Дело №а-634/2025
УИД 10RS0013-01-2025-000570-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 июля 2025 года г.Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Овсовой Л.В.,при секретаре Орловой Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения,
установил:
административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 хх.хх.хх г. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 9350 кв.м, без проведения торгов в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок на момент обращения с заявлением сформирован не был, расположен на землях, государственная собственность на которые разграничена не была. Заявление ФИО1 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотрено не было. Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г., вступившим в законную силу, по административному делу № административный иск ФИО1 был удовлетворен, суд признал незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления административного истца от хх.хх.хх г., возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а также признал незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-м/20р. В рамках рассмотрения административного дела № определением судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. приняты меры предварительной защиты. хх.хх.хх г. административным истцом получен отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в удовлетворении заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. на основании пп.2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, выраженный в письме исх. № от хх.хх.хх г.. Данный отказ мотивирован совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений от хх.хх.хх г. №-М/20-р), а также в связи с наличием принятых определением судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. мер предварительной защиты в отношении испрашиваемого земельного участка. Оспаривая основания вынесенного административным ответчиком решения, ФИО1 просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от хх.хх.хх г. № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 20 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г., при отсутствии иных оснований для отказа в его удовлетворении, принять по указанному заявлению решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом принимались меры к их извещению о времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела №, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В силу положений ст. 10.1 Земельного Кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу положений ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1). утверждение схемы расположения земельного участка, 2). подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3). принятие решения о предварительном согласовании и т.д.
Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.
Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (п.п. «в» п. 1 постановления).
Из материалов дела следует, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка площадью 9350 кв. метров, расположенного в кадастровом квартале № Прионежского района Республики Карелия. Заявление зарегистрировано в Министерстве хх.хх.хх г. за №.
На данное обращение Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия ответ ФИО1 не направило.
При этом распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-М/20р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 410419 кв.м. по адресу: ..., вид разрешенного использования – запас, категория земель – земли запаса; предварительно согласовано предоставление в аренду Н. земельного участка для сенокошения.
Не согласившись с бездействием административного ответчика по не направлению ответа и распоряжением от хх.хх.хх г. №-М/20р, административный истец обратился в суд.
Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по административному делу № административный иск ФИО1 был удовлетворен, суд признал незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления административного истца от хх.хх.хх г., возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а также признал незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-м/20р.
В рамках рассмотрения административного дела № определением судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по ходатайству ФИО1 приняты меры предварительной защиты в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия совершать действия по постановке на кадастровый учет земельного участка на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, а также совершать действия по постановке на кадастровый учет земельных участков и регистрацию прав на земельные участки, имеющие полное или частичное совпадение местоположения с земельным участком, расположенным по адресу: ..., границы которого имеют следующие координаты характерных точек:
Обозначения характерныхточек границ
Координаты м, МСК-10
X
У
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
, а также запрета Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия любым способом распоряжаться земельными участками, имеющими полное или частичное совпадение их местоположения с земельным участком, расположенным в кадастровом квартале №, границы которого имеют вышеназванные координаты характерных точек, в том числе запрета предварительно согласовывать предоставление указанных земельных участков, запрета заключать договор аренды земельного участка, сформированного на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №. Указанные меры сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Во исполнение указанного решения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотрело заявление ФИО1 и в письме от хх.хх.хх г. № отказало в его удовлетворении по тем же основаниям и со ссылкой на определение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. о принятых мерах предварительной защиты по административному иску.
Обжалуя указанный ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
Случаи отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка поименованы в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, приведенное ответчиком основание для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, учитывая, что распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-м/20р признано незаконным решением суда, не основано на нормах действующего земельного законодательства.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия является незаконным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Часть 2 ст. 227 КАС РФ предписывает органу (организации, лицу), наделенному публичными полномочиями, чье решение (действие, бездействие) было признано незаконным судом в порядке административного судопроизводства, устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, сообщив об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При этом, признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.
Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление истца в сроки, установленные п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от хх.хх.хх г. исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, при отсутствии иных оснований для отказа в его удовлетворении принять по заявлению решение о предварительном согласовании испрашиваемого ФИО1 земельного участка.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 3000 руб.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Л.В.Овсова
Мотивированное решение изготовлено 15.07.2025