Дело № 2а-497/2025
УИД 93RS0016-01-2025-000768-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2025 года <адрес>
Володарский районный суд Донецкой Народной Республики в составе:
председательствующего судьи - Мурашко Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Климовой Л.С.,
с участием представителя административного истца – помощника
прокурора Володарского района Кривенко В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Володарское административное дело по административному иску Прокурора Володарского района в интересах неопределенного круга лиц к Ш.С.В., заинтересованные лица: Министерство внутренних дел по Донецкой Народной Республике, Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Володарская центральная районная больница» о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района, действующий в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных административных исковых требований, к Ш.С.В., заинтересованные лица: Министерство внутренних дел по Донецкой Народной Республике, Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Володарская центральная районная больница» о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Ш.С.В. получила водительское удостоверение №, выданному № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки также установлено, что согласно сведениям ГБУ Донецкой Народной Республики <данные изъяты>» Ш.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у <данные изъяты> <данные изъяты>. В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прокурор просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами административного ответчика Ш.С.В., так как имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и, управляя транспортным средством, административный ответчик создает угрозу безопасности дорожного движения в отношении неопределенного круга лиц; обязать Ш.С.В. сдать водительское удостоверение №, выданному № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ, во № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике; обязать МВД по Донецкой Народной Республике произвести запись в автоматизированной базе данных водительских удостоверений о прекращении действия права Ш.С.В. на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению №, выданному № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Володарского района Кривенко В.С. заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик Ш.С.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом по адресу регистрации, в суд возвращено извещение с указанием причины невручения «по указанному адресу не проживает».
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 (ред. от 13.12.2024) «О праве граждан в Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Таким образом, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. В данном случае риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
При указанных выше обстоятельствах, суд полагает, что административный ответчик Ш.С.В. надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.
С учетом указанных выше обстоятельств, права административного истца на судопроизводство в разумные сроки суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика по имеющимся в деле доказательствам.
Представитель заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Володарская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В связи с этим, с учетом положений ст. 150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В п. п. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закрепляется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. п. 1 и 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Как указывается в п. п. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (п. 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 г. № 892-р утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
В соответствии с пунктом 6 раздела 1 названного Перечня к противопоказаниям к управлению транспортными средствами относятся умственная отсталость, что соответствует группе кодов F70 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - МКБ-10.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Из материалов дела следует, что Ш.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законом порядке выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.
Прокуратурой Володарского района Донецкой Народной Республики проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что административный ответчик Ш.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГБУ Донецкой Народной Республики <данные изъяты>» у врача <данные изъяты> диагнозом <данные изъяты>.
Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 г. № 892-р, заболевания по <данные изъяты> относятся к <данные изъяты>).
В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 г. № 892-р, психические расстройства и расстройства поведения (умственная отсталость) являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.
Сведений о наличии у Ш.С.В. стойкой ремиссии не имеется.
Из материалов дела следует, что диагноз МКБ-10 F70 на момент судебного заседания не снят, врачебная комиссия по данному вопросу не проводилась.
Установленный Ш.С.В. диагноз предусмотрен пунктом 6 раздела 1 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, является препятствием для управления транспортными средствами.
Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
К числу таких требований Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).
Раздел I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, определяющий конкретные психические заболевания, наличие которых исключает получение права на управление транспортными средствами, предусматривает учет всеми врачами, участвующими в освидетельствовании гражданина, степени тяжести его заболевания и не предполагает произвольного применения, с учетом права на последующее переосвидетельствование, а также имеющейся у гражданина возможности судебного обжалования результатов освидетельствования.
Приведенное выше правовое регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства.
Суд учитывает, что наличие права на управление транспортными средствами у административного ответчика с медицинскими противопоказаниями создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.
Поскольку административный ответчик имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и представленных доказательств, Ш.С.В., страдающая заболеванием с диагнозом: <данные изъяты>, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, что нарушает права граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам Российской Федерации. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортным средством, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
На момент рассмотрения настоящего дела доказательств прекращения в отношении Ш.С.В. диспансерного наблюдения на основании заключения врачебной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено законодательством, суду не представлено и материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения Ш.С.В. свидетельствует об имеющемся у неё медицинском противопоказании для управления транспортными средствами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.02.2020 № 521-О, законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном ст. 39 КАС Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
При таких обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ).
Решение суда является основанием для внесения в базу данных МВД по Донецкой Народной Республике сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами административного ответчика.
При подаче административного иска Прокурор Володарского района от уплаты государственной пошлины в доход государства освобожден, в соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку выступает по делу в качестве административного истца.
В соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
На основании с п. п. 2 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются - инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства.
Поскольку, установлено, что административный ответчик Ш.С.В. является инвалидом детства, с нее не подлежит взысканию государственная пошлина.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Володарского района в интересах неопределенного круга лиц к Ш.С.В., заинтересованные лица: Министерство внутренних дел по Донецкой Народной Республике, Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Володарская центральная районная больница» о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Прекратить действие права Ш.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Ш.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вступлении решения в законную силу, сдать водительское удостоверение №, выданное № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ, во № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике.
Решение суда является основанием для внесения в автоматизированную базу данных Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами Ш.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения №, выданное № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционная жалоба, протест могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Володарский районный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Мурашко
Мотивировочная часть решения составлена 27 октября 2025 года.