Решение по делу № 2А-42/2023 от 09.03.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, суд.

Дело 46RS0024-01-2023-000037-06

№2а-42/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц с учетом уточнения к МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на администрацию Тимского района Курской области обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2911, а на МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», провести указанное обследование.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальном имуществе, в ходе которой установлено, что основное здание школы (1958 г. постройки) расположено по адресу: <...>, площадь 343,3 кв.м.. Технический паспорт сведений об обследовании технического состояния основного здания с даты составления паспорта 28.09.2012 не содержит. Такие обследования с указанной даты в соответствии с требованиями ГОСТ 31937 – 2011 не проводились, то есть более 10 лет, что создает угрозу для лиц обучающихся в школе. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация Тимского района Курской области, на которую, с учетом отсутствия финансовых ресурсов у образовательного учреждения, необходимо возложить обязанность по финансированию указанных работ.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Тимского района Курской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения, просил установить срок для исполнения решения до 01.03.2024, поскольку денежные средства на данные цели в бюджет на 2023 год не заложены.

Представитель административного ответчика МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "Об образовании в РФ"), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом согласно ч.7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в том числе за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. (ч.1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ")

Согласно п.п. 1, 3, 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а п. 3 ч.1 ст. 17 предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального района «Тимский район» Курской области.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. (ч.1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст введен в действие с 1 января 2014 г. для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Пунктами 3.1, 3.4 и 3.5 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкции и определения их фактической несущей способности.

Специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» является общеобразовательной организацией, организационно - правовая форма - муниципальное казенное учреждение, что следует из Устава учреждения.

Образовательное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп, бланки и другие реквизиты. Основной вид деятельности - образовательная деятельность по образовательным программам: начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Сведения об образовательном учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Образовательное учреждение эксплуатирует основное одноэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: курская область, <...>, площадью 343,3 кв.м., год постройки 1958.

Прокуратурой Тимского района Курской области в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о муниципальном имуществе установлено, что эксплуатационный контроль за основным заданием школы не осуществляется. С даты составления технического паспорта, то есть с 28.09.2012, осмотр спорного здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился более 10 лет.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района в адрес директора образовательной организации 20.10.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, регулирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении, однако выявленные прокурором нарушения, изложенные в представлении не устранены.

Согласно сообщениям директора школы обследование технического состояния здания МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» не проводилось, так как не были заключены договоры из – за отсутствия денежных средств. Дата последнего обследования технического состояния специализированной организацией – 28.09.2012.

Согласно Уставу образовательного учреждения оно является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация Тимского муниципального района. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального района «Тимский район» Курской области осуществляет Управление образования администрации Тимского района Курской области.

Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального района «Тимский район» Курской области и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Тимского района Курской области, утвержденному решением Представительного Собрания Тимского района Курской области от 28 июня 2012 г. №39, Управление является структурным подразделением Администрации Тимского района Курской области, обеспечивающим на его территории осуществление государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования.

Таким образом, в силу закона обязанность обследования технического состояния здания школы возложена на МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1. При этом, при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть Администрация Тимского района Курской области.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Тимского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с возложением на ответчиков обязанности по проведению обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенной по адресу: <...> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2911, при выполнении которой администрация Тимского района Курской области как орган местного самоуправления и учредитель образовательного учреждения должна обеспечить финансирование соответствующих мероприятий.

Выполнение установленной судом обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся. Осуществление деятельности МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связано реализацией органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает муниципальное образование от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. При этом суд принимает во внимание, что администрация района имела возможность своевременно предусмотреть в бюджете района денежные средства на данные цели, поскольку муниципальное образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальным образованием с соблюдением для этого установленной законом процедуры, исходя из соблюдения баланса сторон, полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тимского района Курской области и МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния основного здания МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937 – 2011.

Возложить на администрацию Тимского района Курской области обязанность по финансированию мероприятий, связанных с проведением обследования технического состояния основного здания МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937 – 2011, а на МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» обязанность по проведению обследования технического состояния основного здания МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937 – 2011 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Тимского района Курской области и МКОУ «Рождественская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 10.03.2023.

Председательствующий судья