К делу № 2-101/2025 23RS0013-01-2024-002626-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 12 марта 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи – Шевчук Т.В,

при секретаре судебного заседания – Полухиной Е.И.,

с участием представителя истца, старшего помощника прокурора Гулькевичского района Рубашина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район, третье лицо межрегиональное управление Росприроднадзора, Администрация муниципального образования Гулькевичский район о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, устранении нарушений закона, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, устранении нарушений закона.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проверено соблюдение природоохранного законодательства в деятельности администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в ходе которой установлено, что проведенными сотрудниками Южного межрегионального управления Росприроднадзора мероприятиями установленного, что земельный участок, с кадастровым номером: <данные изъяты>, захламлен отходами строительных материалов.

Специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю при помощи аппаратуры геодезической спутниковой <данные изъяты> проведены маркшейдерские работы, топографическая съемка участка местности.

В соответствии с представленным экспертным заключением от 26.09.2024 № <данные изъяты> фактическая площадь перекрытого отходами участка составила 4938 кв.м.

Сотрудниками Южного межрегионального управления Росприроднадзора в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в адрес администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района направлено письмо от 26.09.2024 №<данные изъяты> о предоставлении имеющейся информации о правообладателе/собственнике земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, лицо иной информации имеющую отношение к рассматриваемому вопросу по данному земельному участку.

Согласно сведениям администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, данный земельный участок относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты> отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования – склады, сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, отсутствуют.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичский района Рубашин Н.Н. поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, пояснив что бездействием ответчика нарушаются интересы государства и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, наносится вред почве.

Представитель ответчика администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, по доверенности ФИО1, исковые требования не признала в полном объеме, пояснила что ответчиком было заключено соглашение с региональным оператором в рамках которого спорный земельный участок освобожден от отходов, кроме того на земельный участок не оформлено право муниципальной собственности в связи с чем какие-либо обязанности у ответчика отсутствуют, просила в иске прокурора отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Гулькевичский район, по доверенности ФИО2, полностью поддержал представителя ответчика, просил в удовлетворении исковых требований прокурора Гулькевичского района отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, поддержала требования прокурора, указала, что ответчиком нарушены требования федерального законодательства, причинён вред почве и окружающей среде, просила удовлетворить иск прокурора Гулькевичского района в полном объеме.

Свидетель <данные изъяты>., суду пояснила, что в 2024 году узнала о том, что данный земельный участок находится в ведении администрации, после того, как на администрацию был составлен административный протокол, по факту возгорания свалки.

Свидетель <данные изъяты> суду пояснил, что сформировали земельный участок в 2023 году, он относится к неразграниченным, деятельность не ведется. О мусоре на данном участке узнали из представления прокурора.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав письменные доказательства, находит заявленные исковые требования обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанной статьи Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, за органом местного самоуправления закреплено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Ответственность за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе обязанность по содержанию земельных участков в надлежащем состоянии, возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается, в первую очередь, на собственников земельных участков, лиц, осуществляющих их полномочия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно материалам гражданского дела администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, допущен вред (порча) причиненный почвам в результате перекрытия ее поверхности отходом – «грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов» на земельном участке, с кадастровым номером: <данные изъяты>, адресный ориентир: <данные изъяты>, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора произведен расчет вреда, причиненного почвам в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды, а так же при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды».

Размер вреда (ущерба), причиненного почвам как объекту окружающей среды, составил 3 688 686 рублей (три миллиона шестьсот восемьдесят восемь тысяч шестьсот восемьдесят шесть рублей 00 копеек). Указанный расчет направлен в администрацию Гулькевичского городского поселения для добровольного возмещения, однако ответчиком требования Южного межрегионального управления Росприроднадзора отклонены.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу положений ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств)

В соответствии с ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда, причиненного окружающей среде, может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Истом выбран способ возмещения причиненного ответчиком вреда в виде полного объема возмещения ущерба в размере 3 688 686 рублей (три миллиона шестьсот восемьдесят восемь тысяч шестьсот восемьдесят шесть рублей 00 копеек), причиненный почвам как объекту окружающей среды, в результате перекрытия поверхности почвы, отходом – «грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов» на земельном участке, с кадастровым номером: <данные изъяты>

В ходе проведенного выездного судебного заседания 22.01.2025 года, визуально было установлено наличие мелкого мусора (строительного и бытового), также было видно, что остатки мусора были присыпаны землей.

Судом установлено, что глава Гулькевичского городского поселения <данные изъяты> по инициативе прокуратуры Гулькевичского района привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непринятие мер по недопущению размещения отходов в месте, не предназначенном для обращения с отходами – на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, постановление по делу вступило в законную силу, не обжаловалось, административный штраф оплачен.

Кроме того, судом установлено, что ответчик как юридическое лицо постановлением главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору № <данные изъяты> от 30.07.2024 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с допущением несанкционированной свалки, что создало условия для возникновения пожара.

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его. Законом обязанность его возмещения может быть возложена на лицо, не являющееся его причинителем. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Причинение вреда земле и почвам нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что дает право прокурору в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с исковым заявление о защите прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что дает прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудового коллектива, число которых постоянно меняется.

С учетом изложенного, суд считает, что иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администарции Гулькевичского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений с учетом уточнений, является обоснованным, доказанным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район, третье лицо межрегиональное управление Росприроднадзора, Администрация муниципального образования Гулькевичский район о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, устранении нарушений закона - удовлетворить.

Запретить администрации Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район, а также иным физическим и юридическим лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 13384 кв.м. относящемуся к землям населенных пунктов, с видом разрешённого использования – склады, адресный ориентир: <данные изъяты> деятельность, связанную с размещением отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора.

Возложить обязанность на администрацию Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район устранить нарушения закона путем освобождения земельного участка, с кадастровым номером: <данные изъяты>, адресный ориентир: <данные изъяты> от отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора, занимающих площадь участка 4938 кв.м.

Взыскать с администрации Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район в доход Российской Федерации причиненный вред (порчу) почве как объекту окружающей среды в результате перекрытия ее поверхности отходом – «грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов» на земельном участке, с кадастровым номером: <данные изъяты> в сумме 3 688 686 рублей (три миллиона шестьсот восемьдесят восемь тысяч шестьсот восемьдесят шесть рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В.Шевчук

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025г.