Дело № 2а-1368/2023
УИД 59RS0011-01-2023-001206-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Березники Пермский край 23 мая 2023 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Петровой Е.А.
при секретаре судебного заседания Неверовой О.С., Мальцевой К.В.,
с участием представителей административного истца ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... С., действующей на основании доверенности от ....., Б,, действующего на основании доверенности от .....,
представителя административных ответчиков прокуратуры ....., Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б,, действующей на основании доверенности от .....,
заинтересованного лица В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по .....» о признании незаконным постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,
установил:
ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что постановлением об отмене решения о наложении взыскания от ....., вынесенным Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по рассмотренным материалам о наложении взыскания на осужденную В., ..... года рождения, отменено постановление начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... от ..... о наложении на осужденную В. дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного штрафа в размере ..... рублей. Согласно постановления об отмене решения о наложении взыскания осужденной В., вынесенного прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях страшим советником юстиции Б,, решение по наложению дисциплинарного штрафа на указанную осужденную вынесено незаконно, так как в материалах проверки по привлечению к дисциплинарной ответственности В. отсутствуют сведения, свидетельствующие о принадлежности таблетки осужденной В., а также сведения об установлении факта идентификации изъятой ..... половины таблетки белого цвета на спальном месте В., переданной ей осужденной Ч. «таблеткообразного вещества белого цвета». Указанный факт подлежит опровержению, так как информация об обнаруженной и изъятой у осужденной В. таблетки (таблеткообразное вещество белого цвета - то есть вещество, имеющие визуальные признаки таблетки белого цвета, но с не подтвержденным химическим составом для признания такового таблеткой, то есть лекарственным препаратом), была получена в установленном Приказом Минюста России № от ..... порядке от лиц, закрепленных в ст. 17 Федерального закона №- ФЗ от ....., и приобщена к установленным Приказом Минюста России от ..... материалам (делам). Таким же образом была получена и информация о факте передачи данной таблетки (таблеткообразного вещества белого цвета) осужденной В. от осужденной Ч., которая проделала данное действие перед своим освобождением. Также в информации от лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ....., была получена точная информация о месте хранения данной таблетки (таблеткообразного вещества белого цвета), которое хранилось ухищренным способом. С целью проверки полученной информации, она была доведена до сотрудников дежурной смены, и осужденная В. была поставлена на контроль. В установленный Приказом Минюста России № от ..... срок рассматриваемая информация была проверена путем производства обыскных мероприятий в отряде №, 9А ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... сотрудниками дежурной смены учреждения, о чем был составлен соответствующий акт и приобщен к материалам проверки. По результатам проведения данного мероприятия на спальном месте осужденной В. была обнаружена 1/2 таблетки (таблеткообразного вещества белого цвета), что является подтверждением оперативно-значимой информации с отражением данного факта в установленных документах. Тем не менее, подобного рода оперативно-значимая информация, доказывающая инкриминируемые осужденным деяния (данное положение актуально и для нарушения осужденной В.), хранится в виде установленных выписок в номенклатурном деле №с оперативного отдела ФКУ ИК-28, с которым старший советник юстиции Б, имеет право ознакомления и при рассмотрении материалов проверки должен был ознакомиться, так как по тексту проверки по данному факту специально сделано упоминание, с целью исключения факта недоказанности деяния. Кроме того, при проведении проверки учитывались обстоятельства совершения нарушения, личность осужденной и ее предыдущее поведение. Исходя из материалов личного дела, осужденная В. привлечена к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 228.1 УК РФ, а именно сбыт наркотических веществ, что с криминологической точки зрения объясняет факт приискания и использования запрещенных предметов и веществ в исправительном учреждении. Во всех информационных материалах от лиц, оказывающих содействие оперативному подразделению ФКУ ИК-28, речь идет о «таблетке». В свою очередь, «таблеткообразное вещество белого цвета» является криминалистически верной интерпретацией термина «таблетка», так как таблеткообразное вещество белого цвета - есть вещество, визуально имеющее признаки таблетки, но за отсутствием возможности проведения химической экспертизы ее химический состав не определен. Факт принадлежности «таблетки» осужденной В., факт передачи «таблетки» осужденной Ч. осужденной В. установлены и доказаны результатами оперативно-розыскной деятельности. Заключением о результатах проверки установлен канал поставки рассматриваемого объекта, был проведен комплекс оперативных мероприятий, в ходе которых установлено, что таблеткообразное вещество белого цвета осужденной В. отдала осужденная Ч., ..... года рождения, которая освободилась из ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... по концу срока отбывания наказания ...... Вынесенное постановление от ..... нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: административный истец считает постановление прокурора незаконным и нарушающим права исправительного учреждения, как правомочного органа исполнительной власти в сфере уголовноисполнительной системы, нарушающим его законные интересы при осуществлении функций по исполнению наказаний в виде лишения свободы и незаконно указывает на нарушение прав осужденных. Просит признать незаконным постановление об отмене решения о наложении взыскания от ....., постановление об отмене решения о наложении взыскания от ..... отменить.
В судебных заседаниях представители административного истца С., Б, на удовлетворении исковых требований настаивали.
Заместитель Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо В. в судебном заседании, проведенном ..... с использованием системы видеоконференц-связи, возражала против удовлетворения требований административного истца. Пояснила, что ..... находилась на работе на швейной фабрике с 07.00 до 16.30. Ч. около 5 месяцев была вместе с ней в отряде. В октябре 2022 Ч. освободилась. Перед освобождением Ч. ей ничего не передавала. Откуда взялась таблетка на ее (В.) спальном месте, не знает. Указала, что она (В.) принимала только АРВТ терапию.
Свидетель П. – оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... в судебном заседании пояснил, что проводил проверку по факту обнаружения и изъятия половины таблетки на спальном месте осужденной В. Указал, что им была получена информация от двух внегласных источников согласно ст. 17 Федерального закона от ..... № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» о том, что у осужденной В. на спальном месте № хранится таблетка неизвестного происхождения. Данная информация была передана в службу безопасности. ..... были проведены обыскные мероприятии, о чем был составлен акт. Во время обыска была обнаружена таблетка, после чего было подготовлено заключение о результатах проверки.
Свидетель И. – заместитель начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... в судебном заседании пояснила, что присутствовала при проведении проверки в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... по наложению взыскания на В. Проверку проводил прокурор Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б, Она (Илья) лично предлагала Б, ознакомиться с материалами оперативных мероприятий, на что он отказался.
Заслушав участников процесса, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев личное дело осужденной В., суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ..... № «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
На основании п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе, в том числе, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных.
Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов административного дела, личного дела осужденной В., осужденная В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 – ч. 5 ст. 228.1 УК РФ. Начало срока: ....., конец срока: ......
Правовое положение В., как осуждённой, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), утвержденными Приказом Минюста России от ..... №.
Постановлением начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... от ..... В. была привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение требований части 1 статьи 116 УИК РФ, подпункта 12.12. пункта 12 главы II Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно за то, что осужденная хранила ухищренным способом (с внутренней стороны каркаса кровати) запрещенные предметы, предусмотренные «Перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, в бандеролях либо приобретать», а именно половину таблетки белого цвета без назначения врача, и на нее был наложен дисциплинарный штраф в размере 1000 рублей (л.д. 15).
Постановлением Березниковского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б, от ..... постановление начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... от ..... о наложении на осужденную В. дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного штрафа в размере 1000 рублей отменено, в качестве основания указано на отсутствие в материалах проверки сведений, свидетельствующих о принадлежности таблетки осужденной В., а также об установлении факта идентификации изъятой ..... половины таблетки белого цвета на спальном месте В. с переданной ей осужденной Ч. «таблеткообразного вещества белого цвета» (л.д. 13-14).
В соответствии со статьёй 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Под режимом в исправительных учреждениях, согласно статье 82 УИК РФ, понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1). Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (часть 2). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).
На основании пункта «б» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде дисциплинарного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осуждённому к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осуждённым, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осуждённого от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В соответствии со ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 названного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В силу подпункта 12.12 пункта 12 главы 2 Приложения № Правил осужденным запрещено приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении N 3 к данным Правилам).
Как следует из материалов о привлечении осуждённой В. к дисциплинарной ответственности, ..... в период с 14:55 до 15:55 при проведении внепланового обыска отряда № на спальном месте осуждённой В. была обнаружена и изъята ? таблетки белого цвета, прикрепленная на липкую ленту прозрачного цвета к внутренней части каркаса кровати, о чем младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... Г. составлен рапорт № (6) от ..... (л.д. 16).
Факт обнаружения у осуждённой В. ? таблетки белого цвета подтверждено: объяснительной В. от ..... (л.д. 17), актом проведения обыска от ..... (л.д. 18), объяснительной осужденной К. (л.д. 22);объяснительной осужденной Г. (л.д. 23); комиссионным актом просмотра видеозаписи видеорегистратора №-дсп от ..... (л.д. 25); фотографией (л.д. 26).
..... оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... П. по итогам проведенной проверки пришёл к заключению о том, что осуждённую В. надлежит привлечь к дисциплинарной ответственности за нарушение части 1 статьи 116 УИК РФ, подпункта 12.12. пункта 12 главы II Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ..... №. В ходе проведенной проверки установлено, что таблеткообразное вещество белого цвета осужденной В. отдала осуждённая Ч., ..... года рождения, которая освободилась из ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... по концу срока ...... С целью установления канала поставки рассматриваемого объекта был проведен комплекс оперативных мероприятий (л.д. 19-21).
Как следует из справки оперативного отдела ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... от ....., ..... в оперативный отедл поступила информация о том, что «…У ос. В. имеются таблетки неизвестного мне происхождения. Хранит где-то на своем спальном месте…». ..... в оперативный отдел поступила информация о том, что «… ос. В. на своем спальном месте № хранит таблетки неизвестного мне происхождения, примотанные к изголовью на скотч. Данный предмет она получила от Ч., которая освободилась в октябре 2022 года».
Согласно справке оперативного отдела ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... для обеспечения получения информации о событиях нарушения Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, а также для пресечения, предупреждения, содействия в раскрытии и расследовании уголовных дел, а также выявлений фактов о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений и административных правонарушений, сотрудники оперативных подразделений в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ..... № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» имеют право привлекать отдельных лиц (с их согласия) к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Информация, получаемая от таких лиц по вопросам предупреждения нарушений режима содержания и других противоправных действий, в обязательном порядке подлежит засекречиванию в соответствии с пунктом 57 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от ..... №с. Данные сведения, в установленном порядке, хранятся в делах, утвержденных Приказом Минюста России № от 2009 года, которым присвоен соответствующий гриф «секретно» или «совершенно секретно».
..... начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... В. также пришла к заключению о целесообразности привлечения В. к дисциплинарной ответственности в связи с доказанностью факта нарушения В. установленного порядка отбывания наказания (л.д. 27).
Из выписки из протокола заседания административной комиссии ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... от ..... № следует, что принято решение – привлечь осуждённую В. к дисциплинарной ответственности правами начальника учреждения, наложить дисциплинарный штраф в размере ..... рублей, не признавать злостным нарушителем УПОИ (л.д. 28).
Постановление о привлечении В. к дисциплинарной ответственности было объявлено ей под роспись (л.д. 15).
Изъятая у осуждённой В. половина таблетки белого цвета была уничтожена, что подтверждается постановлением начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... от ......
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 84 КАС РФ, с учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что В. было допущено нарушение подпункта 12.12. пункта 12 главы II Правил, и имелись основания для применения к ней меры дисциплинарного взыскания.
Хранение запрещенных предметов В., отбывающей уголовное наказание в колонии, является нарушением установленного порядка отбывания наказания, а действия начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... в части наложения на неё дисциплинарного взыскания соответствуют возложенным на него обязанностям, совершены в пределах предоставленной компетенции и не нарушают права и законные интересы осуждённой.
Постановление о наложении дисциплинарного взыскания на осужденную В. было вынесено начальником ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... в соответствии с требованиями статьи 115, 117 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осуждённой и её предыдущего поведения, применена в пределах предоставленных начальнику исправительного учреждения полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры его принятия, на законных основаниях.
Суд отмечает, что Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б, при проведении проверки вправе был ознакомиться с материалами оперативных мероприятий, к которым он имеет доступ, однако ознакомиться с ними отказался.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности постановления прокурора об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания на В.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением основаны на неправильной оценке характера спорных правоотношений, неправильном толковании норм процессуального права. Согласно части 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Признание незаконным принятого начальником постановления затрагивает права и обязанности административного истца.
Суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... о признании незаконными постановления от ....., вынесенного Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б,
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административный иск федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по .....» о признании незаконным постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Признать незаконным постановление от ....., вынесенное Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отмене постановления начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... от ..... о наложении дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного штрафа на осужденную В..
На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).
Судья (подпись) Е.А. Петрова
Копия верна. Судья