Решение по делу № 2А-445/2023 от 27.02.2023

Дело № 2а-445/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

27 февраля 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре Минеевой Н.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю", Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором просил признать несоответствующими требованиям закона условия содержания в исправительном учреждении в период с ноября 2022 года по февраль 2023 года в части необеспечения зубной щеткой (период необеспечения зубной щеткой уточнен административным истцом письменным заявлением от 20 февраля 2023 года), обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в период его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с ноября 2022 года по февраль 2023 года были нарушены условия его содержания, поскольку в течение длительного времени администрация учреждения не обеспечила его средством личной гигиены - зубной щеткой.

Определением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 19 января 2023 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда с возбуждением по нему административного дела № 2а-445/2023; к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором просил признать несоответствующими требованиям закона условия содержания в исправительном учреждении в период с января 2020 года в части необеспечения пантолетами литьевыми, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 рублей (требование о компенсации за нарушение условий содержания заявлено административным истцом в порядке уточнения исковых требований в редакции от 20 февраля 2023 года, период необеспечения пантолетами литьевыми уточнен этим же заявлением).

В обоснование заявленных требований указал, что в период его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с января 2020 года были нарушены условия его содержания, поскольку в течение длительного времени администрация учреждения не обеспечивала его пантолетами литьевыми, которые в соответствии с требованиями законодательства должны выдаваться осужденному один раз в три года).

Определением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 01 февраля 2023 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда с возбуждением по нему административного дела № 2а-555/2023.

Определением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 01 февраля 2023 года административные дела № 2а-445/2023 и № 2а-555/2023 объединены в одно производство с сохранением за объединенным делом номера 2а-445/2023.

Представитель административных ответчиков ФИО2 полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что ранее ФИО1 был обеспечен зубной щеткой 15 мая 2022 года, затем – в феврале 2023 года, несколько позднее, чем это положено в соответствии с требованиями закона. Однако, утверждение административного истца о том, что он не имел возможности соблюдать гигиену ввиду несвоевременного обеспечения зубной щеткой, полагала не соответствующим действительности, поскольку на руках у ФИО1 имелась зубная щетка, выданная ему в предыдущий раз. Указала, что несвоевременность выдачи данного средства гигиены вызвана тем, что исправительная колония не закупает щетки, является централизованным получателем. При поступлении щеток на склад они перемещаются в исправительную колонию и выдаются осужденным. Как только зубные щетки поступили в учреждение, ФИО1 незамедлительно был обеспечен данным средством гигиены. ФИО1 выдача пантолет литьевых была произведена в СИЗО 02 ноября 2017 года. При перемещении осужденные убывают в имеющейся у них одежде и обуви. Срок носки пантолет составляет 3 года. Первичная выдача при поступлении ФИО1 в колонию учреждением была произведена 16 января 2018 года. При поступлении выдача производится в день прибытия, далее – на основании обращений осужденных. Позже по норме носки выдача пантолет была произведена административному истцу повторно по истечении срока носки – 14 октября 2021 года. Заявлений о выдаче пантолет от административного истца не поступало. Если обращений о выдаче нет, осужденные ходят в том, что у них есть в наличии.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования (с учетом их уточнения) в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, не согласился с доводами представителя административных ответчиков о том, что он в 2021 году был обеспечен пантолетами литьевыми, поскольку ему выдали не литьевые пантолеты, а пантолеты комбинированные.

Изучив административный иск, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно части 3 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по независящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (часть 3 статьи 99 УИК РФ).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях утверждены приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216.

Подпунктом 19 Нормы № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являющихся приложением № 1 к приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, предусмотрено обеспечение перечисленных в них осужденных 1 парой на 3 года носки пантолетами литьевыми.

Согласно подпункту 5.10 пункта 5 Описания предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являющегося приложением № 4 к приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, пантолеты литьевые – это конструкция обуви, которая закрывает тыльную поверхность области плюснофалангового сочленения стопы, выполненная из полимерного материала черного цвета на основе сополимера этилена с винилацетатом методом литья и формования вспениванием.

Пантолеты литьевые разрешается носить осужденным в помещениях отрядов, при принятии водных процедур, а также при проведении банно-прачечных мероприятий (пункт 5 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, являющихся приложением № 6 к приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216.

В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205, входит одна зубная щетка на 6 месяцев.

В соответствии с пунктам 1, 2 и 3 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являющегося приложением № 3 к приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке. В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости.

Таким образом, первоначально пантолетами литьевыми осужденные обеспечиваются в день их прибытия в исправительное учреждение без каких-либо заявлений об этом с их стороны. Последующая их выдача осужденным производится только по их письменному заявлению, в том числе и в случаях истечения срока их носки.

В силу статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю 16 января 2018 года и по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, являющимся юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находящимся в ведении ФСИН России, которое согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в строгих условиях содержания.

Исходя из карточки вещевого имущества лиц, выбывающих из учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, ФИО1 02 ноября 2017 года были выданы пантолеты литьевые в количестве 1 шт.

По прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 16 января 2018 года был обеспечен тапочками в количестве 1 шт.

14 октября 2021 года ФИО1 были выданы пантолеты литьевые в количестве 1 шт.

Срок носки пантолет литьевых на момент обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением, а также на момент рассмотрения дела, не истек.

Причин сомневаться в том, что 14 октября 2021 года осужденному под видом пантолетов литьевых были выданы пантолеты комбинированные, как утверждает административный истец, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании несоответствующими требованиям закона условий содержания в исправительном учреждении в период с января 2020 года в части необеспечения пантолетами литьевыми и возложении обязанности устранеить допущенное нарушение суд не находит, поскольку приходит к выводу, что нарушений условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении административным ответчиком с января 2020 года по настоящее время не допущено.

К этому выводу суд приходит потому, что, как было указано выше, обязанность по обеспечению осужденного пантолетами литьевыми после истечения срока носки данной обуви, выданной ему ранее, возникает у исправительного учреждения только после письменного обращения осужденного об этом.

Между тем, вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ, доказательств тому, что осужденный после истечения срока носки выданных ему ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю 02 ноября 2017 года пантолет литьевых обращался к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с письменным заявлением о выдаче ему новой обуви указанного вида, административным истцом не представлено.

Согласно информации, представленной административным ответчиком, по данным бухгалтерского учета зубная щетка в количестве 50 штук поступила на склад учреждения 08 июля 2022 года централизованной поставкой от ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

По состоянию на 12 октября 2022 года зубных щеток на складе учреждения не числилось.

На склад ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю зубная щетка в количестве 30 штук поступила от УФСИН России по Камчатскому краю 24 января 2023 года.

Согласно раздаточной ведомости санитарно-гигиенических средств осужденным отряда № 10 за февраль 2023 года, 07 февраля 2023 года производилась выдача зубных щеток осужденным, в том числе, ФИО1

Доводы административного истца о нарушении исправительным учреждением прав осужденного на обеспечение один раз в 6 месяцев зубной щеткой нашли свое подтверждение, однако, учитывая, что на момент рассмотрения дела административный истец обеспечен новой зубной щеткой, каких-либо негативных последствий для истца не возникло, нарушение срока обеспечения зубной щеткой имело место ввиду отсутствия данного предмета гигиены на складе учреждения, суд считает, что требование административного истца о признании в указанной части действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю незаконными возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение, не подлежит удовлетворению.

При этом, довод административного истца о том, что он не имел возможности соблюдать гигиену ввиду несвоевременного обеспечения зубной щеткой, суд полагает несостоятельным, поскольку у административного истца имелась зубная щетка, выданная ему ранее. Доказательств тому, что ранее выданная зубная щетка пришла в абсолютную негодность, административным истцом, вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ, не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 227.1 КАС РФ (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований истца к административному ответчику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю о признании несоответствующими требованиям закона условий содержания в исправительном учреждении в период с ноября 2022 года по февраль 2023 года в части необеспечения зубной щеткой, с января 2020 года – в части необеспечения пантолетами литьевыми, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, требование ФИО1, предъявленное к ФСИН России, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворению также не подлежит.

В силу ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.41 НК РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 64 НК РФ отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных настоящей главой, на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности. Отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка, при наличии угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им налога.

В силу ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению государственные пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Поскольку при подаче административных исковых заявлений административному истцу в соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ была предоставлена отсрочка уплаты за подачу административного искового заявления до рассмотрения административного дела по существу, настоящим решением ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований, с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 300 рублей.

Принимая решение о взыскании с ФИО1 государственной пошлины, суд исходит из того, что административный истец является трудоспособным лицом, в исправительной колонии, где он отбывает наказание, в принципе существует возможность трудиться. То обстоятельство, что сейчас ФИО1 отбывает наказание в строгих условиях, не исключает того, что при переводе в обычные условия отбывания наказания он сможет работать и получать доход.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, предъявленных к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю:

- о признании несоответствующими требованиям закона условий содержания в исправительном учреждении в период с ноября 2022 года по февраль 2023 года в части необеспечения зубной щёткой, с января 2020 года – в части необеспечения пантолетами литьевыми,

- о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, предъявленных к ФСИН России, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Елизовского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления решения в окончательной форме.

В окончательном виде решение изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья П.В. Кошелев