Производство № 2а-760(1)/2025
Дело № 64RS0034-01-2025-000730-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14.07.2025 года п. Дубки
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Уркаева О.О.,
при ведении протокола секретарем Васильевой А.В.,
с участием представителей административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Гагаринского административного района г. Саратова, Уполноноченного по правам человека в Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по оформлению бесхозяйного объекта,
установил:
административный истец Уполномоченный по правам человека в Саратовской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями к административным ответчикам и просит признать бездействие департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по признанию автомобильной дороги общего пользования <адрес> бесхозяйной, постановки автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости, незаконным; обязать департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» принять меры к признанию автомобильной дороги общего пользования <адрес> бесхозяйной и постановке автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной; обязать департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» принять меры к признанию права муниципальной собственности автомобильной дороги общего пользования <адрес>.
В обоснование своих требований указала, что в сентябре 2023 года к Уполномоченному по правам человека в Саратовской области поступило обращение ФИО5 о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>. В ответе администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что данная автомобильная дорога не включена в реестр муниицпальной сосбственности, а также указано, что Департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» начата процедура постановки на государственный кадастровый учет и внесении в реестр муниципальной собственности МО «Город Саратов» и Сводный реестр данной дороги как бесхозяйного имущества. Вместе с тем, до момента направления административного искового заявления должных мер административными ответчиками не предпринято в связи с чем, обратился с указанными исковыми требованиями.
Прокурор Гагаринского административного района г. Саратова обратился в суд с административными исковыми требованиями и просит признать бездействие департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неприятия полного комплекса мер (признания и регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов», включение в реестр муниципальной собственности), направленных на оформление прав на участок автомобильной дороги от Гусельского моста в сторону <адрес>, незаконным; Признать бездействие департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в отсутствии инвентаризации участка бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным; обязать департамент Гагаринского административного района муниципального образования «<адрес>» и администрацию муниципального образования «Город Саратов» зарегистрировать право собственности в отношении участка автомобильной дороги от Гусельского моста в сторону <адрес> и включить в реестр муниципальной собственности; обязать департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» провести инвентаризацию в отношении участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить финансирование расходов департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» по проведению мероприятий необходимых для постановки на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов: от Гусельского моста в сторону <адрес> и <адрес>.
В обоснование своих административных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о государтсвенной и муниципальной собственности, а также в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Саратов» в ходе которой выявлены нарушения, а именно, участок автомобильной дороги от Гусельского моста в сторону <адрес> в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и сводном реестре объектов муниципальной собственности не значится, за департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» не числится. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес начальника Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно предоставленному ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № департаментом Гагаринского административного района МО «Город Саратов» после постановки на учет данного участка дороги, будет актуализирован проект и рассмотрен вопрос о строительстве разворотной площадки. При этом в ходе проверки установлено, что в настоящее время данный объект находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения в границах указанной территории. В связи с тем, что указанная дорога в реестре муниципальной собственности не значиться и является бесхозяйной вопрос о выделении денежных средств и приведения ее в соответствии не рассматривался и не ставился. Вместе с тем до настоящего времени должностные лица департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» не предприняли исчерпывающих мер для постановки на учет участка автомобильной дороги от Гусельского моста в сторону <адрес>. Кроме того, прокуратурой района в ходе совместного мониторинга с сотрудником ОГИБДД в составе УМВД России по г. Саратову установлено, что в нарушении приведенных норм законодательства в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> выявлены нарушения, связанные наличием дефектов покрытия проезжей части, наличие дефектов обочины в виде древесно-кустарниковой растительности, допущено возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра. B связи с изложенным, указанный факт включен в обобщенное представление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» по результатам рассмотрения которого установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога, является бесхозяйной. Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ № департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» начата процедура постановки на учет автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> с тем до момента направления административного искового заявления действенных мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной не принято в связи с чем, обратился с указанными административными исковыми требованиями.
Представители административных истцов в судебном заседании поддержали административные исковые требования в полном объеме, по доводам указанным в административных исковых заявлениях.
Представители административных ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, причин уважительности не явки в судебное заседание не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
Суд на месте определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской и Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далес - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.
Из смысла ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. В соответствии с п. 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органом местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвжимых вещей, находящихъся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов» выявление бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства (далее - объекты) на территории районов муниципального образования «Город Саратов» осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования «Город Саратов» и департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (далее - уполномоченный орган).
Согласно пунктам 6 – 6.7.2 уполномоченный орган составляет акт инвентаризации бесхозяйных автомобильных дорог, защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства по форме согласно Приложению к Порядку (далее - акт инвентаризации).
Датой выявления бесхозяйного объекта - автомобильных дорог, защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства считается дата составления акта инвентаризации бесхозяйного объекта.
В случае, если выявленный бесхозяйный объект является недвижимой вещью и располагается на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования «Город Саратов», или на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в целях выявления собственника объекта, указанного в акте инвентаризации, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта инвентаризации направляет запросы:
- в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре федерального имущества;- в комитет по управлению имуществом Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре государственного имущества Саратовской области;
- в комитет по управлению имуществом города Саратова о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны;
- в МУП «Городское бюро технической инвентаризации» о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на объект.
- в архивы различных ведомств о наличии проектной документации на объект.
В случае выявления собственника объекта, указанного в акте инвентаризации, прекращает работу по сбору документов для постановки на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области бесхозяйных объектов.
В случае отсутствия объектов, указанных в акте инвентаризации, в реестре федерального имущества, реестре государственного имущества Саратовской области, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», Сводном реестре объектов муниципальной казны и отсутствия сведений о зарегистрированных правах иных лиц на них проводит мероприятия в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты.
В течение 10 рабочих дней со дня представления технического плана в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет постановку на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов с последующим признанием и осуществлением государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на них в установленном порядке.
В течение трех рабочих дней после государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на бесхозяйные объекты направляет выписки из единого государственного реестра недвижимости в комитет по управлению имуществом города Саратова для дальнейшего включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны объектов с определением держателя.
В случае, если выявленный бесхозяйный объект является движимой вещью:
В течение 30 дней со дня подписания акта инвентаризации обращается в суд для признания в судебном порядке права собственности муниципального образования «Город Саратов».
После признания в судебном порядке права собственности муниципального образования «Город Саратов» на объекты направляет сведения о признании права муниципальной собственности на объекты в комитет по управлению имуществом города Саратова для дальнейшего включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны объектов с определением держателя.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, нежилое сооружение – автомобильная дорога, расположенная по адресу: Российская Федерация, муниципальное образование город Саратов, Гагаринский админстративный район, автоподъезд к д. <адрес> постановлена на учет как бесхозяйный объект недвижимости 18.03.2025 года, т.е. до даты направления искового заявления прокурора Гагаринского административного района г. Саратова (ДД.ММ.ГГГГ).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (момент подачи искового заявления, дата поступления в Саратовский районный суд ДД.ММ.ГГГГ) предусмотренный ч. 3 ст. 225 ГК РФ срок со дня постановки на учет нежилого сооружения – автомобильной дороги, расположенной по адресу: Российская Федерация, муниципальное образование город Саратов, Гагаринский админстративный район, автоподъезд к д. <адрес> предоставляющий право на обращение в суд о признании права собственности муниципального образования не истек.
Исходя из изложенного суд не находит оснований для признания бездействия Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в непринятии полного комплекса мер, направленных на оформление прав на участок автомобильной дороги от Гусельского моста в сторогну <адрес> не законным в связи с тем, что меры по признанию объекта бесхозяйным исполнены до момента направления искового заявления в суд.
Также на находит оснований для удовлетоврения требований о возложении обязанности по регистрации права собственности в отношении участка автомобильной дороги от Гусельского моста в сторону <адрес> и включении в реестр муниципальной собственности так как, оснований для обращения с иковым заявлением о признании права собственности муниципального образования на объект недвижимости на момент подачи искового заявления ДД.ММ.ГГГГ не имелось, ввиду не истечения сроков предусмотренных ч.3 ст. 225 ГК РФ.
В части исковых требований соистцов о признании бездействия депаратмента Гагаринского админитсративного района муниципального образования «Город Саратов», выразившиееся в непринятии мер по признанию автомобильной дороги общего пользования по <адрес> бесхозяйной, постановки автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости, незаконным; возложении обязанности по принятию мер к признанию автомобильной дороги общего пользования <адрес> бесхозяйной и постановке автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной; возложении обязанности по принятию мер к признанию права муниципальной собственности автомобильной дороги общего пользования по <адрес>; признании бездейстивия выразившееся в отсутствии инвентаризации участка бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным; возложении обязанности провести инвентаризацию в отношении земельного участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>; возложении обязанности на администрацию МО «Город Саратов» обеспечить финансирование расходов департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» по проведению мероприятий необходимых для постановки на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов: от Гусельского моста в сторону <адрес> и <адрес>.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в отношении автомобильной дороги по адресу <адрес> составлен акт инвентаризации бесхозяйных автомобильных дорог. Данный акт направлен на согласование с членами инвентаризационной комиссии.
В целях выявления собственника объекта, указанного в акте инвентаризации направлены запросы: в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре федерального имущества; - в комитет по управлению имуществом Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре государственного имущества Саратовской области; - в комитет по управлению имуществом города Саратова о принадлежности земельных участков, на которых находятся выявленные гидротехнические сооружения, о наличии (отсутствии) объекта в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов»; - в архивы различных ведомств о наличии проектной документации на объект. Соответствующие запросы направлены департаментом ДД.ММ.ГГГГ, получены соответствующие ответы на запросы.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № о бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов до департамента доведены бюджетные ассигнования на выполнение комплекс процессных мероприятий «Выявление и оформление бесхозяйных объектов дорожно-транспортной инфраструктуры» в размере 150 000 руб.
Согласно ответа Департамента от 14.12.2023г. №с, автомобильная дорога <адрес> в <адрес> является бесхозяйной. В целях ее ремонта и дальнейшего содержания в 2024г. Департаментом запланирована процедура по постановке на государственный кадастровый учет и внесение в реестр муниципальной собственности МО «Город Саратов» и Сводный реестр, как бесхозяйного имущества.
Согласно ответу Департамента от 16.02.2024г. №с - проводится процедура инвентаризации автомобильной дороги.
Письмом от 15.07.2024г. №с Департамент Уполноченному по правам человека в Саратовской области сообщил, что в отношении автомобильной дороги по <адрес> направлены запросы о нахождении объекта в реестре федерального имущества, реестре государственного имущества Саратовской области, а также в архивы различных ведомств о наличии проектной документации и ранее возникших прав. Аналогичная информация содержится в письмах Департамента от 24.09.2024г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 27.02.2025г. №.
В ходе рассмотрения административных исковых требований судом установлено, что Департаментом Гагаринского административного района г. Саратова исполнены мероприятия предусмотренные пунктами 6-6.2 постановления администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, административным ответчиком не исполнены мероприятия предустренные п 6.4. постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не проводены мероприятия в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты. Так как в постановлении администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ года № № не установлен срок в который уполномоченный орган должен произвести мероприятия предусмотренные п. 6.4 суд считает необходимым установить срок для исполнения указанного пункта в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом подлежат удовлетворению требования административных соистцов в части признания незаконным бездействия Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» по не проведению мероприятий предусмотренных п. 6.4 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов» и возложеннии обязанности на Департамент Гагаринского административного района МО «Город Саратов» провести мероприятия предусмотренные п. 6.4 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковых требований оснований для их удовлетоврения не находит в связи с тем, что денежные средства для проведения мероприятий предусмотренных п. 6.4 заложены проектом бюджета на 2025 год в размере 150 000 рублей, а действия предусмотренные иными пунктами постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный орган может произвести только после исполнения п. 6.4, в связи с чем административные исковые требования заявлены преждевременно, что не лишает возможности административных истцов обратиться с административными исковыми требованиями повторно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Гагаринского административного района г. Саратова, Уполноноченного по правам человека в Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» по не проведению мероприятий предусмотренных п. 6.4 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов».
Обязать Департамент Гагаринского административного района МО «Город Саратов» провести мероприятия предусмотренные п. 6.4 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административных исковых требований отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 24.07.2025 года.
Судья: