Решение по делу № 3А-315/2025 от 26.12.2025 | Санкт-Петербургский городской суд (Город Санкт-Петербург)

Дело № 3а-315/2025

УИД - 78OS0000-01-2025-001140-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 11 декабря 2025 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при секретаре Карауловой Е.М.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Динамит» об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее также – НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 23 октября 2017 года.

Пунктом 1.2 распоряжения утверждена часть 2 схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, «Прочие торговые объекты» согласно приложению №2.

В указанное распоряжение неоднократно вносились изменения.

3 марта 2025 года Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение №1202-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» (далее также – Распоряжение от 03.03.2025 № 1202-р, оспариваемый нормативный правовой акт), опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 5 марта 2025 года.

Распоряжением от 03.03.2025 №1202-р внесено изменение, которым приложение № 2 к распоряжению от 20.10.2017 №5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно приложению к Распоряжению от 03.03.2025 № 1202-р в части 2 схемы размещения НТО на земельных участках (далее также - Схема), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена «Прочие торговые объекты», в разделе «Калининский район» в строке с порядковым номером №... подраздела «Павильоны» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли», из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок, площадью 357 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №..., номер заявления Региональной геоинформационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее по тексту - РГИС) №....

Общество с ограниченной ответственностью «Динамит» (далее по тексту - административный истец, ООО «Динамит», Общество) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований (л.д.58), просит признать не действующим со дня принятия порядковый номер №..., номер заявления РГИС №..., раздела I «В сфере мелкорозничной торговли, павильоны» в Калининском районе Санкт-Петербурга части 2 Приложения №2 Приложения к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 03.03.2025 №1202-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» в части слова «исключен», относящегося к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 357 кв.м (далее также - Участок).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и административным истцом был заключен Договор аренды земельного участка со сроком действия до 25 октября 2026 года.

Распоряжением от 03.03.2025 № 1202-р, согласно административному иску, нарушено право административного истца на продление Договора на размещение нестационарного объекта, поскольку исключение земельного участка из Схемы является, в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», основанием для отказа в заключении договора без проведения аукциона и приводит к реальной угрозе нарушения прав Общества как хозяйствующего субъекта, надлежащим образом исполнившим обязанности по ранее заключенному договору на том же месте.

Оспариваемое положение, по мнению административного истца, противоречит части 6 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме этого, административный истец указывает на то, что из Схемы исключен земельный участок обремененный арендными отношениями, без соблюдения требований статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, и полагает, что НТО может быть исключен их Схемы в случае, если имеется решение муниципального органа местного самоуправления о градостроительной необходимости изъятия земельного участка, на котором размещен НТО, которое в настоящем случае отсутствовало.

Представитель административного истца ООО «Динамит» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования, дополнительно указав на то, что водопроводные сети и бытовая напорная канализация не включены в перечень зон с особыми условиями использования территорий, установленный Земельным кодексом Российской Федерации. Размещение нестационарного торгового объекта в охранной канализационной сети допускается при наличии письменного согласования с «Организацией ВКХ», в рассматриваемом случае ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», которое административным истцом получено.

Представитель административного ответчика Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала письменные возражения на административный иск (л.д.102 – 109, 145-149).

Пояснила, что Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга наделен полномочиями по разработке и утверждению Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена. Внесение изменений в Схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений исполнительных органов государственной власти по результатам рассмотрения которых на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете осуществляются включения или исключения торговых объектов в Схему размещения. Решения, принятые на заседании рабочей группы, фиксируются в протоколе заседания, отображаются в РГИС и являются общедоступными. Процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена. Проект оспариваемого распоряжения прошел антикоррупционную экспертизу и был публично размещен в установленном порядке. Изменения в Схему внесены в порядке проведения актуализации данных, по причине наличия запрета законодательства на размещение НТО на данном Участке. Нарушение прав административного истца не допущено.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания 25 сентября 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по энергетике и инженерном обеспечении Санкт-Петербурга, Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее также – ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»).

Представитель заинтересованного лица Комитета по энергетике и инженерном обеспечении Санкт-Петербурга ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, указывая на то, что размещение НТО на исключенном из Схемы земельном участке не соответствует требованиям законодательства, поддержал письменные возражения на административный иск (л.д.152-154).

Представитель заинтересованного лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о месте и времени судебного заседания извещен, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Ранее, от представителя ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» поступил отзыв на административное исковое заявление с указанием на то, что ввиду наличия охранной зоны канализационной сети и установленных ограничений по эксплуатации земельных участков, расположенных в такой охранной зоне, место размещения НТО по спорному адресу правомерно исключено Комитетом из Схемы на основании пункта 1.5 Порядка, в связи с чем Предприятие полагает, что оспариваемое Распоряжение является законным (л.д.156-157).

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, о месте и времени судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания и возражений на административный иск не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 69 пункта 2 статьи 26.3) было предусмотрено, что реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществление торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», также полномочия создания условий для развития торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, организации и осуществления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 129 части 1 статьи 44).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, ранее были урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2009 № 736-12 «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2010 №554 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» был утвержден Порядок формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка.

В соответствии с положениями раздела 2 указанного Порядка, направленные администрациями районов Санкт-Петербурга предложения вместе с заключениями подлежали рассмотрению Межведомственной комиссией по формированию адресной программы размещения объектов потребительского рынка при Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. По результатам рассмотрения предложений Комитет формировал и утверждал адресную программу.

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 29.11.2010 №1623-р была утверждена Адресная программа размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка.

Исходя из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, определяющей, что Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены «Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Пунктом 1 настоящих Правил закреплено, что порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга», пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100).

Положениями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 27.10.2010 №582-139 «О государственном регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в статью 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области государственного регулирования торговой деятельности в Санкт-Петербурге отнесены, в том числе, установление порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 7), разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8).

Согласно части 2 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», в соответствии с которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок от 27.09.2012 № 1045).

Согласно пункту 1.4 Порядка от 27.09.2012 № 1045 в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов потребительского рынка.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1040 «О Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга» полномочия Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов были переданы Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (пункт 3.17 Положения о Комитете).

В 2013 году распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 №2010-р была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Распоряжение 2010-р).

Во исполнение положений федерального законодательства принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», в соответствии со статьей 1 которого размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов и договором на размещение НТО.

Участок перенесен в Схему из адресной программы размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка.

Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 09.07.2015 №2624-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 №2010-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Распоряжение 2624-р) участок, расположенный по адресу: <адрес>), был включен в Схему, номер заявления РГИС №....

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 20 июля 2015 года.

В 2017 году, в связи с принятием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.10.2017 № 832 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1042, от 27.09.2012 № 1045», Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга издано распоряжение от 20.10.2017 №5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее также – Распоряжение 5371-р), являющееся по сути третьей и актуальной в настоящее время Схемой размещения НТО.

Таким образом, с 25 октября 2017 года Распоряжение от 01.10.2013 №2010-р и Распоряжение от 09.07.2015 №2624-р утратили силу, в связи с изданием Распоряжения от 20.10.2017 №5371-р, а включенный ранее Участок остался в действующем приложении к Распоряжению 5371-р.

Согласно пунктам 1 и 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 №269 «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли Санкт-Петербурга» создан Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в результате реорганизации Комитета по промышленной политике и инновациям путем присоединения к нему Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 7 данного постановления Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга вправе при осуществлении правового регулирования в пределах своей компетенции вносить изменения в правовые акты Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 №482 утверждено «Положение о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга», в соответствии с пунктом 3.41 которого Комитет разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.1 Порядка от 27.09.2012 № 1045 Часть 2 схемы размещения «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав РГИС.

В соответствии с пунктами 2.10 - 2.12 Порядка от 27.09.2012 № 1045 на основании заключений, предложений и информации, подготовленных и размещенных в РГИС в соответствии с пунктами 2.3 - 2.6, 2.6.1, 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.4 - 2.7.10 и 2.9 настоящего Порядка, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле готовит заявление о включении торговых объектов в схему размещения и направляет его в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в письменном виде и в виде электронного документа.

После получения от Комитета имущественных отношений сведений о принятом решении Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле осуществляет включение торговых объектов, в отношении которых Комитетом имущественных отношений принято решение о согласовании включения торговых объектов в схему размещения, утверждает схему размещения, а также размещает в РГИС сведения о торговых объектах, включенных в схему размещения.

В силу положений пункта 3.1 Порядка от 27.09.2012 №1045 уполномоченные комитеты и администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 настоящего Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле.

В силу положений пункта 3.2 Порядка от 27.09.2012 № 1045 внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле на основании предложений, обращений Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по строительству, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по благоустройству, Комитета имущественных отношений, Комитета по печати, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле поручено обеспечить создание рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в схему размещения НТО.

В целях реализации данного пункта Постановления №1045 Комитетом издано распоряжение от 27.02.2013 №196-р «О создании рабочей группы», которым утверждено Положение о рабочей группы (далее также - Распоряжение от 27.02.2013 №196-р), приложением №1 к которому утвержден ее Состав.

Согласно пункту 1.1 Распоряжения от 27.02.2013 №196-р рабочая группа для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - рабочая группа) является коллегиальным совещательным органом при Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, осуществляющим разработку схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045.

В полномочия рабочей группы, согласно разделу 3 Положения 3.1, входит рассматривать: предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц о земельных участках, расположенных на территориях районов Санкт-Петербурга, для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов; заключения о согласовании либо мотивированные отказы в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках, указанные в пунктах 2.5, 2.6, 2.7.1 - 2.7.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045; предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов рабочей группы (пункт 4.4 Положения).

Исходя из пункта 4.5 Положения решение рабочей группы принимается простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов рабочей группы, оформляются протоколом заседания рабочей группы, копия которого после подписания всеми присутствующими на заседании членами рабочей группы передается в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

12 ноября 2018 года в РГИС по заявлению №... Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению в отношении Участка сформировано предложение об исключении из Схемы размещения НТО в связи с его нахождением в охранных зонах канализационных сетей и подземных кабельных линий электропередачи. Заключением от 04.05.2016 №48-15-5205/16-0-1 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» отказано в согласовании возможности использования рассматриваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством (заключение Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 18.05.2016 №15-6827/16-0-1) сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства, при наличии запрета, предусмотренного законодательством.

Согласно протоколу заседания от 24.01.2025 данное замечание не снято, являлось предметом рассмотрения.

Сформированное Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга предложение по исключению Участка из Схемы размещения НТО дублирует предложение профильного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, а предложение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга не актуально в связи с признанием 1 января 2021 года постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утратившим силу.

Исключение Участка из Схемы размещения НТО зафиксировано протоколом заседания рабочей группы от 24.01.2025 №1/2025. В РГИС в публичном доступе размещена информация о заявке №... о сформированных предложениях об исключении Участка из Схемы и о результатах рассмотрения.

На основании решения рабочей группы от 24.01.2025 Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга подготовлено оспариваемое распоряжение и, в соответствии с пунктом 3.3 Регламента, утвержденного приказом Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 16.02.2021 №13-п, проект согласован с заинтересованными структурными подразделениями.

Проект был публично размещен в период с 19 февраля 2025 года по 5 марта 2025 года.

Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение № 1202-р от 03.03.2025 «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р».

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 5 марта 2025 года.

Данным Распоряжением от 03.03.2025 № 1202-р внесено изменение, которым приложение № 2 к Распоряжению от 20.10.2017 №5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 №865.

Оценивая доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Порядком от 27.09.2012 № 1045 установлены ограничения и запреты на размещение НТО на определенных территориях, при наличии которых торговые объекты не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее.

Довод административного истца о том, что канализационные сети, наличие которых стало основанием для исключения Участка из Схемы, не включены в перечень, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, не может являться основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку в статье 105 ЗК РФ указаны зоны с особыми условиями использования территорий.

В то время как, охранные зоны инженерных сетей являются основанием для ограничения прав лиц в использовании земельного участка в силу следующего.

Общие требования к объектам мелкорозничной торговли установлены Национальным стандартом Российской Федерации «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» ГОСТ Р 54608-2011, который утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 № 742-ст.

Пунктом 6.2 ГОСТа Р 54608-2011 установлено, что размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей не допускается.

Ограничения в использовании земельных участков, связанные с наличием водопроводных и канализационных сетей, установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее также Правила от 29.07.2013 №644).

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 34 Правил от 29.07.2013 №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Согласно подпункту «п» пункта 35 Правил от 29.07.2013 №644 представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к осмотру и проведению эксплуатационных работ на объектах централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом в силу положений подпункта «с» пункта 35 Правил от 29.07.2013 №644 не допускается возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не осуществлять производство земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Абзацем 6 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 №1045 установлен запрет на размещение НТО в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства при наличии запрета, предусмотренного законодательством.

Минимальные расстояния до водопроводных и канализационных сетей установлены СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89*» с учетом изменений, введенных Приказом Минстроя России от 09.06.2022 №473/пр, в соответствии с пунктом 12.35 которых, охранные зоны водопроводных и канализационных сетей составляют 5 метров в обе стороны от оси трубы.

Для создания указанных охранных зон не требуется издание акта органа государственной власти или местного самоуправления, поскольку они возникают с момента создания линейных объектов.

Факт нахождения участка в границах охранных зон канализационных сетей подтверждается представленной в материалы дела схемой расположения водопроводных и канализационных сетей РГИС и не оспаривается административным истцом.

Согласно материалам дела, 17 февраля 2009 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ООО «Лада» заключен Договор аренды земельного участка №..., в соответствии с которым спорный участок предоставлен для использования под торговый павильон. В описании участка имеются сведения о наличии на нем охранной зоны канализационных сетей 25 м (пункт 2.1). Дополнительным соглашением №1 от 25.11.2020 наименование арендодателя в преамбуле договора изложено – Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга. Дополнительным соглашением №2 от 24.05.2022 зафиксировано, что в связи с реорганизацией ООО «Лада» (ИНН №...) в форме выделения из ее состава ООО «Динамит» (ИНН №...) стороной по Договору со стороны арендатора с 26 февраля 2021 года определен ООО «Динамит».

В соответствии со сведениями в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №... имеет ограничение в виде охранной зоны канализационной сети, эксплуатацию которой осуществляет ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Сеть находится в собственности Санкт-Петербурга и хозяйственном ведении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Земельный участок попадает в охранную зону сети.

Соответственно, наличие оснований для исключения из схемы размещения путем внесения изменений в нее спорного торгового объекта на основании абзаца 6 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045 в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

Письмо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с согласованием возможности размещения НТО в границах охранной зоны сети системы водоотведения при соблюдении условий, указанных в письме данный вывод не опровергает, прав административного истца не нарушает и не является предметом настоящего спора (л.д.60-61).

Порядком от 27.09.2012 № 1045 разграничены полномочия исполнительных органов государственной власти по выдаче заключения о соответствии места размещения НТО требованиям пункта 1.5 Порядка, при несоблюдении которых НТО не подлежит включению (подлежит исключению) из Схемы размещения НТО. При установлении нарушений уполномоченный исполнительный орган государственной власти осуществляет обновление (уточнение, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2.14 указанного Порядка.

Исполнительный орган государственной власти вправе самостоятельно внести в РГИС предложение об исключении мест размещения НТО из Схемы.

В соответствии с пунктом 2.7.7 Порядка от 27.09.2012 № 1045 Комитет по энергетике и инженерному обеспечению размещает в РГИС заключение о наличии технической возможности использования земельных участков в целях размещения торговых объектов с учетом наличия охранных зон электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных в границах земельных участков.

Таким образом, Участок, расположенный по адресу: <адрес> исключен их Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 03.03.2025 №1202-р по предложению уполномоченного Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 12.11.2018 на основании решения рабочей группы от 24.01.2025 по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства, поскольку согласно РГИС земельный участок №... попадает в охранные зоны канализационной сети, что соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Настаивая на несоответствии Распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 03.03.2025 №1202-р, в оспариваемой части, положениям части 6 статьи 10, статьям 15 и 17 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) административный истец указывает на то, что исключение земельного участка из Схемы проведено без учета необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и обеспечения населения площадью торговых объектов, утверждение схемы НТО и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

С доводами административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям Закона о защите конкуренции суд не может согласиться и отклоняет их исходя из следующего.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).

Частью 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции установлен запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности создание дискриминационных условий.

В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2).

При применении конкретных положений статьи 15 Закона судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие) (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2).

Так, в силу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» Схемой определяются места, право на размещение в которых нестационарных торговых объектов предоставляется Правительством Санкт-Петербурга хозяйствующим субъектам на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого, по общему правилу, по результатам аукциона.

Включение земельных участков в Схему размещения НТО обеспечивает Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании заключений отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и уполномоченных организаций. Сбор предложений осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга по месту нахождения земельных участков.

Окончательные решения о включении (или исключении) земельных участков в Схему размещения принимаются коллегиальным решением на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему размещения, при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Установленные Порядком от 27.09.2012 №1045 разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов ограничения и запреты для размещения НТО на определенных территориях не являются дискриминационными в том смысле, который им придается законодательством.

Возможность применения данного рода ограничений предусмотрена рядом нормативных правовых актов как федерального, так и регионального законодательства.

Нарушение же действующего законодательства органом власти, как например незаконное исключение участка из Схемы само по себе не может являться нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, исключение из Схемы земельного участка, как и Распоряжение от 03.03.2025 №1202-р, которое по своей правовой природе является нормативным правовым актом, фиксирующим оспариваемое решение исполнительного органа об исключении участка из Схемы в связи с наличием запрета на установление на нем НТО, в отсутствие доказательств обратного, не могут быть признаны противоречащами пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Действительно, в силу части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Между тем, анализ положений статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положения части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела установлено, что принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект размещен с нарушением требований действующего законодательства.

Соответственно, доводы административного истца подлежат отклонению, поскольку размещение нестационарного торгового объекта в нарушение установленных требований, обосновано повлекло его исключение из Схемы. Сам факт включения Участка в Схему путем переноса из адресной программы не является основанием для неприменения к спорному Объекту ограничений, установленных положениями действующего законодательства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Разрешая заявленные требования, суд также исходит их того, что доказательств нарушение прав административного истца оспариваемыми положениями не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Разработанная схема должна отвечать целям, установленным законодательством, подготавливается с учетом установленных факторов и предусмотренных основания для не включения объекта в схему размещения НТО, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

Следовательно, уполномоченный орган осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, как и их сохранение на момент утверждения схемы.

Ограничения и запреты на размещение НТО, как и условия актуализации сведений установлены с учетом необходимости соблюдения баланса интересов предпринимателей и граждан, а также соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья людей и не могут являться безусловным основанием для вывода о нарушении прав лица, в отношении которого они применены.

Кроме этого, Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», с целью соблюдения прав участников исследуемых правоотношений, предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 указанного Закона размещение НТО в другом месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы при соблюдении совокупности установленных условий, договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой заключается без проведения аукциона.

Более того, если НТО размещен на земельном участке на законном основании, как в рассматриваемом деле - на основании договора действующего по 24 октября 2026 года, утверждение схемы НТО, в которую не включен спорный объект НТО, само по себе не нарушает прав заявителя.

Утверждение административного истца о том, что Участок не мог быть исключен из Схемы НТО, поскольку был передан административному истцу на основании Договора аренды, и его изъятие могло быть осуществлено только на основании решения муниципального органа местного самоуправления в целях реализации градостроительных планов, отклоняется судом, как необоснованное.

В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 3 части 2 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в Главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что осуществлено изъятие земельного участка, Договор аренды был досрочно прекращен, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, отсутствие в утвержденной Схеме НТО принадлежащего заявителю Объекта, не является ограничением доступа на рынок торговли, и никак не противоречит статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку не лишает Общество возможности продолжать предпринимательскую деятельность и права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.

Каких-либо норм, ограничивающих реализацию прав и свобод заявителя кроме прямо предусмотренных федеральными законами, оспариваемые положения не содержат.

Учитывая, что доводы административного истца о противоречии Распоряжения в оспариваемой части, актам, имеющим большую юридическую силу, как и доводы о нарушении их прав оспариваемыми положениями, не нашли своего подтверждения, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Динамит» о признании недействующим со дня принятия порядковый номер №..., номер заявления РГИС №..., раздела I «В сфере мелкорозничной торговли, павильоны», Калининский район Санкт-Петербурга, части 2 Приложения №2 Приложения к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 03.03.2025 №1202-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» в части слова «исключен», относящегося к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> с кадастровым номером №..., площадью 357 кв.м - отказать.

Возложить на Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга обязанность опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга https://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья /подпись/ А.Г. Бондарь

Мотивированное решение суда составлено 26 декабря 2025 года.

Копия верна:

Судья А.Г. Бондарь