Дело №5-4/2025 (5-256/2024)

22RS0011-02-2024-005856-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 января 2025 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда ... Кошелева Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу:... (ИНН:***, ОГРНИП: ), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от *** № ***, составленному старшим инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» капитаном полиции ФИО2, работая в рамках КУСП от ***, должностное лицо обнаружил достаточные данные, указывающие на наличие события: административного правонарушения, а именно *** индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН ***, ОГРНИП (далее по тексту - ИП ФИО1), заключил договор подряда с гражданином(кой) Республики *** ФИО3, *** г.р., при этом уведомление о заключении данного договора подано *** то есть в установленный законом трехдневный срок в территориальный орган федерального орган исполнительной власти в сфере миграции с нарушением порядка, а именно уведомление предоставленное путем почтового отправления на четырех листах - не прошито, не пронумерован и не имеет заверительной записи на последнем листе уведомления (л.д. 28).

Деяние ИП ФИО1 квалифицировано должностным лицом по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен в установленном законом порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в совершенном правонарушении признал (л.д.41). Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме просил назначить наказание в виде предупреждения, либо снизить штраф в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ (л.д.42).

Представитель МО МВД России «Рубцовский», должностное лицо составивший протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании также участия не принимали, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли (л.д.37,38).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников и приходит к следующему.

Положениями ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

На основании п.8 ст.13 Федерального закона от *** №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи упомянутого уведомления установлены Приказом МВД России от *** N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации"

Пунктом 1.7 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7) (далее - уведомление).

Пунктом 1.9 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9) (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (пункт 6,8 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка в случае выявления недостоверности указанных в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора сведений либо нарушения порядка или формы их заполнения уполномоченное должностное лицо докладывает рапортом начальнику подразделения, входящего в структуру подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне не позднее суток с момента окончания проверки для принятия решения по существу.

В силу пункта 4 Порядка в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Местом нахождения и юридическим адресом ИП «ФИО1» является адрес: ...

ИП ФИО1 при заключении *** договора подряда с гражданином(кой) Республики Таджикистан ФИО3 был обязан в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от *** №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомить УВМ ГУ МВД России по ... о заключении договора подряда с иностранным гражданином не позднее *** в установленном законом порядке, любым из выше перечисленных способов.

Из протокола об административном правонарушении следует, что согласно учетов управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... установлено, что ИП ФИО1 уведомление о заключении *** договора подряда, с гражданином(кой) ... ФИО3, в УВМ ГУ МВД России по ... предоставил в установленный законом трехдневный срок, путем почтового отправления ***.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения проверки в отношении ИП ФИО1 послужило установление факта поступления *** в отдел по вопросам миграции ГУ МВД России по ... уведомления о заключении *** ИП ФИО1 с гражданином Республики *** ФИО3, *** года рождения, трудового или гражданско-правового договора в нарушение п. 6, приложения Приказа МВД России от *** .

Материала проверки КУСП от ***, установлено, что вышеуказанное уведомление на 4 листах – не соответствует порядку и форме уведомления, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации листы уведомления не прошиты и не пронумерованы, на обороте последнего листа нет завершительной записи о количестве подшитых листов, чем нарушены требования пункта 6 названного Порядка.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от *** (л.д. 28); объяснением ФИО1 от *** (л.д.25), объяснениями ФИО3 от *** (л.д. 6-7); рапортом врио заместителя начальника управления – начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД Росси по ... майора полиции ФИО4 (л.д. 1); рапортом начальника ОВМ ОМВД России по ... майора полиции ФИО5 (л.д. 2); уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от *** (л.д.18-21); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО1 от *** (л.д. 8-9); копией паспорта гражданина Республики Таджикистана Б.Х.ХБ. (л.д.4); копией миграционной карты гражданина Республики Таджикистана Б.Х.ХБ. (л.д. 5); копией трудового договора от *** и другими материалами дела (л.д. 15-17).

В ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения ИП ФИО1 формы подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и согласуется с другими доказательствами по делу.

Таким образом, деяние ИП ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ИП ФИО1, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, но не принявшего для этого все зависящие от него меры, суд квалифицирует по ч. 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и миграционного законодательства.

Избирая вид и размер административного наказания, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения штрафа от двухсот до четырехсот рублей либо приостановление деятельности.

Оснований для приостановления деятельности ИП ФИО1 суд не усматривает. Никакой угрозы общественным отношениям, третьим лицам, потребителям совершенным правонарушением в данном случае судья не усматривает.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку по делу не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, более того, суд при вынесении решения по делу учитывает особую значимость охраняемых общественных отношений в области миграции и трудовой деятельности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Применяя приведенные положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья исходит из того, что административное правонарушение было выявлено должностным лицом в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП Б.М.РБ., являются признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность по делу не установлены.

При назначении административного наказания суд, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в результате которого каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям причинено не было, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1 (являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства (л.д. 10)), смягчающие обстоятельства – признание вины, раскаяние лица, совершившего правонарушение, отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ИП ФИО1 ранее привлекалось к административной ответственности (л.д. 27 а), считает административное наказание в виде штрафа в размере от 400 000 руб. до 800 000 руб. является чрезмерно строгим наказанием для конкретного хозяйствующего субъекта и не будет отвечать целям и задачам производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, суд, назначает административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 2.10, 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН:*** ОГРНИП: ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Т.В. Кошелева