дело № 2а-88/2023

УИД 61RS0053-01-2022-001243-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на земельный участок и недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что по договору купли-продажи нежилого помещения (гаража) от 24.12.2001 года, он владеет гаражом площадью 32 кв.м., расположенном на земельном участке площадью 32 кв.м., находящимся по <адрес>. Административный истец 26.07.2022 года обратился в Администрацию Семикаракорского городского поселения за предоставлением земельного участка под гаражом в собственность бесплатно, согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Постановлением Администрации Семикаракорского городского поселения от 10.08.2022 года № 550 административному истцу в собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по <адрес>.

Администрацией Семикаракорского городского поселения в порядке межведомственного взаимодействия в Семикаракорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области было подано указанное постановление с документами на гараж. По истечении времени пакет документов возвращен для личного предоставления в Семикаракорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ростовской области через МФЦ в связи с тем, что Семикаракорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области требует отменить указанное постановление как незаконное, так как нотариальный договор не прошел государственную регистрацию в их учреждении. Официального отказа Администрации Семикаракорского городского поселения не предоставлено, следовательно обжаловать они его не смогут.

23.08.2022 года ФИО1 подал в Семикаракорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области документы на регистрацию права собственности и земельный участок и гараж через МФЦ. Уведомлением от 29.08.2022 года государственная регистрации прав приостановлена, по истечении времени 29.09.2022 года административный истец получил уведомление об отказе государственной регистрации прав в связи с тем, что в порядке межведомственного запроса не представлены правоустанавливающие документы из Администрации Семикаракорского городского поселения.

По мнению административного истца, отказ в государственной регистрации права на земельный участок и недвижимое имущество нарушает законное право ФИО1 на регистрацию права собственности гаража и земельного участка по упрощённый процедуре, т.н. «гаражной амнистии».

ФИО1 просит суд признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственной регистрации от 29.09.2022 года незаконным и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произвести действия по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка и гаража.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не прибыл, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассматривать административный иск в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, а также пояснил, что для государственной регистрации права был представлен договор, заключенный в 2001 году между административным истцом и гражданином ФИО3 По запросу органа, осуществляющего регистрацию права собственности, был получен ответ, что данный гараж зарегистрирован за гражданином ФИО3 В период заключения данного договора, вступил в силу Федеральный закон от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в котором установлена обязанность по переходу прав и государственной регистрации через Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, данный договор не был заключен, соответственно переход права не осуществлен. Считает, что право у истца на данный гараж не возникло, поскольку в ст.35 ЗК РФ закреплено единство судьбы земельного участка и расположенных на нем строений, соответственно было отказано и в государственной регистрации на земельный участок, поскольку невозможно зарегистрировать одно без другого. В связи с чем, государственная регистрация была приостановлена. По истечению 3-х месяцев, в соответствии со ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», было отказано в государственной регистрации, о чем было выдано уведомление. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица, Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО4, в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ранее в судебном заседании давал пояснения о том, что считают данное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что ФИО1, обратившись в Администрацию Семикаракорского городского поселения, предоставил весь пакет документов: договор, что равнозначно соглашению о переходе права собственности на гараж к нему, акт передачи этого гаража, т.е. документы о том, что гараж перешел в его владения, кроме того, предоставил кадастровый паспорт земельного участка и у Администрация Семикаракорского городского поселения не было оснований отказать ему в предоставлении данного земельного участка, так как согласно п. 15, 16 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ и ч. 23, 25 ст. 70 Закона № 218-ФЗ одновременная регистрация права собственности на гаражи и на земельный участок могла быть произведена Росреестром. Так как Росреестр считается регистрирующим органом, а не правоустанавливающим, основанием для приобретения права собственности являются именно договоры мены, купли-продажи, любой договор об отчуждении имущества от одного гражданина другому. Росреестр только регистрирует переход права. В связи с чем Администрация Семикаракорского городского поселения расценила, что гражданину перешло право на гараж на основании нотариального договора купли-продажи, не прошедшего государственную регистрацию.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что во владении и пользовании ФИО1 находится гараж площадью 32 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 32 кв.м., которые расположены по <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается договором купли-продажи от 24.12.2001 года, согласно которому ФИО1 приобрел в собственность у Т. нежилое помещение (гараж), площадью 32 кв.м., расположенный по указанному выше адресу (л.д.53) Как следует из содержания договора, а именно п. 4, передача гаража продавцом и принятие его покупателем осуществлена до подписания указанного договора. Таким образом, гараж перешел в пользование ФИО1

Договор не прошел государственную регистрацию в Семикаракорском филиале учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также в Семикаракорском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Продавец, Т. умер 04.05.2008 года (л.д.116).

Постановлением Администрации Семикаракорского городского поселения от 24.11.2021 года № 148, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Местоположение земельного <адрес> (л.д. 46)

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, на кадастровом учете стоит здание, гараж с кадастровым №, расположенный по <адрес>, имеющий общую площадь 32 кв.м., сведения о правообладателях отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 36).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный под гаражом, имеет кадастровый №, расположенный по <адрес>, имеющий общую площадь 32+/-2 кв.м., сведения об объекте недвижимости имеет статус «актуальные». Право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на данный объект недвижимости с видами разрешенного использования отсутствует. Сведения о том, что земельный участок или земельные участки образованы на основании разрешения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд также отсутствуют (л.д.32).

В соответствии с техническим планом здания, подготовленным кадастровым инженером с целью регистрации права на объект недвижимости, установлено, что здание гаража с кадастровым № расположено на земельном участке с кадастровым №. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. В декларации об объекте недвижимости, правообладателем данного объекта недвижимости указан ФИО1 (л.д.19-38).

На основании постановления Администрации Семикаракорского городского поселения от 10.08.2022 года №, ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, общей площадью 32 кв.м. с кадастровым №, расположенный по <адрес> категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения (л.д. 13).

23.08.2022 года административный истец через МАУ МФЦ Семикаракорского района подал заявление о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>. Согласно описи, приложенной к указанному заявлению, для получения государственной услуги ФИО1 предоставил пакет необходимых документов (л.д. 61).

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 29.08.2022 года № в отношении земельного участка, осуществление действий по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости приостановлено до 29.09.2022 года, в связи с непредставлением запрошенным органом регистрации прав по межведомственным запросам (л.д. 50).

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 29.08.2022 года №, осуществление действий по государственной регистрации права собственности на гараж приостановлено до 29.09.2022 года, в связи с тем, что с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо. Согласно ответу на запрос МУП «БТИ» Семикаракорского района правообладателем заявленного здания является Т., а обратился ФИО1 (л.д. 51).

Уведомлением от 29.09.2022 года №, административному истцу отказано в государственной регистрации права. Основанием для отказа послужило обстоятельство неполучения запрошенных документов по межведомственным запросам. Управлением Росреестра направлен межведомственный запрос в адрес Администрации Семикаракорского городского поселения о предоставлении правоустанавливающего документа в отношении заявленного недвижимого имущества, ответ на который не поступил (л.д.52).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработан с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и земельные участки под ними.

Как следует из ст. 19 Федерального закона от 05.04.2021 года № 79-ФЗ, указанный закон вступил в силу с 01.09.2021 года.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.

В соответствии с п.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как следует из ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выписки из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости.

Согласно п.16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Суд приходит к выводу о том, что нотариально удостоверенный договор купли-продажи от 24.12.2001 года, согласно которому ФИО1 приобрел в собственность у Т. гараж является именно таким соглашением, на основании которого административный истец приобрел право на предоставление земельного участка под гаражом.

Это право было им реализовано, органом местного самоуправления, в ведении которого находится распоряжение земельными участками на территории муниципального образования, Администрацией Семикаракорского городского поселения, ФИО1 предоставлен бесплатно земельный участок, занятый гаражом, находящимся в его пользовании. Согласно технической документации, гараж возведен в 1999 году, (л.д.56, 57) т.е. до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, регистрация права собственности на указанные объекты недвижимости подпадает под действие Федерального закона от 05.04.2021 года № 79-ФЗ, т.н. закона о «гаражной амнистии».

Как следует из описи, приложенной к заявлению о получении государственной услуги, ФИО1 предоставил пакет всех необходимых документов, в том числе постановление о предоставлении земельного участка и технический план на гараж.

Необходимости в межведомственной запросе, на что ссылается Управлением Росреестра в своём отказе, в данном случае не было необходимости.

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении государственной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 29.09.2022 года №2, подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения и предоставить государственную услугу в судебном порядке.

Вместе с тем, суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Предложенная административным истцом восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части производства действий по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка и гаража, и полагает целесообразным, руководствуясь ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ограничиться возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1, обязав повторно рассмотреть его заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в государственной регистрации прав от 29.09.2022 года №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 23.08.2022 года № о государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 21.02.2023 года.