Решение по делу № 2А-154/2023 от 07.03.2023

Дело №2а-154/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года город Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – Кит В.О.

при секретаре – Беловой А.Г.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района – ФИО3,, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконными постановлений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района и их отмене, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО4, действующего на основании доверенности, обратилась в Туапсинский городской суд с административным иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконными постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03.08.2022 г. № «Об отмене разрешения на строительство от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №» и постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 11.08.2022 № «О внесенииизменения в постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 3 августа 2022 г. № «Об отмене разрешения на строительство от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №» в части отмены разрешения на строительство от 15.09.2017 г. № «Индивидуальный жилой дом», адрес (местоположение) объекта: РФ <адрес> и отмене данных постановлений в оспариваемой части.

Требования административного иска мотивированы тем, что постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 18.03.2016 № ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование – для размещения индивидуального жилого дома, категория земель – земли населённых пунктов.

На основании постановления от 18.03.2016 №, между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 18.03.2016 г. заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, который зарегистрирован в ЕГРН 02.06.2016.

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 25.05.2017 № утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

Согласно данного градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером № располагался в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (1Ж-1).

Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Туапсе 15.09.2017 ФИО1 выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № сроком до 15.09.2027 г.

В конце ноября, общаясь с одним из арендаторов соседнего земельного участка – ФОВ, ФИО1 узнала, что все разрешения на строительство, выданные на земельные участки по <адрес> в г. Туапсе, администрация отменила. ФОВ показала ФИО1 постановление администрации от 03.08.2022 г. № и постановление администрации от 11.08.2022 №. Ранее данные постановления администрацией ФИО1 не направлялись.

Изучив данные постановления, было установлено, что ими отменено разрешение на строительство от 15.09.2017 г. № индивидуального жилого дома.

Впостановлении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03.08.2022 г. № «Об отмене разрешения на строительство от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №» и постановлении от 11.08.2022 № «О внесении изменения в постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 3 августа2022 г. № «Об отмене разрешения на строительство от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №» не содержатся ссылки на нормы закона, которые были нарушены при выдаче разрешения на строительство от 15.09.2017 г. №, а также отсутствует ссылка на основания, указанные в пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В связи с чем, отмена разрешения на строительство от 15.09.2017 г. № влечёт за собой нарушение имущественных прав ФИО1, связанных с возможностью осуществления строительства индивидуального жилого дома.

Поэтому административный истец вынужден обратиться в суд и просит признать незаконными и отменить постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03.08.2022 г. № и от 11.08.2022 №в части отмены разрешения на строительство от 15.09.2017 г. № «Индивидуальный жилой дом», адрес (местоположение) объекта: РФ <адрес>.

Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебноезаседаниене явился.Явилсяего представитель, действующий на основании доверенности, просил удовлетворить иск в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал. В обоснование своих возражений указал, что разрешение на строительство, выданное ФИО1 отменено в порядке самоконтроля, как выданное с нарушением действующего законодательства, так как выявлены нарушения требований градостроительного регламента.

Выслушав мнение сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иныхгосударственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверкезаконности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 18.03.2016 № ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование – для размещения индивидуального жилого дома, категория земель – земли населённых пунктов.

Согласно данного градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером № располагался в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (№

Административным истцом указано, что в конце ноября, общаясь с одним из арендаторов соседнего земельного участка – ФОВ, ФИО1 узнала, что все разрешения на строительство, выданные на земельные участки по <адрес> в г. Туапсе, администрация отменила. ФОВ показала ФИО1 постановление администрации от 03.08.2022 г. № и постановление администрации от 11.08.2022 №. Ранее данные постановления администрацией ФИО1 не направлялись.

В пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований только прекращения разрешения на строительство. К таким основаниям отнесены: принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд; отказ от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращение права пользования недрами, если разрешение выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недр.

В статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принявших (издавших) соответствующий муниципальный правовой акт, на отмену этого правового акта или приостановление его действия.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления, должностное лицо вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 309-КГ17-20985, от 30.10.2018 N 4-КГ18-66, от 29.04.2019 N 307-КГ18-21642, п.25 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019г.).

Однако, вопреки вышеуказанным нормам закона и позиции высших судов в постановлении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о 03.08.2022 г. № «Об отмене разрешения на строительство от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №» и постановлении от 11.08.2022 № «О внесении изменения в постановлениеадминистрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 3 августа 2022 г. № «Об отмене разрешения на строительство от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №» не содержатся ссылки на нормы закона, которые были нарушены при выдаче разрешения на строительство от 15.09.2017 г. №, а также отсутствует ссылка на основания, указанные в пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проектапланировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 9 статьи 51 ГрК РФ, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно данного градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером № располагался в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (1Ж-1), что отражено также в Правилах землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действовавших на момент выдачи градостроительного плана.

В соответствии с ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешении на строительство, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено. Данное основание также не является частным случаем такой причины для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

На момент выдачи разрешения на строительство земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешённого использования «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома», располагался в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (1Ж-1).

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком при выдаче разрешения на строительство от 15 сентября 2017 года № не было допущено нарушений закона, оснований для его отмены не имелось.

В связи с чем, отмена разрешения на строительство от 15.09.2017 г№ влечёт за собой нарушение имущественных прав ФИО1

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий для признания незаконным постановлений административного ответчика была установлена судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3)подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика не были опровергнуты последним. Факт нарушения прав ФИО1 подтверждается представленными в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковоезаявление ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03.08.2022 г. № «Об отмене разрешения на строительство от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №» и постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 11.08.2022 № «О внесении изменения в постановлениеадминистрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 3 августа 2022 г. № «Об отмене разрешения на строительство от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №, от 15 сентября 2017 года №» в части отмены разрешения на строительство от 15.09.2017 г. № «Индивидуальный жилой дом», адрес (местоположение) объекта: РФ <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.

Председательствующий: ____ подпись____

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.О. Кит

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-154/2023

В Туапсинском городском суде

УИД 23RS0054-01-2022-002894-07