Решение по делу № 2-69/2023 от 06.06.2023 - о признании сделки недействительной в силу ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Дело №2-69/2023

УИД 19RS0008-01-2023-00027-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Копьево 6 июня 2023 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Строковой С.А.,

при секретаре Горбацевич Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района, ФИО5 о признании сделки недействительной в силу ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах Муниципального образования Орджоникидзевский район в лице администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района, ФИО5 о признании сделки недействительной в силу ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района Республики Хакасия проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований земельного законодательства при распоряжении органом местного самоуправления земельным участком, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения. ../../.. ФИО5 обратился в Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в аренду, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., для сенокошения. Распоряжением Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района от ../../.. №..-рз предварительно согласовано предоставление ФИО5 данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, утверждена схема расположения земельного участка, вид разрешенного использования - сенокошение. ../../.. между Управлением муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района и ФИО5 заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду. Срок аренды установлен с ../../.. по ../../.., определена годовая арендная плата. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия ../../... По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). Частью 4 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 11.05.2010 №32-3PX «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 2,5 га.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 №124-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение , п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления гражданам в аренду земельных участков без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства, а не в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га, без соблюдения публичных процедур. Превышение максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании подпункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Земельный участок площадью ... га) из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть предоставлен ФИО5 в порядке подпункта 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Применение названных норм Земельного кодекса РФ, в том числе предоставление гражданам земельных участков площадью, которая превышает установленный законом для нужд личного подсобного хозяйства максимальный размер общей площади земельных участков, без соблюдения требований подпункта 15 п. 2 ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ, посягает на публичные интересы, лишает неопределенный круг лиц законной возможности претендовать на аренду этого земельного участка, а муниципальное образование - права на получение в бюджет дополнительных доходов (кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 №88-15888/2022, кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.11.2019 №88А-416/2019).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета прав одних землепользователей по отношению к другим.

Предоставление земельного участка при таких обстоятельствах в порядке подпункта 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, направлено на обход установленного законом порядка и публичных процедур.

Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Договор аренды земельного участка от ../../.. №.. заключен Управлением муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района и ФИО5 в нарушение установленного ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ порядка распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности.

Согласно пп. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В возражениях на исковое заявление руководитель Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района ФИО2 указала, что физические и юридические лица обращаются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренде для подачи заявления и пакета документов к нему в ГОУ РХ «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг», которое вместе с приложенными к нему документами, поступает в Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района, для рассмотрения. ../../.. ФИО5 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренде земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... ... площадью ... кв.м., для сенокошения. Руководствуясь ст. 11.2, 11.3, 11.10, 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», п. 2.2. Положения об управлении муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района, принимая во внимание заявление ФИО5 от ../../.., принято распоряжение от ../../.. №..-рз «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». В соответствии с распоряжением №..-рз от ../../.. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который образовывается в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предварительное согласование одобрено и договор подлежит заключению. ../../.. ФИО5 обратился за предоставлением физическом) лицу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... для сенокошения. ../../.. между администрацией Орджоникидзевского района, действующей от имени муниципального образования Орджоникидзевский район, и ФИО1 заключен договор №.. о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года (с ../../.. по ../../..). Договор аренды был зарегистрирован. В момент заключения договора ФИО5 и члены его семьи статусом индивидуального предпринимателя или КФХ не обладали. Участок был ему необходим для сенокошения. Публичные процедуры в данном случае нарушены не были, поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданин) для ведения личного подсобного хозяйства. Законом Республики Хакасия от 30.09.2011 №83-3PX «О внесении изменения в ст. 4 Закона Республики Хакасия «О личном подсобном хозяйстве» в 2011 году определен размер максимальной площади для ведения личного подсобного хозяйства 2,5 га, однако 2,5 га согласно письму Управления сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского, этого недостаточно даже для одной головы КРС. В сельских поселениях очень часто физические лица приобретают от 2-х коров и более, в связи с этим предоставление земельных участков для сенокошения в размере, превышающем 2,5 га для личного подсобного хозяйства обоснованно и целесообразно. Кроме того. Правилами землепользования и застройки ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия на территории которого находится участок личное подсобное хозяйства - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства предельные размеры участков, в том числе их площадь должна быть не менее 300 кв.м. и не более 35000 кв.м. Полагает необоснованным требование прокуратуры района об уменьшении физическим лицам размеров участков для использования в личных целях. Факт изъятия может привести к тому, что участки будут заброшены, что приведет к порче земляного покрова, произрастанию сорных растений и убытков.

Определением Орджоникидзевского районного суда от ../../.. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Управление сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского района, администрация ... сельского совета Орджоникидзевского района.

Определением Орджоникидзевского районного суда от ../../.. принят отказ представителя истца администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО3 от исковых требований по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах Муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия в лице администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, ФИО1 о признании сделки недействительной в силу ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Янькова Ю.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора и пояснила, что предоставление земельных участков для сенокошения в размере более 2,5 га вызвано суровыми климатическими условиями на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, продолжительностью зимне-стойлового периода, не всегда удовлетворительной урожайностью травяного покрова. Размер земельного участка в 2,5 га для сенокошения не обеспечивает нормальные условия ведения личного подсобного хозяйств даже при содержании одной коровы. Предоставление земельных участков для сенокошения площадью менее 2,5 га приведет к сокращению поголовья сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах на территории района и прекращению сдачи молока.

Представитель ответчика - руководитель Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района ФИО2 пояснила, что в соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения. ФИО5 индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства не является, земельный участок ему предоставлен только для сенокошения. В 2018 году по представлению прокуратуры Орджоникидзевского района за проведение процедуры предварительного согласования на участок, был привлечен к административной ответственности главный специалист Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района ФИО4 После чего уведомления о предварительном согласовании в отношении физических лиц, заявившихся на аренду определенного участка, более не публикуются.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании пояснил, что этот земельный участок уже 50 лет находился в пользовании их семьи, сначала у его отца ветерана ВОВ, он уже 35 лет пользуется данным участком, используя его для сенокошения. Чтобы использовать данный участок для сенокошения, они выкорчевали все пни на участке и раскосили его. Сейчас у него в хозяйстве 1 голова КРС, остатков сена после зимне-стойлового периода у него не остается. Личное подсобное хозяйство единственный источник дохода для его семьи. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Управление сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского район и администрация Устинкинского сельского совета, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, должным образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представители в судебное заседание не явился.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского район и администрация ... сельского совета Орджоникидзевского района.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

На основания ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу ч. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 2 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление), следует, что применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 78 Постановления, согласно абз. 1 п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования п. 1 ст. 1 п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (ст. 136 ГК РФ).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, сенокошение.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №191-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании ч. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 139.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Федеральный закон №112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона №112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 11.05.2010 №32-3PX «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 2,5 га.

../../.. ФИО5 обратился в Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу ..., ...., для сенокошения.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района от ../../.. №..-рз предварительно согласовано предоставление ФИО5 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью ... кв.м., местоположение: ..., ...), вид разрешенного использования - сенокошение (п. 3).

../../.. ФИО5 обратился в Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка с кадастровым номером №.. площадью ... кв.м., для сенокошения.

../../.. между Управлением муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду №.., согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок со следующими характеристиками: описание местоположения: ...: сенокошение. Срок аренды установлен с ../../.. по ../../.. (пункт 2.1 договора), годовая арендная плата определена в размере 660,05 руб. (пункт 3.1 договора). Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия 15.12.2020.

Предоставляя ФИО5 данный земельный участок, Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района руководствовалось подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка. расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Правилам землепользования и застройки ... сельского совета Орджоникидзевского района, вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь составляет: минимальная 300 кв.м., максимальная - 35000 кв.м.

Согласно письму заместителя главы администрации Орджоникидзевского района от ../../.. в адрес Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района следует, что ч. 4 ст. 4 Закона Республики Хакассия от 11.05.2010 №32-ЗРХ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков в размере 2,5 га, в случае использования их для сенокошения, обеспечат заготовку с них объема сена достаточного для кормления только одной головы дойной коровы в период зимне-стойлового содержания, при условии благоприятных погодных условий и удовлетворительного травостоя. При этом следует учесть, что корова ежегодно рождает приплод, для кормления которого также используется сено. Кроме того, следует учитывать разные продолжительности зимне-стойлового периода из-за погодных условий. Размер земельного участка в 2,5 га используемый для сенокошения не обеспечит нормальных условий ведения личного подсобного хозяйства даже при содержании одной дойной коровы. Предоставление земельных участков для сенокошения в размере более 2,5 га обоснованно и целесообразно Расторжение договоров на предоставление земельных участков для сенокошения для личного подсобного хозяйства приведет к резкому сокращению поголовья сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах, прекращению сдачи молока населением и социальной напряженности в обществе.

Из информационного письма главы Устинкинского селтьского совета следует, что на 100 кг веса животного должно приходится около 4 кг сена. Для коровы весом 500 кг потребуется около 20 кг сена ежедневно. В регионе стойловый период длиться около 8 месяцев, следовательно, потребуется около 5 тонн на одну условную голову. Средняя урожайность в 2022 году составила 8,3 ц/га. С 9,4 га было убрано в среднем 84,6 ц = 8,5 тонн. При урожайности в данной местности с площади в 9,4 га можно накосить на одну взрослую голову КРС и 1 голову МКРС.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора.

Из материалов дела не следует, что ответчик ФИО5 имеет 1 голову КРС, осуществляет и использует земельный участок по целевому назначению для сенокошения.

ФИО5 не является предпринимателем, подал заявление ФИО5 на предоставление земельного участка как гражданин.

Для предоставления земельного участка в предпринимательских целях Земельным кодексом РФ предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков.

По общему правилу земельный участок ФИО5 предоставлен с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем учитывая письмо заместителя главы администрации Орджоникидзевского района от ../../.. в адрес Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района о том, что 2,5 га, в случае использования их для сенокошения, обеспечат заготовку с них объема сена для кормления только одной головы дойной коровы в период зимне-стойлового содержания, при условии благоприятных погодных условий и удовлетворительного травостоя, а также письма главы Устинкинского сельского совета о том, что при урожайности в данной местности с площади в 9,4 га можно накосить только на одну взрослую голову КРС и 1 голову МКРС, суд полагает, что права и интересы, прежде всего ответчика ФИО5, не могут быть восстановлены в результате признания ничтожным договора аренды, заключенного между ответчиками, так как ФИО5, как физическое лицо, не может претендовать на предоставление ему в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, площадью ... кв.м. для сенокошения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района, ФИО5 о признании сделки недействительной в силу ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района, ФИО5 о признании сделки недействительной в силу ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ../../..

Судья С.А. Строкова