Решение по делу № 2А-1431/2022 от 28.09.2022 | Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

25RS0001-01-2022-000008-75

Дело № 2а-1431/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока

в составе председательствующего судьи Юлбарисовой С.А.,

при секретаре Лисуне А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокуратуры Приморского края к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Приморского края обратилась в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний (далее в том числе – ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (далее в том числе – ГУФСИН России по Приморскому краю), Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее в том числе – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, СИЗО-1, Учреждение), в обоснование которого указала следующее. Прокуратурой Приморского края проведена проверка в СИЗО-1. В ходе данной проверки установлено, что в камерах №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, в спортивных залах (режимный корпус №), коридоре поста № режимного корпуса стены находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии: отмечается повсеместное отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы серого налета (плесень). В указанных помещениях требуется проведение текущего ремонта: антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривание, побелка и покраска, ремонт деревянного покрытия полов и их покраска. Кроме того, в камерах №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № измеренные параметры искусственной освещенности не соответствуют нормативам, в том числе СП 15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденным приказом Минюста России от 28.05.2001 № 161. Также фасад здания, в котором размещается банно-прачечный комплекс, частично разрушен по причине его постоянного намокания и произрастания многочисленных растений в месте разрушения. Игнорирование указанной ситуации может привести к негативным последствиям в виде частичного либо полного разрушения несущей стены здания, в связи с чем оно может прийти в негодность. До настоящего времени администрацией СИЗО-1 выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, произведенного в судебном заседании 03.08.2022, Прокуратура Приморского края просит: обязать ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю проведение работ: по текущему ремонту в виде антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривания, побелки и покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраски в помещениях камер № (режимный корпус №), №, №, №, № (режимный корпус №), по восстановлению фасада здания, в котором расположен банно-прачечный комбинат, а также по устранению причин разрушения стены здания (грунтовые воды, течь системы водоснабжения и водоотведения) режимного корпуса №; обязать ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение одного года с момента поступления денежных средств осуществить работы: по текущему ремонту в виде антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривания, побелки и покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраски в помещениях камер № (режимный корпус №), №, №, №, № (режимный корпус №), по восстановлению фасада здания, в котором расположен банно-прачечный комбинат, а также по устранению причин разрушения стены здания (грунтовые воды, течь системы водоснабжения и водоотведения) режимного корпуса № (л. <...>).

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указала, что информацией о том, какой именно ремонт (текущий или капитальный) необходим зданию, в котором расположен банно-прачечный комбинат, не располагает.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю на основании доверенностей (л. д. 168-170) ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. Указала, что в соответствии с программой капитального ремонта объектов уголовно-исполнительной системы Приморского края на 2020 год, утвержденной ФСИН России, для ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю доведены лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального ремонта банно-прачечного комбината режимного корпуса № в размере <данные изъяты> руб., а также на выполнение капитального ремонта в камерных помещениях режимного корпуса № в размере <данные изъяты> руб. в рамках устранения нарушений и выполнения требований по решению, ранее принятому Ленинским районным судом г. Владивостока. В рамках доведенных лимитов проведен капитальный ремонт камерных помещений №, №, №, а также камерных помещений №, №, №, №, №, №, №, №-№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, нуждающихся в неотложном ремонте. Также проведен капитальный ремонт на постах №, №, №, №, №. В 2021 году в рамках утвержденного годового плана капитального ремонта объектов уголовно-исполнительной системы Приморского края на 2021 год СИЗО-1 доведено финансирование в размере <данные изъяты> руб. на капитальный ремонт камерных помещений Учреждения. В 2022 году запланировано проведение капитального ремонта камер №-№, №-№, а также коридоров постов №, №. На данных объектах предусмотрены ремонтные работы согласно решению Ленинского районного суда г. Владивостока от 16.12.2020. В рамках разрабатываемого годового плана капитального ремонта объектов уголовно-исполнительной системы Приморского края на 2022 год СИЗО-1 предусмотрено выделение лимитов бюджетных обязательств на проведение капитального ремонта камерных помещений режимного корпуса № – <данные изъяты> руб., а также на проведение капитального ремонта камерных помещений режимного корпуса № – <данные изъяты> руб. Таким образом, ФСИН России выделяется финансирование для проведения ремонта объектов учреждений уголовно-исполнительной системы Приморского края, которое распределяется и доводится до учреждений в установленные сроки. Требуемый административным истцом 12-месячный срок недостаточен для выделения финансирования на проведение работ по указанному в административном иске ремонту, поскольку лимиты бюджетных обязательств на 2022 год и плановые периоды 2023 и 2024 годов утверждены. В 2022 году лимиты бюджетных обязательств в полном объеме перераспределены подведомственным учреждениям. Прокуратурой не учитывается объективная возможность осуществить работы в требуемый срок. СИЗО-1 осуществляет круглосуточный прием подозреваемых и обвиняемых. Проведение указанного в административном иске ремонта в столь короткий срок потребует перемещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных из одной камеры в другую, что не позволит соблюсти требования о раздельном содержании подозреваемых и обвиняемых, а также об обеспечении санитарной площади в размере 4 кв. м и выделении индивидуальных спальных мест. Кроме того, понуждение ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю к выделению финансирования является ограничением прав распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на них функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции, что нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов по текущему ремонту камер и восстановлению фасада здания ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности (л. д. 82а-83), в судебном заседании против удовлетворения административного иска также возражала. В дополнение к доводам, изложенным представителем ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, указала, что СИЗО-1 ежегодно в целях обоснования расходов на содержание Учреждения подготавливает и направляет в ГУФСИН России по Приморскому краю проект бюджетной сметы с указанием сумм и вида расходов, на которые необходимо выделение соответствующих денежных средств. Объем денежных средств, поступающих в адрес СИЗО-1, не позволяет осуществить работы по текущему и капитальному ремонту во всех камерных помещениях, а также работы по восстановлению фасада здания, в котором расположен банно-прачечный комбинат, и устранению причин разрушения стены указанного здания. Кроме того, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю также обязано соблюдать требования законодательства, регулирующего осуществление закупок для государственных нужд. Также причиной разрушения фасада здания, в котором расположен банно-прачечный комплекс, скорее всего, является наличие грунтовых вод, проходящих под зданием, что требует проведения соответствующих работ по их отведению.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что Прокуратурой Приморского края в 2021 году проведена проверка ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, в ходе которой установлено, в частности, что в камерах №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, в спортивных залах (режимный корпус №), коридоре поста (режимный корпус №) стены находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии: отмечается повсеместное отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы серого налета (плесень). В указанных помещениях требуется проведение текущего ремонта: антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривание, побелка и покраска, ремонт деревянного покрытия полов и их покраска. Также установлено, что в камерах №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № измеренные специалистом филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России параметры искусственной освещенности не соответствуют нормативам, в частности, СП 15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденным приказом Минюста России от 28.05.2001 № 161. Кроме того, выявлено, что фасад здания, в котором размещается банно-прачечный комбинат, частично разрушен по причине его постоянного намокания и произрастания многочисленных растений в месте разрушения.

Прокуратурой Приморского края начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю вносились соответствующие представления об устранении выявленных недостатков от 29.07.2021 и от 23.08.2021 (л. <...>).

В справке о результатах проверки факта устранения выявленных нарушений по результатам рассмотрения представлений Прокуратуры края от 29.07.2021, а также от 23.08.2021, приложенном к ней акте от 25.10.2021 и соответствующей фототаблице зафиксировано, что вышеперечисленные нарушения не устранены (л. <...>, 11-12).

В ходе рассмотрения дела установлено, что был произведен текущий ремонт в помещениях камер № №, №, №, №, №, №, №, №, №, в спортивных залах (режимный корпус №), коридоре поста (режимный корпус №), а также приведены в соответствие нормативам параметры искусственной освещенности в камерах №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Работы по текущему ремонту помещений камеры № (режимный корпус №), камер № №, №, №, № (режимный корпус №) до настоящего времени не проведены. Также не выявлены причины разрушения стены здания банно-прачечного комбината, не произведено восстановление фасада данного здания (режимный корпус №).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы) деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В силу статьи 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из содержания статьи 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Положениями пункта 2 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 названного Закона определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Выявленные и не устраненные до настоящего времени недостатки в содержании имущества СИЗО-1 (неудовлетворительное санитарно-техническое состояние камер №, №, №, №, № и частичное разрушение фасада здания, в котором размещается банно-прачечный комбинат) свидетельствуют о нарушении вышеприведенных положений действующего законодательства.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица (часть 1 статьи 8 Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

По смыслу части 1 статьи 9 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение о ФСИН России), ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

Положением о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 (далее – Положение о ГУФСИН России по Приморскому краю), установлено, что ГУФСИН России по Приморскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах (подпункт 1 пункта 15), а также осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (подпункт 2 пункта 15).

Главное управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункт 4 Положения о ГУФСИН России по Приморскому краю).

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 2 названной статьи распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

Пунктом 2.5.2 Устава ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю определено, что Учреждение осуществляет, в частности, материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в Учреждении.

Содержание приведенных нормативных положений свидетельствует об обоснованности заявленных Прокуратурой Приморского края административных исковых требований по возложению на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности по осуществлению финансирования СИЗО-1 в целях проведения ремонта в помещениях камер, выявления причин разрушения стены здания банно-прачечного комбината и восстановления данной стены, а на Учреждение – обязанности осуществить указанные действия после поступления денежных средств.

Вопреки доводам административных ответчиков, удовлетворение заявленных административных исковых требований не будет являться вмешательством в их административно-хозяйственную деятельность, поскольку суд не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств. Кроме того, удовлетворение административных исковых требований направлено на обеспечение прав лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, которым государство обязалось обеспечить условия, отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья.

Относительно сроков, в течение которых административные ответчики должны совершить вышеназванные действия, суд приходит к следующему.

Требуемый Прокуратурой Приморского края срок выделения финансирования на осуществление ремонта камер и срок проведения такого ремонта признается судом обоснованным, разумным и достаточным, поскольку речь идет не о капитальном, а о текущем ремонте.

В то же время в ходе рассмотрения дела представители административных ответчиков указывали на то, что разрушение фасада здания, в котором расположен банно-прачечный комбинат, вызвано, с большей степенью вероятности, действием пролегающих под зданием грунтовых вод. Данное обстоятельство также отражено в ответах ГУФСИН России по Приморскому краю на представление Прокуратуры Приморского края.

Устранению причин разрушения фасада здания, с учетом данного довода административных ответчиков, должно предшествовать их выявление, что объективно потребует значительных временных затрат.

Кроме того, помимо выявления причин разрушения фасада здания также необходимо установление вида ремонта (текущий или капитальный), который надлежит произвести для восстановления стены.

При этом совершение указанных действий должно производиться в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего осуществление закупок для государственных нужд.

Принимая изложенное во внимание, суд считает необходимым установить ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю срок в один год на выделение финансирования для выявления причин разрушения стены здания банно-прачечного комбината с целью установления вида ремонта (текущий или капитальный) для последующего устранения этих причин и восстановления фасада здания режимного корпуса №.

При этом СИЗО-1 суд устанавливает срок в один год с момента поступления денежных средств на осуществление работ по выявлению причин разрушения стены здания банно-прачечного комбината, установлению вида ремонта (текущий или капитальный), а также срок в шесть месяцев с момента выявления причин разрушения стены здания и определения вида ремонтных работ на осуществление действий, направленных на восстановление фасада здания и на устранение причин, влекущих разрушение стены банно-прачечного комбината (режимный корпус №).

Так как судом в части установлены иные сроки, чем те, которые требует установить Прокуратура Приморского края, административное исковое заявление считается удовлетворенным частично.

Руководствуясь статьями 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокуратуры Приморского края удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю в течение года со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» с целью проведения работ:

по текущему ремонту помещений камеры № (режимный корпус №), камер № №, №, №, № (режимный корпус №), а именно: антигрибковой обработке стен, потолка, их оштукатуриванию, покраске, побелке, замене деревянного покрытия полов и их покраске;

по выявлению причин разрушения стены здания, в котором расположен банно-прачечный комбинат, с целью установления вида ремонта (текущий или капитальный) для последующего устранения этих причин и восстановления фасада здания, в котором расположен банно-прачечный комбинат, режимного корпуса №.

по выявлению причин разрушения стены здания, в котором расположен банно-прачечный комбинат, установлению вида ремонта (текущий или капитальный).

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» в течение шести месяцев с момента выявления причин разрушения стены здания, в котором расположен банно-прачечный комбинат, и определения вида ремонтных работ, произвести действия, направленные на восстановление фасада здания, в котором расположен банно-прачечный комбинат, и на устранение причин, влекущих разрушение стены здания, в котором расположен банно-прачечный комбинат, режимного корпуса №.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022.

Судья С.А. Юлбарисова