ВОВ и усиление мер антитеррористической безопасности, суд находит несостоятельной исходя из следующего.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации обращено внимание судов на необходимость учитывать, что орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время.

Однако, административным ответчиком не предоставлено объективных и относимых доказательств того, что проводимые мероприятия по благоустройству, подготовке к торжественным мероприятиям, а так же меры по усилению антитеррористической безопасности каким-либо образом препятствуют проведению *** публичного мероприятия, заявленного административным истцом и из представленных административным ответчиком доказательств такового не следует.

При этом, вывод органа местного самоуправления о том, что проведение публичного мероприятия на пл. К. недопустимо в силу требований пункта 3 части 2.1-1 ст. 8 Закона N 54-ФЗ, суд находит обоснованным.

В тоже время судом учитывается следующее.

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П "По жалобе граждан Л., Ш. и Ш. на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С.", сформулированы правовые позиции, имеющие значение при разрешении споров, касающихся возможности проведения публичных мероприятий. Так, определено, что понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Изложенное полностью согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 постановления от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", о том, что судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия, соответствующий орган публичной власти обязан предложить иное место и (или) иное время, позволяющее провести данное публичное мероприятие. Однако как установлено судом и не оспаривается сторонами, администрацией муниципального округа <данные изъяты> с момента получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложений об изменении места и (или) времени для проведения заявленного публичного мероприятия в адрес организатора публичного мероприятия не направлялось, что бесспорно привело к нарушению прав административного истца.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ заместителя главы администрации округа <данные изъяты> от *** № в проведении публичного мероприятия является незаконным в той мере, в какой данный отказ не содержит предложения об ином конкретном месте и (или) времени проведения заявленного публичного мероприятия, следовательно требования административного истца ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. Оснований для удовлетворения требований административного истца в остальной части судом не усматривается.

Разрешая требования административного истца о возмещении судебных расходов суд учитывает следующее.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из приведенных норм, с государственных органов и органов местного самоуправления, освобожденных от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не может быть взыскана в том случае, когда административный истец, чей административный иск был удовлетворен, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В случае удовлетворения административного иска возврат административному истцу уплаченной государственной пошлины законодательством не предусмотрен, равно как в этом случае законодательством не предусмотрено освобождение органов государственной власти и органов местного самоуправления от обязанности по возмещению судебных расходов, состоящих, в том числе, из государственной пошлины.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (части 1 данной статьи).

Таким образом, в случае удовлетворения административного иска расходы административного истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

При таких обстоятельствах требования административного истца о взыскании в её пользу с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., уплаченной ею при подаче административного иска (л.д. 2) подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ заместителя главы администрации округа <данные изъяты> от *** № в проведении публичного мероприятия в той мере, в какой данный отказ не содержит предложения об ином конкретном месте и (или) времени проведения заявленного публичного мероприятия, в удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с администрации муниципального округа <данные изъяты> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья: Ю.И. Чучуйко