Дело № 2а-731/2023
УИД 29RS0019-01-2023-000977-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Онега 18 августа 2023 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,
с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Глазовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к заместителю начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО Павловской ... о признании незаконным постановления,
установил:
администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» обратилась в Онежский городской суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО Павловской ... о признании незаконным постановления о передаче ИП №48484/23/29040-ИП в другое ОСП от 11.07.2023 года.
В судебном заседании представитель административного истца, административный ответчик, извещенные о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора Глазову М.В. полагающую необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, проверив правильность применения и толкования судебным приставом норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов административного искового заявления, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении., установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положениями статьи 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Исходя из положений статьи 4 Закона об исполнительном производстве, статьи 12, статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
Частью 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве, также предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), решением, в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Решением Онежского городского суда от 21 ноября 2022 года по делу № 2а-834/2022 на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение дополнительного обследования многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Онежского района Архангельской области, по адресам: пос. Мудьюга, ул. Железнодорожная, <...>; <...>, специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятию межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
На основании исполнительного листа ФС № 038965390 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 48484/23/29040-ИП от 14.06.2023 года.
В соответствии с требованиями частей 1, 3, 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 данного Закона.
Согласно части 2 статьи 33 Закона об исполнительном производстве, если должником является организация, то исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
Порядок определения места совершения исполнительных действий закреплен в статье 33 Закона об исполнительном производстве, которая предусматривает, что в случае, если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
В силу части 9 статьи 33 Закона об исполнительном производстве главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление.Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7 - 7.2 настоящей статьи.
Приказом ФССП России от 08.07.2022 № 435 «Об образовании Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы приставов» в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.
По субъектам Российской Федерации созданы специализированные отделы (отделения) судебных приставов.
Согласно п.8 Приказа ФССП России от 08.07.2022 N 434 "Об утверждении Положения о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов", специализированный территориальный орган межрегионального уровня осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия, в том числе организацию и осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц к категории которых относятся исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей (пп.8.1). Организация и осуществление принудительного исполнения исполнительных производств, в отношении которых директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации местом ведения определено подразделение специализированного территориального органа межрегионального уровня.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с поручением первого заместителя директора Федеральной службы судебных приставов – первого заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, в связи с созданием на территории Архангельской области специализированных отделов от 07.10.2022 года № 00017/22/199897-ОП, Руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту РФ – главным судебным приставом субъекта РФ ФИО2 в адрес ОСП по Онежскому району направлено поручение № 29901/22/39012 от 14.10.2022 года и перечень исполнительных производств, включающий в том числе, исполнительное производство № 48484/23/29040-ИП от 14.06.2023 года, подлежащих передаче в межрайонное отделение по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и НАО.
Во исполнение указанного поручения, постановлением от 11.07.2023 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО ФИО3 исполнительное производство № 48484/23/29040-ИП от 14.06.2023 года передано в МО по ВИП по адресу: ул. Воскресенская 12, г. Архангельск.
На основании постановления врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации от 14 июля 2023 года № 00154/23/132225 исполнительные производства из межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и НАО подлежат передаче в Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и НАО главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии с п. 13.1 ст.33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022, с изм. от 26.04.2023) "Об исполнительном производстве", регламентирующей место совершения исполнительных действий, определено, что исполнительные действия могут совершаться и (или) меры принудительного исполнения могут применяться в рамках исполнения исполнительных документов, которое возложено на специализированный территориальный орган принудительного исполнения межрегионального уровня, на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, с учетом вышеизложенных норм права оспариваемое постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО ФИО3 по передаче исполнительного производства № 48484/23/29040-ИП, совершены в пределах ее законных полномочий, с соблюдением норм действующего законодательства, не нарушают прав административного истца, как должника в исполнительном производстве, препятствий к осуществлению обязанностей по исполнению решения суда не создают, законодательных норм определяющих территориальность ведения исполнительных действий не нарушают.
Все представленные суду сторонами доказательства исследованы на предмет их допустимости, относимости, достоверности. Нарушений норм процессуального права заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району при вынесении оспариваемого постановления, не допущено.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу вышеприведенных норм процессуального права в их системной связи с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие) и (или) постановление судебного пристава -исполнителя могут быть признаны судом незаконными лишь при наличии совокупности условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы заинтересованного лица, обращающегося в суд за их защитой, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу не установлена.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» исковых требований о признании незаконным постановления о передаче исполнительного производства № 48484/23/29040-ИП в другое ОСП от 11.07.2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО Павловской ... о признании незаконным постановления о передаче ИП № 48484/23/29040-ИП от 14.06.2023 года в другое ОСП от 11.07.2023 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.
Председательствующий В.В. Виноградов
...