Решение по делу № 2А-189/2025 от 30.04.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, возложении обязанности принять меры по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки.

Дело № 2а-189/2025

13 RS 0003-01-2025-000211-96

Решение

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года п. Чамзинка Республики Мордовия

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Солодовникова В.Д.,

с участием в деле :

административного истца – прокуратура Чамзинского района Республики Мордовия ;

административного ответчика – Администрация Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ;

рассмотрев в порядке упрощенного ( письменного ) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, возложении обязанности принять меры по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки,

установил :

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами в деятельности Администрации Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...>, на которой установлен 1 контейнер для складирования ТКО объемом 1.1 куб.м. не соответствует п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствуют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездной путь к контейнерной площадке.

Отмеченные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере отходов производства и потребления ставят под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование отходов влечет за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение. В результате ущемляются экологические и санитарно-эпидемиологические потребности, как настоящего, так и будущих поколений, в связи с чем круг лиц, чьи права нарушены невозможно определить, привлечь их в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.

В связи с изложенным, просит признать бездействие Администрации Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу : Республика Мордовия, <...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным. Возложить на Администрацию Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 6 ( шести ) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, а именно обеспечить : подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного производства.

В судебное заседание представитель административного истца – прокуратуры Чамзинского района Республики Мордовия, представитель административного ответчика - Администрации Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлено. В письменном ходатайстве прокурор Чамзинского района Республики Мордовия просил о рассмотрении дела без участия прокурора. В письменном ходатайстве представитель административного ответчика – глава Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, исковые требования признаёт в полном объёме.

В соответствии с частью 4 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного производства в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области обращения с отходами в деятельности Администрации Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

Так, согласно Акту, составленному помощником прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Бикчуриной Л.А. 08 апреля 2025 года, установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу : Республика Мордовия, <...>, на которой установлен 1 контейнер для складирования ТКО объёмом 1,1 куб.м, на момент проверки не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и не оборудована подъездным путем.

К указанному акту приложена фототаблица, подтверждающая указанный в названном Акте факт.

Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела контейнерная площадка, расположенная по адресу : Республика Мордовия, <...>, приведена в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, административным ответчиком не представлено.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что контейнерная площадка, расположенная по адресу : Республика Мордовия, <...>, относится к территории Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с пунктами 18, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( по тексту - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ ) к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям статей 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления « накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений пункта 3 Правил обустройства мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, следует, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу требований пункта 3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия №36 от 23 декабря 2016 года ( с изменениями от 17 февраля 2023 года №114 ) осуществление полномочий по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Администрации Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по 31.12.2025.

Так же между Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и Администрацией Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Пичеурскому сельскому поселению Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по участию в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору ) и транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2016 б/н ( с изменениями от 17.02.2023 ), согласно которому указанные полномочия передаются по 31.12.2025.

Из материалов дела следует, что площадка по адресу : Республика Мордовия, <...> внесена в реестр мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

Таким образом, Администрация Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия является органом, осуществляющим, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования.

Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории сельского поселения в пределах своей компетенции, суд считает необходимым заявленные административные требования прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд отмечает, что вне зависимости от заявления прокурором данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложены на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-290, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административный иск прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, возложении обязанности принять меры по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ( ИНН <***>, ОГРН <***> ), выразившееся в непринятии мер по приведению места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу : <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Обязать Администрацию Пичеурского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу : <адрес> а именно обеспечить : подъездной путь, твердое ( асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья : Солодовников В.Д.