Дело № 2-1447/2025

23RS0006-01-2025-001031-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Запорожец И.В.,

при секретаре Чередниченко А.Г.,

с участием помощника прокурора Река-Немцовой И.Ю.

представителя ответчика Администрации МО г. Армавира, действующей на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №42, администрации муниципального образования город Армавир об обязании обследования технического состояния здания, устранении нарушений пожарной безопасности,

установил:

Прокурор <....> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МАДОУ детскому саду <....>, администрации муниципального образования <....> с исковыми требованиями, согласно которым просит обязать администрацию муниципального образования <....> с момента вступления решения суда в законную силу и до <....> обеспечить финансирование мероприятий по проведению МАДОУ детским са<....> обследования технического состояния здания с кадастровым номером 23:38:0109055:41, расположенного по адресу: <....>, предусмотренного п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024; обязать МАДОУ детский сад <....> с момента вступления решения суда в законную силу и до <....> организовать проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <....>, предусмотренного п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024; обязать администрацию муниципального образования <....> обеспечить финансирование мероприятий по проведению МАДОУ детским са<....> ежегодного испытания средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке; обязать МАДОУ детский сад <....> устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности путем обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <....> проведена проверка градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства, находящегося на праве оперативного управления у МАДОУ детского сада <....>, по результатам которой выявлены нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в непроведении обследования технического состояния зданий, а также нарушения пожарной безопасности. Проверкой установлено, что вышеуказанное обследование с привлечением специализированной организации не проводилось, также выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Указанные обстоятельства не обеспечивают безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, а также угрожают жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, что послужило основанием для обращения прокурора <....> в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском.

Помощник прокурора г. Армавира Река-Немцова И.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад №42 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО г. Армавир, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Армавира ГУ МЧС по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне и времени извещался в установленном порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <....> проведена проверка градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства, находящегося на праве оперативного управления у муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада <....>, расположенного по адресу: <....>, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в непроведении обследования технического состояния зданий, а также нарушения пожарной безопасности Также установлено, что учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание с кадастровым номером <....> площадью 1075,7 кв.м., находящееся по указанному адресу.

Судом установлено, что в соответствии с представленным уставом МАДОУ детского сада <....> функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования <....> осуществляет администрация муниципального образования <....>, в том числе, полномочия по обеспечению финансирования образовательной организации.

Здания МАДОУ детского сада №42 находится в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и переданы образовательной организации в оперативное управление.

Частью 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч.ч. 6-8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от <....> <....>-ст (далее – ГОСТ 31937-2024), обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляется отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

При этом, обязанность проведения обследования технического состояния зданий (сооружений), в соответствии с положениями ГОСТ 31937-24 и ГОСТ 31937-2011, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия видимых повреждений и дефектов зданий, а также результатов обследований, проведенных созданными в указанных организациях комиссиями по мониторингу технического состояния зданий.

Согласно ответу администрации муниципального образования <....> от <....> на представление прокурора <....> края, обследование МАДОУ детского сада <....> технического состояния в указанном учреждении не проводилось.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочих, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты установлена ст. 37 Федерального закона от <....> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ возлагается на собственников зданий и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Согласно ответу третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <....> ГУ МЧС по <....> №ИВ-206-9-10-95 от <....> в МАДОУ детском саду <....> имеются не устраненные в настоящее время нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе плановых контрольно-надзорных мероприятий, а именно: не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

В настоящее время в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <....> <....>, в МБДОУ детского сада <....> не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующийся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Установлено, что с момента установки автоматической пожарной сигнализации в учреждении прошло более 10 лет.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от <....> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из ч.2 ст. 18 Федерального закона от <....> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно абз. 36 ст. 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Для устранения выявленных недостатков суд считает правомерным требование прокурора о возложении обязанности по своевременному финансированию мероприятий МАДОУ детского сада <....> по проведению обследования технического состояния зданий, а также устранению нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности на администрацию муниципального образования <....>, исходя из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как правообладателя имущества, который обязан нести бремя его содержания.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, ст. 1 СК РФ материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии с Федеральным законом от <....> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Российская Федерация создает специальные правовые и социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка. Государственная политика в интересах детей в числе основных приоритетов и одним из ее принципов является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 18 Федерального закона от <....> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Таким образом, вопреки требованиям законодательства, ответчиками не обеспечена в полном объеме безопасность образовательного процесса, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних и их родителей, а также сотрудников образовательной организации, состав которых постоянно меняется.

Несоблюдение установленных законом требований способно привести к негативным последствиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и причинить вред жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним и гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в учреждении, в связи с чем все перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения.

На основании ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты права предусматривает пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, что в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд считает заявленные требования прокурора <....> в интересах неопределенного круга лиц законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Проанализировав все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также нормы права в области регулирования спорных правоотношений, учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, суд находит заявленные прокурором <....> исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Армавира, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №42, администрации муниципального образования города Армавира о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, устранении нарушений пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <....>, ИНН <***>, ОГРН <***> с момента вступления решения суда в законную силу и до <....> обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детским са<....>, ИНН <***>, ОГРН <***> обследования технического состояния здания с кадастровым номером 23:38:0109055:41, расположенного по адресу: <....>, предусмотренного п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад <....>, ИНН <***>, ОГРН <***> с момента вступления решения суда в законную силу и до <....> организовать проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <....>, предусмотренного п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Обязать администрацию муниципального образования <....> ИНН <***>, ОГРН <***> обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детским са<....>, ИНН <***>, ОГРН <***> ежегодного испытания средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение детский сад № 42, ИНН <***>, ОГРН <***> устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности путем обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Решение изготовлено 11.04.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Судья И.В. Запорожец