УИД 65RS0001-01-2023-007449-48

Дело № 2-7135/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Плесковой В.А., при секретаре Городко О.В.,

с участием помощника прокурора ФИО, представителя Сахалинской таможни ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО к Сахалинской таможне о взыскании задолженности денежной компенсации за неиспользованный отпуск,

установил:

16 августа 2023 года Сахалинский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО, обратился в суд с иском к Сахалинской таможне о признании причин пропуска исковой давности уважительными и восстановлении срока для обращения в суд, взыскании в пользу ФИО задолженности денежной компенсации за неиспользованные 45 дней отпуска в размере 13 984 рублей.

В обоснование иска указано, что на основании обращения ФИО Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Сахалинской таможней ее трудовых прав, в ходе которой установлено, что ФИО состояла на государственной гражданской службе в Сахалинской таможне с 18 ноября 2002 года по 30 июля 2021 года. Приказом от 20 июля 2021 года № она уволена с гражданской службы и пунктом 2 приказа указано о выплате ей денежной компенсации неиспользованной части отпуска в количестве 45 календарных дней.

Приказами Дальневосточного таможенного управления ФТС о материальном стимулировании федеральных государственных служащих органов Дальневосточного таможенного управления за достигнутые показатели результативности и эффективности деятельности в 1, 2, 3, 4 кварталах 2021 года, в 1,2 кварталах 2022 года соответственно от 23 июня 2021 года №, от 26 августа 2021 года №, от 09 декабря 2021 года № распределены бюджетные ассигнования, направленные на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Дальневосточного таможенного управления за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, в том числе Сахалинской таможни за 1-4 кварталы 2021 года.

Во исполнение указанного Сахалинской таможней в период 2020 – 2021 годы изданы приказы о выплате единовременных поощрений государственным гражданским служащим таможни за достижение показателей результативности и эффективности, в частности:

- от 22 июня 2020 года №, от 21 сентября 2020 года №, от 17 декабря 2020 года №, от 23 апреля 2021 года №, согласно которым ФИО выплачены соответственно единовременные поощрения в размере 29 623 рублей 54 копеек, 31 577 рублей 23 копеек, 55 000 рублей, 39 015 рублей.

- от 22 июля 2021 года №, согласно которому ФИО выплачено единовременное поощрение в размере 36 375 рублей.

В ходе проверки установлено, что расчет денежной компенсации при увольнении ФИО за неиспользованный отпуск выполнен без учета выплат материального стимулирования, что привело к задолженности, поскольку материальное стимулирование гражданских служащих ФТС сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку задолженность выявлена в ходе прокурорской проверки, ФИО не знала о незаконности расчета, самостоятельно она проверить законность начисления отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск не могла.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО поддержала исковые требования.

ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась заказной почтовой корреспонденцией по месту жительства, указанному в иске, которая, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, возвращена отправителю из-за истечения срока хранения. В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ извещение считается доставленным, а лицо – извещенным.

Представитель Сахалинской таможни ФИО, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд, представлены письменные возражения на иск.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно частям 1, 2, 5 и 10 статьи 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся:

4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Приказом ФТС России от 30.10.2006 N 1058 утвержден Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации.

В соответствии с указанным порядком, премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий руководства таможенного органа, выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и задачами, возложенными на таможенный орган (структурное подразделение таможенного органа) согласно Положению о Федеральной таможенной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 9 указанного Порядка установлено, что гражданским служащим за безупречную и эффективную службу производится выплата единовременных поощрений, в том числе, за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа (структурного подразделения таможенного органа), инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций).

Анализируя изложенное, дополнительные выплаты в виде единовременных поощрений за безупречную и эффективную службу составляют денежное содержание гражданского служащего.

Из материалов дела следует, что ФИО состояла в трудовых отношениях с Сахалинской таможней на государственной гражданской службе.

В период трудовой деятельности ФИО, приказами Дальневосточного таможенного управления ФТС о материальном стимулировании федеральных государственных служащих органов Дальневосточного таможенного управления за достигнутые показатели результативности и эффективности деятельности в 1, 2, 3, 4 кварталах 2021 года, в 1,2 кварталах 2022 года, соответственно от 23 июня 2021 года №, от 26 августа 2021 года №, от 09 декабря 2021 года №, были распределены бюджетные ассигнования, направленные на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Дальневосточного таможенного управления за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, в том числе Сахалинской таможне за 1-4 кварталы 2021 года.

Во исполнение указанного, Сахалинской таможней в период 2020 – 2021 годы изданы приказы о выплате единовременных поощрений государственным гражданским служащим таможни за достижение показателей результативности и эффективности, в частности:

- от 22 июня 2020 года №, от 21 сентября 2020 года № от 17 декабря 2020 года №, от 23 апреля 2021 года №, согласно которым ФИО выплачены, соответственно единовременные поощрения в размере: 29 623 рублей 54 копеек, 31 577 рублей 23 копеек, 55 000 рублей, 39 015 рублей.

- от 22 июля 2021 года №, согласно которому ФИО выплачено единовременное поощрение в размере 36 375 рублей.

Приказом от 20 июля 2021 года №-К служебный контракт с ФИО расторгнут, она освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы 30 июля 2021 года.

Пунктом 2 названного приказа указано о выплате ФИО, в том числе, денежной компенсации неиспользованной части отпуска в количестве 45 календарных дней.

В ходе проведенной в 2022 году Сахалинской транспортной прокуратурой проверки установлено, что денежная компенсация ФИО за неиспользованный отпуск выплачена без учета вышеназванных выплат материального стимулирования, что не отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (действующими в период возникновения спорных отношений).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В свою очередь, в пункте 2 Правил воспроизведены положения частей 2 и 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ о составе денежного содержания гражданского служащего.

Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в пункте 2 Правил, из чего исходил ответчик, не учитывая их при расчете денежного содержания истицы в целях исчисления компенсаций при увольнении.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, частью 2 которой предусмотрено, что при таком формировании сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с частью 3 ст. 51 фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 той же статьи порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пунктов 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

На основе анализа указанных нормативных положений, следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а соответственно суммы материального стимулирования, выплаченные истице в период службы в соответствии с приказами ответчика, должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсаций за неиспользованный отпуск.

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 ч. 3 ст. 51 Федерального закона).

С учетом письма Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, где на основе положений статей 50 и 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ сделан вывод о том, что формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, следует, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением N 238-7.

С учетом изложенного, заявленные требования являются законными и обоснованными.

Между тем, иск не подлежит удовлетворению в связи с пропуском срока исковой давности, на применение которого указано ответчиком.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных чч. 1, 2 и 3 ст. 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

В абзаце пятом п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2) разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Из материалов дела следует, что последним днем работы ФИО является 30 июля 2021 года.

В силу ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя производится в день увольнения.

Таким образом, годичный срок обращения в суд истек 30 июля 2022 года, в то время как с иском по настоящему гражданскому делу истец обратился в суд 16 августа 2023 года, то есть с пропуском срока.

Учитывая, что ФИО состояла на гражданской службе в должности главного государственного таможенного инспектора отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга, и в ее должностные обязанности в силу п.п. 6 п. 8.3 Должностного регламента входило в том числе, осуществление начисления в установленные сроки денежного довольствия, денежного содержания, заработной и иных доплат и компенсаций, предусмотренных нормативными документами, довод истца о пропуске срока в силу правовой неграмотности ФИО, суд находит несостоятельным, а потому уважительных причин для восстановления срока исковой давности не имеется, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в признании причин пропуска срока исковой давности уважительными и восстановлении срока для обращения в суд, в удовлетворении исковых требований Сахалинского транспортного прокурора (№ в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО (№) к Сахалинской таможне (№) о взыскании задолженности денежной компенсации за неиспользованный отпуск, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Плескова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.