УИД №34RS0031-01-2023-000067-39 Дело № 2а-81/2023

Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 26 апреля 2023 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Королева М.А.

при помощнике судьи – Гуровой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2 о признании списания денежных средств незаконным,

Установил:

ФИО1 обратился в Новониколаевский районный суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании списания денежных средств незаконным и просил признать незаконным действие административного ответчика, выразившееся в принудительном списании денежных средств со счёта административного истца, поскольку административный истец не является должником, а исполнительные действия и меры принудительного исполнения могут быть применены лишь в отношении должника; ответчик меры принудительного исполнения применил до истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, чем лишил истца возможности возразить по требованиям исполнительного документа или добровольно уплатить необходимые суммы; обязать административного ответчика устранить, допущенные нарушения закона.

Определением Новониколаевского районного суда от 6 марта 2023 года судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП по Волгоградской области ФИО2 привлечена в административное дело в качестве административного соответчика.

Определением Новониколаевского районного суда от 23 марта 2023 года Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области привлечено в административное дело в качестве заинтересованного лица.

5 апреля 2023 года в Новониколаевский районный суд от представителя административного истца ФИО3 поступило заявление об уточнении требований административного искового заявления, в котором он просил изменить статус Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области с заинтересованного лица на соответчика; признать незаконными действия Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области по направлению не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении к принудительному исполнению; признать незаконными действия административных ответчиков (УФССП России по Волгоградской области и ФИО2), выразившиеся в принудительном списании денежных средств со счёта административного истца, поскольку они исполнили требования постановления по делу об административном правонарушении до его вступления в законную силу при отсутствии у истца намерения досрочно его исполнять, ответчики меры принудительного исполнения применили до истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, чем лишили истца возможности возразить по требованиям исполнительного документа или добровольно уплатить необходимые суммы; признать незаконным бездействие ответчиков (УФССП России по Волгоградской области и ФИО2) по ненаправлению в адрес ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства; обязать административных ответчиков устранить, допущенные нарушения закона.

Определением Новониколаевского районного суда от 5 апреля 2023 года в удовлетворении ходатайства представителя административного истца ФИО3 о привлечении в административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании списания денежных средств незаконным в качестве административного соответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, отказано.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1 представитель административного истца ФИО3, представитель административного ответчика ГУФССП России по Волгоградской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, учитывая сложившиеся обстоятельства, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

По доводам административного искового заявления 2 февраля 2023 года истцу ФИО1 стало известно о списании с его банковского счёта денежных средств в сумме 500 рублей по исполнительному производству №№-ИП. Действия административного ответчика по списанию денежных средств ФИО1 считает незаконными, так как он не получал копию постановления о возбуждении исполнительного производства, следовательно, не начал течь срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа и не могли применяться меры принудительного исполнения.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

Согласно ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административный истец ФИО1 обратился в суд 6 февраля 2023 года, то есть в течение десяти дней со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, срок обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

Из положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счёт названного территориального органа ФССП России.

Суд полагает необходимым требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить частично, по следующим основаниям.

В судебном заседании изучены копии материалов исполнительного производства №№-ИП и судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении №№ от 24 октября 2022 года, вынесенным должностным лицом ЦАФА ПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д.31).

25 января 2023 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ФИО2 возбуждено исполнительное производство №№-ИП в отношении должника ФИО1

В постановлении судебного пристава-исполнителя ФИО2 должнику ФИО1 установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д.32-33).

В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.ч.11-12,17 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В ч.ч.2.1.-2.2. ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, приостановления исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, прекращения исполнительного производства, взыскания исполнительского сбора, установления и отмены установленных для должника ограничений, запретов, наложения и снятия арестов, предоставления на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа, обращения и отмены взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и (иные) доходы должника, рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданных путём заполнения полей интерактивных форм заявлений, ходатайств, размещённых на Едином портале государственных и муниципальных услуг, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учётом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (далее - постановление Федеральной службы судебных приставов). В постановлении Федеральной службы судебных приставов указываются сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, за исключением сведений, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление, а также уникальный идентификатор начисления, и такое постановление направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

В ч.ч.1-3 ст.68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

3 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ФИО2 в рамках исполнительного производства №№-ИП обращено взыскание на денежные средства должника ФИО1, находящиеся на счетах в ПАО «Сбербанк России» (л.д.35).

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счёту по исполнительному производству №№-ИП, 3 февраля 2023 года денежные средства в сумме 500 рублей, взысканные с ФИО1 перечислены УФК по Волгоградской области (ГУ МВД России по Волгоградской области) (л.д.37).

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ФИО2 от 15 февраля 2023 года исполнительное производство №№-ИП в отношении должника ФИО1 окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа (л.д.40).

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Данное требование законодательства связано, в том числе в связи с тем, что при удовлетворении требования заявителя об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей судебные расходы могут быть возмещены за счёт территориального органа ФССП России.

Так как непосредственно территориальный орган ФССП России не участвовал в совершении действий (бездействий) в рамках исполнительного производства, признавать его действия (бездействия) незаконными по настоящему административному делу не имеется.

Суд признаёт незаконным действие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в обращении взыскания на денежные средства должника ФИО1

Нормами Закона об исполнительном производстве установлена обязанность судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства уведомить должника о возбуждении исполнительного производства, а также установить срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменён по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.

В материалах исполнительного производства имеются сведения о том, что судебный пристав-исполнитель ФИО2 принимала меры для вручения ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства в едином личном кабинете в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", однако, данным способом постановление должнику не вручено.

По информации судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ФИО4 от 23 марта 2023 года, согласно системному комплексу АИС ФССП России копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлялась ФИО1, но им не прочитана, в связи с чем, постановление направлено должнику на бумажном носителе.

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена ФИО1 22 марта 2023 года и получена им 22 апреля 2023 года.

Таким образом, мера принудительного исполнения применена судебным приставом-исполнителем ФИО2 после возбуждения исполнительного производства, но до истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, что не соответствовало действующему законодательству и нарушило права ФИО1

Из положений п.11 ст.70 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что при поступлении на депозитный счёт службы судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, должнику возвращается излишне полученная сумма.

Так как, списанные денежные средства ФИО1 с депозитного счёта службы судебных приставов перечислены взыскателю, не имеется оснований в рамках административного судопроизводства устранять допущенные судебным приставом-исполнителем нарушения закона и возлагать на него обязанность возвратить должнику денежные средства в сумме 500 рублей. Должник ФИО1 не лишён возможности возвратить в свою пользу денежные средства, на которые обращено взыскание в рамках исполнительного производства, в ином судебном порядке.

В административном исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненаправлении в адрес ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл.22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объёме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п.2 и 4 ст.3 КАС РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела суд установил, что судебный пристав-исполнитель ФИО2 направила копию постановления о возбуждении исполнительного производства должнику, однако она нарушила срок направления копии постановления ФИО1, что повлекло нарушение его права на своевременное получение информации о возбуждённом исполнительном производстве и незаконное обращение взыскания на денежные средства.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в нарушении срока направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника ФИО1

Так как копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником ФИО1 получена, оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушение закона и направить копию постановления, не имеется.

Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО1 частично, суд не соглашается с его доводами о том, что судебный пристав-исполнитель ФИО2 незаконно исполняла требования постановления по делу об административном правонарушении не вступившего в законную силу.

В материалах исполнительного производства, а также в настоящем административном деле не имеется доказательств обжалования и отмены постановления по делу об административном правонарушении №№ от 24 октября 2022 года, вынесенного должностным лицом ЦАФА ПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, в том числе по состоянию на дату обращения взыскания на денежные средства ФИО1

Учитывая изложенное, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось, суд признаёт незаконным действие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в обращении взыскания на денежные средства должника ФИО1, только в связи с нарушением срока на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Руководствуясь ст.ст.175-181,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2 о признании списания денежных средств незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП по Волгоградской области ФИО2, выразившееся в обращении взыскания на денежные средства должника ФИО1 до истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП по Волгоградской области ФИО2, выразившееся в нарушении срока направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства №№-ИП в адрес должника ФИО1.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам ГУФССП по Волгоградской области ФИО2 в остальной части отказать.

Мотивированное решение суда составлено 2 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: