Решение по делу № 2А-1688/2023 от 10.10.2023 | Ломоносовский районный суд (Ленинградская область)

47RS0011-01-2023-000660-62

Дело № 2а-1688/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ломоносов 10 октября 2023 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Яковлевой М.В.,

при секретаре Темирхановой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 17 ноября 2022 года № ИСХ-ОГ-8397/2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24123 кв.м, обязании предварительно согласовать предоставление спорного земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 11 октября 2022 года ФИО1, посредством МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг «Ломоносовский», было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (схемы КПТ) и согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 24123 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, на праве аренды, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках) с приложенной схемой КПТ.

17 ноября 2022 года административным ответчиком было вынесено решение № ИСХ-ОГ-8397/2022, поступившее в МФЦ 22 ноября 2022 года, в соответствии с которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что согласно сведениям, имеющимся у административного ответчика, испрашиваемый истцом земельный участок находится на правах иного лица (общедолевая собственность акционеров ЗПА «Плодоягодное»), в связи с чем, администрация не имеет полномочий распоряжаться данным земельным участком.

Административный истец полагал оспариваемое решение незаконным, поскольку административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств принадлежности спорного земельного участка акционерам ЗАО «Плодоягодное», сведения о регистрации права общедолевой собственности акционеров указанного ЗАО к решению не приложены, ссылки на данные сведения отказ не содержат.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в обжалуемом письме.

Представитель заинтересованного лица - КУМИ администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен судом о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 4, пункта 13 статьи 11.10, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела, 11 октября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 17 ноября 2022 года № ИСХ-ОГ-8397/2022 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале № и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится на правах иного лица (общедолевая собственность акционеров ЗПА «Плодоягодное»).

В материалы дела административным истцом представлена Выписка из ЕГРЮЛ от 17 февраля 2023 года в соответствии с которой ЗАО «Плодоягодное» (ИНН № (ранее АОЗТ «Плодоягодное») образовано на базе совхоза «Плодоягодный» путем реорганизации 22 сентября 1999 года.

Реорганизация колхоза проводилась с учетом положений Закона РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Указа Президента РСФСР от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановления № 708.

Согласно пункту 16 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением № 708, владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

По смыслу данного Положения при выборе второго способа члены трудового коллектива совхоза внесли в качестве взноса в создаваемое акционерное общество как имущественные паи, так и принадлежащие им земельные доли.

Таким образом, акционеры распорядились принадлежащей им земельной долей (паем), внеся его в уставный капитал АОЗТ «Плодоягодное», в связи с чем, они утратили право собственности на земельную долю (пая), приобретя право на часть уставного капитала Общества. С момента внесения имущественных паев и земельных долей в уставный капитал общества оно стало их собственником, а бывшие члены совхоза и иные учредители - его акционерами в соответствии со статьей 14 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР».

Сделки по отчуждению земельных долей осуществлены в период действия Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», которые не допускают возникновения общей долевой собственности акционеров на имущество, внесенное в уставный капитал акционерного общества.

19 февраля 2021 года в отношении ЗАО «Плодоягодное» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № о прекращении деятельности юридического лица.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам (пункт 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 22 Закона № 129-ФЗ). При этом оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.

Документов, свидетельствующих о том, что ЗАО «Плодоягодное» владело земельным участком, совпадающим с границами испрашиваемого истцом земельного участка, а также о передаче этих земель в результате проведения процесса ликвидации учредителям (участникам, акционерам) ЗАО «Плодоягодное», административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемое решение не содержит конкретного основания для отказа, (требованию какого пункта части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствует), что свидетельствует о формальном подходе при рассмотрении заявления административного истца.

Соответственно отказ администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления административному истцу вышеназванного земельного участка, мотивированный принадлежностью данного земельного участка иному лицу, является юридически несостоятельным.

При таких обстоятельствах, у администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом решении основаниям. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, суд полагает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение об утверждении схемы расположения вышеназванного и земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с этим, на администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом вышеизложенных законоположений.

Руководствуясь положениями статей 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, оформленный письмом от 17 ноября 2022 года № ИСХ-ОГ-8397/2022, в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 24123 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 октября 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 24123 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, сообщив об этом административному истцу ФИО1

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2023 года.

Судья М.В. Яковлева

<данные изъяты>