Решение по делу № 2-11/2023 от 06.02.2023 - о возложении обязанности оборудовать крыльцо входной группы здания для доступа маломобильных групп населения.

Дело №2-11/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вытегра 06 февраля 2023 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Скресанова Д.В.,

с участием помощника прокурора Вытегорского района Михайлова Н.С.,

представителя ответчика ОМВД России по Вытегорскому району ФИО1,

представителя ответчика УМВД России по Вологодской области ФИО2,

представителя ответчика Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г.Санкт-Петербурге ФИО3, участвующего посредством ВКС,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области ФИО4, участвующего посредством ВКС,

при секретаре Дикаловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вытегорского района к ОМВД России по Вытегорскому району, УМВД России по Вологодской области, Межрегиональному филиалу ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г.Санкт-Петербурге, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области, Территориальному управлению Росимущества в Вологодской области о возложении обязанности оборудовать крыльцо входной группы здания для доступа маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Вытегорского района обратился в суд с иском к ОМВД России по Вытегорскому району (далее Отдел), Межрегиональному филиалу ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г.Санкт-Петербурге (далее Филиал), ГУ – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности оборудовать крыльцо входной группы здания для доступа маломобильных групп населения. Свои требования прокурор обосновал тем, что при проведении проверки со стороны ответчиков были выявлены нарушения ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». В оперативном управлении ответчиков находятся помещения в здании по адресу <адрес>. Входная группа указанного здания не оборудована для доступа маломобильных групп населения: плиточное покрытие разбито, отсутствует пандус либо подъемная платформа. Прокуратурой в адрес ответчиков 22.02.2022 внесены представления, по рассмотрению которых ОМВД России по Вытегорскому району предложено проработать вопрос о проведения работ с последующей компенсацией своих долей другими пользователями. Поскольку нарушены права маломобильных групп населения на доступное получение услуг, прокурор просит обязать ответчиков в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать крыльцо входной группы здания по адресу <адрес> для доступа маломобильных групп населения пандусом либо подъемной платформой, обустроить покрытие лестницы в соответствии с требованиями п.5.1.11 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Ответчик ОМВД России по Вытегорскому району в отзыве указал, что в административном здании по адресу <адрес> в оперативном управлении находятся помещения, относящиеся к категории объектов социальной инфраструктуры. Однако в соответствии с ч.3 ст.26 Федерального закона РФ от 01.12.2014 № 419-ФЗ положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию или модернизацию объектам. Указанное здание было построено и введено в эксплуатацию в 2001 году, поэтому требования ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на него не распространяются, в связи с чем просит в иске отказать.

Ответчик Межрегиональный филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г.Санкт-Петербурге в возражениях указал, что владеет помещениями площадью 49,9 кв.м. по адресу <адрес>, что составляет 21 % от используемой площади. Поскольку большей частью помещений площадью 167,7 кв.м., что составляет 70,6 % от используемой площади, владеет ОМВД России по Вытегорскому району, именно он должен обеспечить производство ремонтных работ входной группы здания для создания условий беспрепятственного доступа маломобильных групп населения. В этом случае Филиал готов возместить затраты на ремонтные работы пропорционально занимаемой площади. Также Филиал обращает внимание, что ответчики не возражают произвести ремонт, однако не определен порядок проведения ремонта между несколькими собственниками помещений.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области (далее Отделение), которое участвует в гражданском деле как правопреемник ГУ – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в связи с реорганизацией Фонда социального страхования РФ в форме присоединения к Пенсионному фонду РФ, в отзыве указало, что на момент прокурорской проверки в здании по адресу <адрес> располагался уполномоченный представитель регионального отделения по Вытегорскому району и занимал площадь, равную 8,4 % от общей площади. Было проведено собрание с другими пользователями помещений ОМВД России по Вытегорскому району и Межрегиональным филиалом ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г.Санкт-Петербурге, на котором было предложено УМВД России по Вологодской области проработать вопрос о проведении ремонтных работ с последующей компенсацией расходов другими пользователями пропорционально занимаемой площади. В связи с реорганизацией с 31.08.2022 деятельность Отделения по указанному адресу не осуществляется, с 01.01.2023 прием граждан осуществляется в помещении Социального фонда РФ по адресу <адрес>. В ТУ Росимущества по Вологодской области направлено письмо с просьбой изъять помещение из оперативного управления Отделения. Учитывая, что услуги Отделением по адресу <адрес> не оказываются и оказываться не будут, оснований возлагать на Отделение обязанности оборудовать крыльцо не имеется.

Ответчик Территориальному управлению Росимущества в Вологодской области (далее ТУ Росимущества), привлеченное к делу по инициативе суда как собственник помещений, в отзыве указало, что по адресу <адрес> располагается многоквартирный дом, в данном доме в собственности РФ имеются 9 помещений и квартира, из которых 5 помещений и квартира находятся в оперативном управлении Отдела, 3 помещения в оперативном управлении Филиала, 1 помещение в оперативном управлении Отделения. Вопрос о порядке содержания общего имущества нежилого здания законом прямо не урегулирован. Вместе с тем, руководствуясь п.1 ст.6 ГК РФ к данным правоотношениям следует применять нормы законодательства, регулирующие сходные правоотношения, в частности ст.ст. 249, 289, 290 ГК РФ и ст.36 ЖК РФ, согласно которых участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в издержках по содержанию общего имущества. Поэтому учреждение, занимающее помещения в нежилом здании, которые принадлежат ему на праве оперативного управления, обязано участвовать в расходах на содержание общего имущества в таком здании. ТУ Росимущества просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судом к участию в деле по ходатайству ТУ Росимущества привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, собственники квартир в жилом доме по адресу <адрес> П.О.Г. (квартира №), О.В.В. (квартира №), Т.Н.В. (квартира №), которые извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.

В судебном заседании помощник прокурора Вытегорского района Михайлов Н.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по Вытегорскому району ФИО1 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, подтвердил, что Отдел продолжает использовать переданные ему помещения, где размещаются отделение по вопросам миграции и представитель Росгвардии.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Вологодской области ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, дополнительно пояснила, что входная группа должна соответствовать предъявляемым требованиям, вместе с тем возложение обязанности на Отдел отремонтировать крыльцо приведет к нарушению законодательства о контрактной системе, поскольку повлечет нецелевое расходование бюджетных средств. Срок исполнения решения суда 1 год является недостаточным, поскольку бюджет УМВД России по Вологодской области уже сформирован на три года с 2023 по 2025 г.г., поэтому исполнение решения суда будет невозможным.

В судебном заседании представитель ответчика Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г.Санкт-Петербурге ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, суду подтвердила, что Филиал продолжает использовать переданные ему помещения, в которых располагается отделение казначейства.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области ФИО4 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, суду подтвердила, что переданное в оперативное управление помещение находится на балансе Отделения, за него уплачивается плата за отопление, иному пользователю помещение не передавалось. В настоящее время в ТУ Росимущества направлено предложение об изъятии помещения из оперативного управления Отделения, которое находится в процессе рассмотрения. Прием граждан по указанному адресу не производится.

Суд, заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Согласно п.5.1.11 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Согласно п.5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м. до 6 м.; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3 м.; лифты при перепаде высот от 3 м. и более.

Судом установлено, что входная группа здания по адресу <адрес>, относящегося к объектам социальной инфраструктуры, не соответствует требованиям указанных нормативных правовых актов, а именно: плиточное покрытие крыльца разбито, отсутствует пандус либо подъемная платформа, что делает невозможным доступ в здание маломобильных групп населения. Указанные обстоятельства подтверждаются обращением председателя Общественного совета при ОМВД России по Вытегорскому району Л.С.А., актом осмотра входной группы, произведенным помощником прокурора Вытегорского района Ворониной И.А., представлениями в адрес ответчиков и не оспариваются ответчиками.

В здании по адресу <адрес> на первом этаже располагаются помещения, находящиеся в собственности РФ, закрепленные на праве оперативного управления за ОМВД России по Вытегорскому району (помещения с кадастровыми номерами №, №, №, №, № общей площадью <данные изъяты> кв.м.), за ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (помещения с кадастровыми номерами №, №, № общей площадью <данные изъяты> кв.м.) и за Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области (помещение с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.).

Вход в данные помещения производится через указанную входную группу с лицевой стороны здания, вход в квартиры, расположенные на втором этаже здания, производится через другую входную группу, расположенную с обратной стороны здания.

Таким образом, с учетом п.4 Постановление Правительства РФ № 3 от 05.01.1998 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», на ответчиков ОМВД России по Вытегорскому району, Межрегиональный филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г.Санкт-Петербурге, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области надлежит возложить обязанность оборудовать крыльцо входной группы здания по адресу <адрес> для доступа маломобильных групп населения пандусом либо подъемной платформой, обустроить покрытие лестницы в соответствии с требованиями п.5.1.11 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Обсуждая срок исполнения решения суда, суд, с учетом мнения сторон, необходимости выделения финансирования на производство ремонтных работ, а также с учетом соблюдения прав маломобильных групп населения, находит необходимым и достаточным срок до 31.12.2024.

Доводы ОМВД России по Вытегорскому району о том, что согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, являются несостоятельными, не влияют на правильность решения суда, основаны на неверном, субъективном толковании данных норм права.

Указанной нормой Закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или иного подъемного устройства, обустройства плиточного покрытия.

Доводы ответчиков о невозможности исполнения заявленных прокурором требования в силу их противоречия законодательству о контрактной системе, поскольку Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрен порядок ремонта мест общего пользования, находящихся во владении нескольких организаций, суд находит необоснованными.

Так, согласно ч.6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, расходы на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидам в здание по адресу <адрес> должны быть предусмотрены в соответствии с указанной нормой закона в бюджетах бюджетной системы РФ. Ответчикам с учетом требований п.1 ст.6, ст.ст. 249, 289, 290 ГК РФ и ст.36 ЖК РФ надлежит нести указанные расходы пропорционально занимаемой ими площади, то есть: ОМВД России по Вытегорскому району – 70,6%, Межрегиональный филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г.Санкт-Петербурге – 21%, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области – 8,4%, как это было предусмотрено соглашением между ними от 25.03.2022 и как было решено на общем собрании собственников помещений, которое было проведено 10.03.2022.

Поскольку требований о возложении на кого-либо из ответчиков обязанности заключить государственный контракт во исполнение решения суда прокурором не заявлялось, данные требования разрешению при рассмотрении настоящего дела не подлежат. В то же время, в случае неясностей при исполнении решения суда, участвующие лица вправе обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения суда в порядке, предусмотренном ст.203.1 ГПК РФ.

Доводы ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области о том, что помещение по адресу <адрес> не используется, судом отклоняются, поскольку помещение с кадастровым номером № находится в оперативном управлении Отделения, находится на балансе Отделения, что подтвердила суду представитель ответчика ФИО4, до настоящего времени помещение из оперативного управления Отделения не изъято и не передано другому пользователю. При этом собственник помещения ТУ Росимущества полагает, что обязанность должна быть возложена на учреждения, которым помещения принадлежат на праве оперативного управления. Также следует учесть, что выявленные нарушения возникли в период, когда входная группа эксплуатировалась, в том числе, и Отделением, следовательно, Отделение наряду с другими пользователями несет ответственность за приведение входной группы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В исковых требованиях к ТУ Росимущества и УМВД России по Вологодской области следует отказать, поскольку законных оснований возлагать на них обязанность, о которой просит прокурор, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ОМВД России по Вытегорскому району ИНН <данные изъяты>, Межрегиональный филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г.Санкт-Петербурге ИНН <данные изъяты>, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области ИНН <данные изъяты> в срок до 31.12.2024 оборудовать крыльцо входной группы здания по адресу <адрес> для доступа маломобильных групп населения пандусом либо подъемной платформой, обустроить покрытие лестницы в соответствии с требованиями п.5.1.11 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.В. Скресанов.

Мотивированное решение составлено 10.02.2023.