Дело № 2а-1709/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Хлибенко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать решение административного ответчика от 11 апреля 2023 года №ГУ-исх-4029/23 незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Тепловик», уч. №, площадью 516 кв. м.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 08 августа 2022 года через МФЦ она обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении некоммерческим организациям. созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Тепловик», уч. №, площадью 516 кв. м, однако административным ответчиком было принято решение об отказе в представлении государственной услуги по указанному заявлению. Несогласие истца с принятым решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 11 апреля 2023 года, административное исковое заявление направлено в суд 16 июня 2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Судом установлено, что административный истец является членом СТСН «Тепловик», за нею закреплен участок № площадью 516 кв. м. Решением общего собрания СТСН «Тепловик» от ДД.ММ.ГГГГ истцу было дано согласие на выдел из земель товарищества в порядке приватизации земельного участка истца площадью 516 кв. м, участок №.

Право пользования земельным участком площадью 8483 кв. м. закреплено за СТ «Тепловик» (правопреемником которого согласно Устава является СТСН «Тепловик») на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключения кадастрового инженера ф.и.о., нею были определены границы земельного участка истца ФИО1 площадью 516 кв. м, при этом из содержания заключения следует, что земельный участок находится в границах СТСН «Тепловик».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ДИЗО г. Севастополя с заявлением о предоставлении некоммерческим организациям. созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Тепловик», уч. №, площадью 516 кв. м.

Административным ответчиком было принято решение об отказе в представлении государственной услуги в связи с нахождением формируемого земельного участка в границах территориальной зоны Р-5/И/-/17 – зоне природно-ландшафтных территорий согласно положений, установленных Правилами землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП.

В то же время, в данном случае ссылка административного ответчика на положения Правил землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП, является необоснованной, поскольку данные нормы права вступили в силу после обращения административного истца с соответствующим заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов

При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное (п.5 ст. 15 КАС РФ)

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, положения Правил землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП, которые и послужили основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, не могут применяться при принятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-11565/22.

При этом суд также учитывает, что испрашиваемый истцом, являющейся членом садового товарищества, земельный участок находится в пределах территории садового товарищества, образованного задолго до принятия Правил землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП, право пользования товарищества земельным участком для ведения садоводства подтверждено соответствующим правоустанавливающим документом и никем не оспорено.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, между тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Тепловик», уч. №, площадью 516 кв. м.

При указанных обстоятельствах исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Тепловик», уч. №, площадью 516 кв. м.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-4029/23, об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью 516 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Тепловик», уч. №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 516 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Тепловик», уч. №.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 28 июля 2023 года.

Судья В.В.Казацкий