Дело №а-№/2022
91RS0№-98
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
18 августа 2022 года <адрес>
Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Охота Я.В.,
при секретаре – ФИО4,
с участием:
представителей истца – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Департаменту развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, начальнику управления земельных ресурсов МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании отказа незаконным и обязательстве совершить определенные действия, –
установил :
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просил: признать незаконным отказ МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Администрацию <адрес> Республики Крым в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 об отмене пункта 15 приложения № к решению исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в частную собственность земельных садоводческих участков гражданам Украины», в части предоставления в собственность ФИО6, земельного участка №, площадью 397,5 кв. м., с учетом установленных судом обстоятельств.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом СПК «Полиграфист», пользуется спорным земельным участком. При этом ФИО6, которому был предоставлен в собственность земельный участок, согласно его заявлению, от него отказался. С целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ истец в установленном порядке обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> с заявлением об отмене п. 15 приложения № к решению исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от 26.22.1999 года №, которым спорный земельный участок передан в собственность ФИО6 Ответом МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> истцу было отказано, поскольку указанный земельный участок выделен в собственность иному лицу, которое вправе обратиться с заявлением об отмене принятого решения. Вместе с тем, ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, что исключает возможность его обращения с заявлением об отмене решения. Административный истец считает обжалуемый отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права, что и послужило основанием для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.
Представитель административного истца исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
В соответствии с требованиями ст. 151 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с п. 1.5 Регламента Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отраслевые (функциональные) структурные подразделения (органы) Администрации обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии со своей компетенцией.
При наличии у органа публичной власти статуса юридического лица, они в первую очередь исполняют функции осуществления государственной власти или местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции.
Решением Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № структуре администрации <адрес> Республики Крым» (с изменениями) и ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре и штатной численности Администрации <адрес> Республики Крым» (с изменениями) внесены изменения в решение 6-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ года № в структуре администрации <адрес> Республики Крым», которыми сращена деятельность структурных подразделений Администрации <адрес>, в том числе Департамента муниципального имущества Администрации <адрес>, создан Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>.
Муниципальные услуги по завершению оформления прав на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ, предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь бесплатно, по предоставлению в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь, без проведения торгов, по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждение схемы расположения земельного в кадастровом плане территории относится к полномочиям МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статьей 3 пункт 2.7 установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (п. 2.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ).
Судом установлено, что согласно пункту 15 приложения № к решению исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в частную собственность земельных садоводческих участков гражданам Украины», бесплатно в частную собственность гражданину ФИО6, как члену садово-огороднического товарищества «Полиграфист», передан земельный участок №, площадью 397,5 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО6 - ФИО7 и его внук - ФИО7 составили заявление на имя председателя СОТ «Полиграфист», согласно которого они не имеют притязаний на земельный участок №, предоставленный в собственность ФИО6, и не возражают относительно перераспределения данного земельного участка мне - ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ истец был принят в члены Садового товарищества «Полиграфист» и за ним был закреплен земельный участок №, площадью 400 кв. м.
Протоколом общего собрания членов СПК «Полиграфист» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение создать СПК «Полиграфист».
Протоколом общего собрания членов СПК «Полиграфист» от ДД.ММ.ГГГГ согласовано персональное распределение земельных участков на общей схеме земельных участков, и истцу распределен земельный участок №, площадью 392 кв. м., в соответствии с проектом межевания территории СПК «Полиграфист».
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории СПК «Полиграфист», Каменский массив, <адрес>, общей площадью 2,3263 га.
Согласно заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в реестре государственного нотариуса под №, ФИО6 отказался от приватизации и оформления государственного акта о праве собственности на земельный участок №, площадью 397,5 кв. м., расположенный по адресу: АР Крым, Каменский массив СОТ «Полиграфист».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер.
Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, ДД.ММ.ГГГГ прекращена деятельность СПК «Полиграфист» как юридического лица.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением об отмене пункта 15 приложения № к решению исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в частную собственность земельных садоводческих участков гражданам Украины», в части предоставления в собственность ФИО6, земельного участка №, площадью 397,5 кв. м.
По результатам рассмотрения обращения административного истца, письмом МКУ Департамент муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дан ответ, согласно которому земельный участок площадью 397,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СОТ «Полиграфист» участок № решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 26,11.1999 №, приложение 2, пункт 15 передан в частную собственность иному лицу. Данное решение не отменено. При этом гражданин, который указан в решении и которому передан в собственность спорный земельный участок, вправе написать заявление об отмене данного решения в его части. Также истцу разъяснено, что в случае невозможности подачи указанным лицом заявления об отмене данного решения вопрос признания права собственности на земельный участок, который передан третьему лицу в частную собственность, относится к исключительной компетенции суда.
В соответствии с пунктом 7 решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» отмена и изменение актов исполнительного комитета Симферопольского городского совета осуществляется Администрацией <адрес> с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым.
В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе в аренду) подтверждает наличие ранее возникших прав в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ и является основанием для государственной регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8-2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, в том числе, является решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, при условии, что данное решение не отменено.
В соответствии с пунктом 7 решения Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» отмена и изменение актов исполнительного комитета Симферопольского городского совета осуществляется Администрацией <адрес> Республики Крым с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым.
Таким образом, граждане, указанные в решении исполнительного комитета Симферопольского городского совета, могут обратиться с заявлением об отмене данного решения, то есть действующим законодательством установлено, что указанное решение (его часть) может быть отменено лишь в случае подачи заявления о его отмене гражданином, которому указанным решением был выделен земельный участок, а не иным лицом.
При изложенных обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176,179, 181, 218-219 КАС РФ,
решил :
В удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Я.В. Охота
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Я.В. Охота