Дело № 2а-3556/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пшуноковой М.Б.,

при участии помощника судьи Загаштоковой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации г.о. Нальчика, МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокуратурой города Нальчика в ходе проверки доводов обращения ФИО1 во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры республики и Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

В ходе комиссионного обследования эксплуатационного состояния проезжей части дороги (дворового проезда) в <адрес> в <адрес> установлено, что между домами №№ и 168 продольный уклон дорожного полотна не соответствует нормативным требованиям, предусмотренным п. 11.5 Свода правил 42.13330.2016 СНиП 2.07.1-89, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, согласно которому уклон проезжей части допускается от 0,3 до 0,8 промилле.

Также выявлено несоответствие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации и требований к эксплуатационному состоянию покрытия проезжей части при заезде во двор указанных многоквартирных домов, а именно: образовалась просадка дорожного полотна.

В связи с непринятием местной администрацией г.о. Нальчик мер по устранению данных нарушений, прокурором города внесено представление, однако нарушение до настоящего времени не устранено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Нальчика по исполнению положений градостроительного законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Также просит обязать местную администрацию г.о. Нальчика устранить нарушения законодательства о градостроительстве, а именно привести дорожное полотно в соответствие с нормативными требованиями, предусмотренными п. 11.5 Свода правил 42.13330.2016 СНиП 2.07.01 - 89, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр и требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации и требований к эксплуатационному состоянию покрытия проезжей части при заезде во двор указанных многоквартирных домов.

Протокольным определением от 28 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ "Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации городского округа Нальчик".

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

От представителя истца поступило письменное ходатайство, в котором он просит о рассмотрении дела без его участия в связи с занятостью в ином процессе.

Местная администрация г.о. Нальчик и МКУ «ДДХ» своих представителей в судебное заседание не направили, причину неявки суду не сообщили, письменные возражения в суд не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия сторон.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как следует из общедоступных сведений, МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации городского округа Нальчик» является некоммерческой организацией, создано в соответствии с ГК РФ, Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и муниципальными актами городского округа Нальчик (п. 1.1 Устава).

Муниципальное казенное учреждение "Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации городского округа Нальчик" (далее - Департамент) действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и является правопреемником прав и обязанностей муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика" местной администрации городского округа Нальчик.

Согласно п. 1.4 Устава, учредителем Департамента выступает местная администрация городского округа Нальчик.

Департамент с момента государственной регистрации является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Департаменте финансов местной администрации городского округа Нальчик и в соответствующих финансовых органах, печать со своим наименованием, штамп, бланки и другие средства индивидуализации, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке (п. 1.10 Устава).

Департамент в рамках действующего бюджетного законодательства осуществляет функции и полномочия главного администратора доходов местного бюджета городского округа Нальчик, является главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором источников финансирования дефицита местного бюджета городского округа Нальчик (п. 1.11 Устава).

Департамент осуществляет функции заказчика по оказанию отдельных видов коммунальных услуг для муниципальных нужд и благоустройства, выполнение работ по текущему ремонту, обслуживанию придомовых территорий с расположенными на них объектами благоустройства, озеленением, содержание в исправном санитарном состоянии улиц, тротуаров, скверов, парков и других объектов массового пользования в пределах бюджетных ассигнований на финансовый год (п. 2.2 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач предусмотрены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.ст. 6, 24 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11. 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города в ходе проверки доводов обращения ФИО1 во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры республики и Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

В ходе комиссионного обследования эксплуатационного состояния дворового проезда (проезжей части) между домами №№ и 168 по <адрес> в <адрес> на предмет соответствия предъявляемым требованиям действующего законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в присутствии заместителя начальника строительного контроля и безопасности дорожного движения МКУ «ДДХ и Б» Местной администрации г.о. Нальчик и государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.о. Нальчик, выявлены следующий недостатки: в г.о. Нальчик по <адрес>, по дворовому проезду между домами № и № продольный уклон не соответствует нормативным требованиям п. 11.5 СП 42.13330.2016, а также при заезде во двор образовалась просадка в нарушение п. 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017. Наличие указанного недостатка создает значительные неудобства для безопасного передвижения участников дорожного движения, что подтверждено актом совместного комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурором города в адрес главы местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление местная администрация г.о. Нальчик ДД.ММ.ГГГГ направила письменное сообщение, согласно которому по результатам комплексной оценки дворовой и прилегающей к ней территории, а также соотношения уклона дороги и перепада высот дворовой территории и дороги установлено, что при устройстве эффективных противопаводковых барьеров их высота будет препятствовать заезду автомобилей на дворовую территорию., в связи с чем, решение вопроса в рамках ремонта проезда между <адрес> и <адрес> с устройством водоотводного канала в ходе благоустройства дворовой территории многоквартирных домов №№, 168, 170 по <адрес> по программе «Формирование современной городской среды» в 2023 году. В настоящее время ведется работа по подготовке аукционной документации с реализацией проекта о конца второго квартала текущего года.

Таким образом, со стороны местной администрации г.о. Нальчика, ответственной за содержание автомобильных дорог местного значения, имеет место неправомерное бездействие по устранению выявленных нарушений, указанных в акте, влияющие на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно- транспортным происшествиям и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц-участников дорожного движения.

Вместе с тем, местной администрацией меры по устранению данных нарушений по состоянию на день рассмотрения дела не приняты.

Прокурор г.о. Нальчик, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратившись в суд, оспаривает бездействие местной администрации г.о. Нальчик, выразившееся в не исполнении положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также мер в соответствии с требованиями п. 11.5 СП 42.13330.2016 и п. 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, наделенных полномочиями.

Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд, применительно к настоящему делу, может признать оспариваемое решение незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация) владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет функции владельца автомобильных дорог в соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Со стороны местной администрации г.о. Нальчик, ответственно за содержание автомобильных дорог местного значения, имеет место неправомерное бездействие по устранению выявленных нарушений указанного дворового проезда (проезжей части), влияющие на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно- транспортным происшествиям и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц-участников дорожного движения.

Сообразно ч.1 ст.226 КоАП РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушении выше указной нормы административный ответчик не представил сведения на исполнение, либо отсутствие вины, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 45 Конституции РФ Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое бездействие не соответствуют требованиям действующего законодательства, что и повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч.6 ч.2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся пользующихся данной дорогой, так и иных граждан, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

На основании изложенного суд считает, исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации г.о. Нальчик по исполнению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Местную администрации г.о. Нальчика и Муниципальное казенное учреждение «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации городского округа Нальчик» устранить нарушения законодательства о градостроительстве, а именно: привести дорожное полотно дворового проезда (проезжей части) между домами № и № по <адрес> в <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, предусмотренными п. 11.5 Свода правил 42.13330.2016 СНиП 2.07.01 - 89, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр и требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации и требований к эксплуатационному состоянию покрытия проезжей части при заезде во двор указанных многоквартирных домов.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Нальчикский городской суд КБР, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25.08.2023.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья М.Б. Пшунокова