№
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Ивановка 03 февраля 2025 года
Ивановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.,
при секретаре Чибатуриной И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка административное дело № по административному исковому заявлению Администрации Ивановского муниципального округа к судебному приставу – исполнителю СО СП по Амурской области ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ивановского муниципального округа (далее по тексту – Администрация ИМО, Администрация), в лице ЧСЮ, полномочия которой соответствуют положениям ст. 57 КАС РФ, обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим.
06.11.2024 в отношении Администрации ИМО на основании исполнительного листа № от 29.10.2024, выданного Ивановским районным судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является обязанность Администрации Ивановского округа по предоставлению КЮА благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории Ивановского муниципального округа Амурской области.
Определением Ивановского районного суда от 21.11.2024 Администрации ИМО отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.
09.12.2024 судебным приставом – исполнителем СО СП по Амурской области ФИО1, в виду не исполнения решения суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации Ивановского муниципального округа исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
Вместе с тем, у Администрации имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда: со своей стороны должник принял все зависящие от него меры для исполнения суда, неисполнение судебного акта в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, обусловлено отсутствием финансирования переданных государственных полномочий Амурской области по предоставлению жилых помещений детям сиротам в требуемом объеме.
Так, Администрация Ивановского муниципального округа 15.11.2024 обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области (как к главному распорядителю бюджетных средств) о выделении дополнительной субсидии и увеличении установленной предельной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей - сирот.
В виду резкого скачка цен на жилые помещения, в том числе на территории Ивановского округа, приобрести жилые помещения по установленной постановлением Правительством Амурской области от 30.06.2021 № 417 цене, - 64 493 рублей за 1 кв.м., очень сложно. На 2024 год округу субвенций доведено – 6 384,8 тыс.рублей. Администрацией проведено 6 аукционов с целью приобретения жилых помещений, три из которых признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционе, по результатам трех аукционов заключены муниципальные контракты на приобретение жилья.
Наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительский сбор в размере 50 000 рублей является значительной суммой для муниципального образования.
На основании изложенного и заявления от 27.01.2025, представитель истца просил суд: освободить Администрацию Ивановского муниципального округа от обязанности по уплате исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СО СП по Амурской области ФИО1 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.
Представитель Администрации Ивановского муниципального округа – ЧСЮ, принимавшая участие в судебном заседании 03.02.2025, просила исковые требования удовлетворить.
Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие неявившихся лиц: административных ответчиков: судебного пристава – исполнителя СО СП по Амурской области ФИО1, представителя межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, заинтересованных лиц: представителя СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России и КЮА
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229 - ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу положений ст. 112 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
Судом установлено, что решением Ивановского районного суда Амурской области от 08.07.2024, вступившим в законную силу – 16.10.2024, на Администрацию Ивановского муниципального округа возложена обязанность по предоставлению КЮА на территории Ивановского округа Амурской области благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади.
06.11.2024 ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области на основании исполнительного листа, выданного Ивановским районным судом Амурской области от 29.10.2024 по гражданскому делу №, в отношении Администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Согласно постановления судебного пристава – исполнителя от 06.11.2024 требование по исполнительному документу подлежало немедленному исполнению, то есть в течение суток с момента получения должником копии данного постановления.
Постановление от 06.11.2024 получено должником 13.11.2024, что подтверждается оттиском входящего штампа Администрации Ивановского муниципального округа.
Указание судебным приставом – исполнителем на то, что требование исполнительного документа подлежит немедленному исполнению, суд расценивает как техническую ошибку, поскольку основания для немедленного исполнения, предусмотренные ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», отсутствовали, и, соответственно, решение суда должнику надлежало исполнить в течении пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч.12 ст. 30 федерального закона «об исполнительном производстве»), то есть по 20.11.2024 (с учетом положений ч.2 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающей порядок исчисления сроков в исполнительном производстве).
29.11.2024 исполнительное производство №-ИП на основании постановления ведущего судебного пристава – исполнителя ОСП по Ивановскому району МДА передано в Специализированное отделение судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту – СО СП по Амурской области).
09.12.2024 исполнительное производство №-ИП принято к исполнению судебным приставом – исполнителем СО СП по Амурской области ФИО1, с присвоением ему номера – №ИП, которой в этот же день, в виду не исполнения должником требований исполнительного документа и не предоставления им доказательств, подтверждающих уважительность причин такого неисполнения, вынесено постановление о взыскании с Администрации Ивановского муниципального округа исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (данное постановление получено должником 19.12.2024).
10.01.2025 Администрация Ивановского муниципального округа, полагая, что имеются основания для освобождения её от уплаты исполнительского сбора, обратилась в суд с административным иском.
Рассматривая доводы административного истца, суд основываясь на анализе выше приведенных норм Федерального закона «Об исполнительном производстве», отмечает, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом – исполнителем срок требований исполнительного документа.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу является следующее: были ли приняты должником, Администрацией Ивановского муниципального округа, все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению судебного акта в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Суд соглашается с доводами должника о том, что в соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Администрация Ивановского муниципального округа в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ограничена как финансированием, так и процедурой приобретения жилых помещений для граждан данной категории.
Однако, совокупность данных обстоятельств, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке, а также наличия причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Должником в качестве аргументации исковых требований, указывалось на отсутствие денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к категории которых отнесен и взыскатель, и как следствие этого направление заявки на выделение дополнительных субвенций; расходование лимитов, доведенных до должника на 2024 год, посредством приобретения на аукционах трех жилых помещений.
Материалами дела установлено, что в 2024 году Администрацией Ивановского муниципального округа в период времени с февраля 2024 года по март 2024 года посредством проведения аукционов приобретено три жилых помещения (два в <адрес> и одно в <адрес>), и на 01.07.2024 субвенции расходованы в полном объеме.
15.11.2024 (то есть в пределах срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа) Администрацией Ивановского муниципального округа был направлен запрос в Министерство социальной защиты населения Амурской области, в котором инициировался вопрос о выделении субвенций в 2025 году на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в количестве 25 – ти человек, и увеличении предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, приобретаемого для лиц данной категории. В качестве обоснования Администрацией указывалось на то, что на выделенные субвенции на 2023 г. и 2024 г. удалось приобрести жилые помещения для 6 – ти человек указанной категории, в то время как по состоянию на 14.11.2023 имеется 26 постановленных и неисполненных решений (в информационном письме перечислены фамилии взыскателей, в том числе указана и КЮА).
В ответе министерства от 22.11.2024 на вышеприведённый запрос расписывается алгоритм предоставления субвенций, а также указывается на необходимость направления в министерство мониторинга с целью решения вопроса об увеличении средней стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения (сведения о направлении Администрацией запрашиваемой информации материалы дела не содержат).
Проанализировав выше изложенное, суд приходит к выводу, что производство должником указанного выше запроса в Министерство социальной защиты населения Амурской области, не свидетельствует о принятии им всего комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в срок установленный для добровольного исполнения, и, соответственно, возможности освобождения его от взыскания исполнительского сбора.
Данный вывод суда основан на нижеследующем.
Как следует из содержания запроса, Администрацией Ивановского муниципального округа, запрашивалось выделение дополнительных субвенцией на 2025 год, в то время, как требование исполнительного документа надлежало исполнить в период времени с 14 ноября 2024 года по 20 ноября 2024 года.
Совершение каких - либо иных действий, направленных на принятие мер с целью исполнения судебного решения в значимый срок, должником не произведено, а обращение с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, имевшее место 07.11.2024, в удовлетворении которого судом было отказано (определение от 21.11.2024, вступило в законную силу 20.01.2025) не относится к мерам, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
На основании выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, позволяющих освободить Администрацию Ивановского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора, и отказе в удовлетворении заявленного административным истцом требования.
Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить указанный исполнительский сбор до 37 500 рублей, в виду следующего.
В силу положений ч.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (ч.9 ст. 112 ФЗ № 229 – ФЗ).
В Постановлении от 30.07.2001 № 13 – П Конституционный суд РФ выразил свою позицию, согласно которой установленный законом размер исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу. При этом исполнительский сбор является штрафной санкцией, которая с учётом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижена правоприменителем.
Принимая во внимание изложенное, характер нарушения, статус должника и обстоятельства, в силу которых не было исполнено решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения, суд полагает возможным снизить размер исполнительского сбора на ? - до 37 500 рублей, что, по мнению суда, отвечает принципу соразмерности ответственности, наступающей в связи с неисполнением судебного акта в срок, установленный для добровольного исполнения судебного акта.
Судебных расходов по делу не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации Ивановского муниципального округа к судебному приставу - исполнителю СО СП по Амурской области ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 09.12.2024 – отказать полностью.
Уменьшить исполнительский сбор, назначенный Администрации Ивановского муниципального округа постановлением судебного пристава – исполнителя СО СП по Амурской области ФИО1 от 09 декабря 2024 года по исполнительному производству №-ИП, до 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 04.02.2025.
Судья Скобликова Н.Г.