№...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
** ** **
Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.,
при секретаре Чалановой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц- связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к ФСИН России, УФСИН России по ..., ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... об оспаривании условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил :
ФИО1 ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий его содержания в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... в период с ** ** **, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в указанном исправительном учреждении в размере 620 000 рублей. В обоснование заявленных требований сослался не нехватку личного пространства в камерах ввиду их переполненности и нарушения норм санитарной площади, также указал о том, что ввиду отсутствия перегородок был вынужден спать в одной двуспальной кровати с другим мужчиной.
В дополнениях к иску от ** ** ** и ** ** **, оспаривал также условия своего содержания в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, а также с ** ** ** по ** ** **, по мотиву нехватки санитарной площади камер, площади прогулочных дворов, наличие на окнах решеток, преграждающих попадание естественного освещения в камеры, отсутствие приватности в санузлах, наличие напольных унитазов ( чаш Генуа), плохую вентиляцию помещений и качество питания, совместное содержание курящих и некурящих лиц.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, Управление ФСИН России по ...
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, с учетом дополнений.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по ..., ФКУ ИК-СИЗО№... УФСИН России по ... в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.
Производство по административному делу в части требований об оспаривании условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... в период с ** ** ** по ** ** ** прекращено определением суда по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая требования административного истца в остальной части, оценив доводы сторон, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу №..., вынесенным по спору между теми же сторонами, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО10 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в размере 14 000 (четырнадцать тысяч) рублей. При этом, из содержания указанного судебного акта следует, что предметом рассмотрения судом были требования истца о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** и по дату обращения, выразившиеся в отсутствии в камерах, в которых он содержался горячего водоснабжения. Иные основания для признания условий содержания ненадлежащими, в рамках данного дела заявлены ФИО1 не были и предметом рассмотрения не являлись.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
Согласно ст.4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
Согласно ст.5 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
В соответствии с положениями ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Законодательство об административном судопроизводстве предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, и устанавливает срок обращения с административным исковым заявлением.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Положения статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации распространяются и на дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно положениям п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Как установлено материалами дела, приговором Сыктывкарского городского суда от ** ** ** ФИО1 был осужден к мере уголовного наказания в виде 2 лет л\с условно с испытательным сроком 1 год 6 мес., приговором Сыктывкарского городского суда от ** ** ** окончательно назначено 2 года 6 мес. л\с в колонии- поселении, по постановлению Сыктывкарского городского суда от ** ** ** наказание в виде 240 ч. обязательных работ, назначенное приговором Сыктывкарского городского суда от ** ** **, заменено на 30 дней л\с в ИК общего режима. Освобожден ** ** ** по отбытии срока наказания и убыл к месту жительства. Вновь прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** **, ** ** ** освобожден из- под стражи в зале суда и убыл по месту жительства. Вновь прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** **, освобожден из- под стражи в зале суда ** ** ** и убыл по месту жительства. После этого, прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми лишь ** ** **. Соответственно, оспариваемые им действия не имеют длящегося характера, к возникшим до ** ** ** правоотношениям подлежат применению нормы ГК РФ.
На основании с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
В соответствием с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно статье 3 Европейской конвенции по правам человека, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Условия и порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 №103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и утвержденными приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 9 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ закреплено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации; им создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых ( ст.23 упомянутого Федерального закона).
По пункту 2 Правил в следственных изоляторах устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В силу части 5 статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Как установлено судом при рассмотрении настоящих требований, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми. Вновь помещен в учреждение административного ответчика ** ** **, содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми по настоящее время.
Установить количество лиц, содержавшихся с истцом в период до ** ** ** не представляется возможным в связи с тем, что журналы количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, уничтожены в связи с истечением срока хранения, о чем свидетельствуют представленные сведения из дела №... « Акты об уничтожении дел, журналов, нормативных актов и специальной литературы» ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.
При содержании ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в периоды времени ** ** ** -** ** **, ** ** ** -** ** **, ** ** ** - ** ** **, ** ** ** и по дату обращения, последний размещался в камерах режимного корпуса учреждения №... и №..., затем : №..., позднее: №..., с ** ** **: №....
С учетом имеющихся данных о количестве лиц, содержащихся с ним совместно, расчет приходящейся на ФИО1 доли площади камеры №... в периоды: ** ** **-** ** **, ** ** **-** ** **, ** ** **-** ** **, камеры №... в период ** ** **-** ** **, камеры №... в период ** ** **-** ** **, камеры №... в периоды ** ** **-** ** **, ** ** **-** ** **, камеры №... в период ** ** **-** ** **, камеры №... в периоды ** ** **- ** ** **,** ** **-** ** **, ** ** **-** ** **, ** ** **-** ** **, позволяет сделать вывод о том, что в перечисленные периоды времени по установленным нормам санитарной площадью при содержании в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми заявитель обеспечен не был. При этом, до даты вступления в законную силу постановленных в отношении ФИО1 приговоров, при расчете приходящейся на него нормативной площади, суд исходит из нормы 4 кв.м., в последующий период – 2 кв.м. Разница в объеме менее 0,1 кв.м. не может восприниматься человеком в окружающем его пространстве каким- либо образом и также не принимается судом во внимание, как не свидетельствующая о наличии фактора « чрезвычайной переполненности» помещений. Доводы о нехватке свободного пространства, обусловленной загромождением помещений предметами мебели, не могут быть приняты во внимание, как лишенные безусловных правовых аргументов. Соответствующие положения, регламентирующие особую методику исчисления свободного пространства помещений для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в УИК РФ отсутствуют.
В остальные периоды санитарная норма площади в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми соответствовала требованиям законодательства,
Полученные в ходе проверок ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России результаты замеров температуры, относительной влажности воздуха и искусственной освещенности в помещениях ФКУ СИЗО-1 на 100% удовлетворительные. Каких – либо нарушений микроклимата помещений, неисправности оборудования при проверке надзорным органом - ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11) в оспариваемый период выявлено не было.
Оборудование окон камер ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми металлическими решетками произведено в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года N279, СП-15.01 Минюста России, пунктам 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России", утвержденного приказом ФСИН России от 26 июля 2007 года N 407, Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы".
Никаких данных о том, что в результате этого в камерные помещения поступает недостаточно естественного освещения, не имеется. Напротив, как следует из содержания акта проверки ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России №... от ** ** **, параметры микроклимата и уровни освещенности в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми отвечают требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 и СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03. Металлические решетки, преграждающие доступ к окну с обеих сторон, являются средством охраны, наличие данных решеток на окнах камер не препятствовало естественному освещению камерных помещений.
Пункт 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 регламентирует только оснащение камеры СИЗО напольной чашей (унитазом). В соответствии с требованиями СП 247.1323800.2016, утвержденного приказом Минстроя России от 15.09.2019 №245/пр, все жилые камеры режимного корпуса ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми оборудованы 1 умывальником и 1 унитазом различной модификации. Установка в камерах напольных унитазов - "чаша Генуя" не противоречит требованиям внутриведомственных строительных правил. В период содержания административного истца все санитарно-техническое оборудование функционировало в соответствии с действующими санитарными нормами, сведений о нарушении технического регламента при его подключении к канализации нет. Каких – либо нарушений микроклимата помещений, неисправности сантехоборудования при проверке надзорным органом - ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11) в оспариваемый период выявлено не было.
Порядок проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых регламентирован главой XV Правил внутреннего распорядка. В соответствии с пунктом 134 Правил внутреннего распорядка, подозреваемые и обвиняемые, в том числе выдворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее часа, несовершеннолетние – не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.
Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя (пункты 135, 136 Правил).
Согласно Инструкции по организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от ** ** ** №..., прогулочные дворы следует располагать, как правило, на верхних этажах режимных корпусов. На каждого обвиняемого или осужденного, выводимого на прогулку, должно приходиться 2-2.5 кв.м. прогулочного двора. Минимальный размер прогулочного двора не может быть менее 12 кв.м.
Правилами внутреннего распорядка (раздел 19) установлено, что на прогулку выводятся одновременно все лица, содержащиеся в камере.
Учреждение имеет 20 прогулочных дворов, рассчитанных на прогулку одновременно от 6 до 16 осужденных. Из них :четыре прогулочных двора имеют площадь 18,3 кв.м, четыре – 19,2 кв.м, по одному дворику – 15,7 кв.м, 18,2 кв.м, 19,6 кв.м, 22,1 кв.м, 23,8 кв.м, 23,9 кв.м, 24 кв.м, 24, 4 кв.м, 30 кв.м, 36,9 кв.м, 38,1 кв.м, 38,4 кв.м, 40 кв.м. Рассадка в прогулочные дворы производится с учетом количества человек, выводимых на прогулочные мероприятия, из расчета не менее 2.5 - 3 кв. м на каждого подозреваемого, обвиняемого. Субъективное мнение административного истца о размере прогулочного дворика не свидетельствует о нарушении условий его содержания под стражей, за которое подлежит взысканию компенсация.
Частью 2 статьи 99 УИК РФ предусмотрено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма расстояния от одного спального места до другого законодательством не регламентирована. Отдельное спальное место истцу предоставлено. Наличие вплотную стоящих кроватей не свидетельствует об отсутствии индивидуального спального места, и не свидетельствует о нарушении этим прав заявителя при содержании в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми. В период содержания в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом, которым пользовался только он.
Питание лиц, содержащихся в СИЗО, организовано в соответствии с Приказом Минюста России «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН, на мирное время» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 № 205 «О минимальных нормах питания материально бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а так же о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц на мирное время». Качество приготовленной пищи ежедневно контролируется медицинским работником и ответственным работником от учреждения, о результатах контроля вносятся соответствующие записи в бракеражном журнале. Замечаний нет.
Приказом ФСИН от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Настоящий Порядок устанавливает основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждения УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания. Осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток.
Режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время (пункт 41).
В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.
По сведениям административного ответчика в соответствии с требованиями пункта 161 Правил внутреннего распорядка СИЗО, статьи 22 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995, лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми ежедневно обеспечиваются трехразовым горячим питанием.
Руководствуясь тем, что при проведении контрольных мероприятий нарушений в части обеспечения осужденных питанием по установленным нормативам в соответствии с предусмотренным порядком не установлено и ответственными лицами не допускалось, качество пищи соответствует установленным требованиям, доводы иска в указанной части также не могут быть приняты во внимание.
Сведений о том, что в период содержания в ФКУ СИЗО-1 истец обращался с жалобами на ненадлежащие бытовые условия, материалы дела не содержат.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10). Исходя из этого, у суда нет оснований не доверять доказательствам, представленным стороной административного ответчика.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 3 Постановления от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц. Пунктом 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, лишь существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
На основании информации, предоставленной административным ответчиком, установлено, что каждая камера режимного корпуса ФКУ СИЗО – 1, где содержался истец, оборудована в соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов: двухъярусными кроватями, столом, скамейками, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, настенным зеркалом, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, огороженными напольной чашей (унитазом) и умывальником, приточно-вытяжной вентиляционной системой «Remak», поддерживающей среднюю температуру воздуха в камерах +20/+22, светильниками дневного и ночного освещения, водопроводной водой, радиатором системы водяного отопления. В камерах предусмотрено дневное (естественное) освещение (имеются окна), розетки для подключения электроприборов, вызывная сигнализация, урна для мусора, бачок с регулярно обновляемой, в соответствии с графиком замены, питьевой водой, установленный на подставке, тазы для гигиенических целей и стирки одежды. Косметический ремонт камер режимного корпуса следственного изолятора проводится ежегодно в соответствии с графиком, утверждаемым начальником учреждения.
Пункт 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 регламентирует оснащение камеры СИЗО напольной чашей (унитазом).
В соответствии с требованиями СП 247.1323800.2016, утвержденного приказом Минстроя России от 15.09.2019 №245/пр, все камеры режимного корпуса ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми оборудованы 1 умывальником и 1 унитазом различной модификации. Установка в камерах напольных унитазов - "чаша Генуя" не противоречит требованиям внутриведомственных строительных правил. В период содержания административного истца все санитарно-техническое оборудование функционировало в соответствии с действующими санитарными нормами, сведений о нарушении технического регламента при его подключении к канализации нет. Каких – либо нарушений микроклимата помещений, неисправности сантехоборудования, при проверке надзорным органом - ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11) в оспариваемый период также выявлено не было.
Использование административным ответчиком напольных унитазов типа "чаша Генуя" с вмонтированным гидравлическим затвором-сифоном, обеспечивающим возможность смыва посредством крана, само по себе прав административного истца не нарушает. Действующим нормативно- правовым регулированием ( пункты 17.2, 19.2.6 СП 308.1325800.2017), наличие сливных бачков предусмотрено только в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ.
Оборудование камер санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), не противоречит требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы."
Положения ст.33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" не носят императивного характера, а ставят размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах курящих отдельно от некурящих в зависимость от имеющихся возможностей.
Иных, существенных отклонений от таких требований, которые могли бы быть рассмотрены в качестве нарушений указанных условий, помимо нарушения требований к обеспечению подозреваемых и обвиняемых санитарной площадью, по настоящему административному делу не установлено.
Таким образом, все остальные перечисленные в иске неудобства, которые, по мнению административного истца, причинили ему страдания, не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы и является закономерным следствием его собственных действий.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленных государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
Наряду с этим, нарушение нормы обеспечения санитарной площадью камер в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в качестве подозреваемого, обвиняемого, дает истцу право на получение денежной компенсации, присуждение которой не обусловлено установлением вины органов государственной власти или государственных служащих.
Определяя сумму компенсации в размере 4 000 рублей, суд принимает во внимание временной фактор пребывания административного истца в стесненных условиях, который имел место по совокупности всех периодов нарушения, в течении периода 3,5 месяца и не являлся непрерывным, а также соотношение уровня жизни населения РФ в целом, в связи с чем, расценивает указанную сумму, как полностью адекватную и реальную. Иной подход означал бы создание неравных условий для лиц, отбывающих уголовное наказание за совершение преступлений различной степени тяжести и остального законопослушного населения РФ, чьи условия жизни не идентичны по уровню комфорта.
Кроме того, при этом, суд исходит из того, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на выплату компенсаций в порядке ст.227.1 КАС РФ, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки льготных категорий граждан, прямо нуждающихся в этом.
На основании ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. На основании подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, об оспаривании условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания - удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: следующим реквизитам: ...
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Ю.А.Дульцева