Решение по делу № 2А-712/2023 от 09.03.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения.

УИД 18RS0011-01-2023-000343-89

Решение №2а-712/2023

именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре судебного заседания Ившиной О.А.,

с участием прокурора Симакова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения,

установил:

прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО «МО Глазовский район УР», в котором просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Лесная, д.Порпиево Глазовского р-на УР, кадастровый №18:05:102001:162, обязать административного ответчика в срок до 01.02.2024 провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Лесная, д.Порпиево Глазовского р-на УР, кадастровый №18:05:102001:162. Требования мотивированы тем, что прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «МО Глазовский район УР», в рамках которой установлено, что указанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности. Согласно кадастровому паспорту указанный объект недвижимости является автомобильной дорогой общего пользования местного значения протяженностью 747 метров, правообладателем является административный ответчик. Таким образом, на указанную автомобильную дорогу распространяются обязательные требования в части государственных стандартов, установленных применительно к дорогам местного значения. В рамках проверки установлено, что на данную автомобильную дорогу отсутствует технический паспорт, разработанный в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, и несоблюдение администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создаёт угрозу безопасности дорожного движения, и как следствие этого ведёт к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования МО «МО Глазовский район УР», круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор Симаков А.Н. исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель Администрации МО «МО Глазовский район УР» не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, выразил согласие с иском.

Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика на основании ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности административного ответчика, в ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу ул.Лесная, д.Порпиево Глазовского р-на УР не проведена паспортизация, технический паспорт на указанную дорогу не представлен.

Согласно постановлению Администрации МО «Штанигуртское» №6 от 10.02.2015 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Штанигуртское» автомобильная дорога по улице Лесная, д.Порпиево Глазовского р-на УР входит в перечень автомобильных дорог местного значения.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт, технический план сооружения на указанную автомобильную дорогу местного значения (л.д.14-16, 17-25).

31.01.2022 Глазовским межрайонным прокурором УР в адрес Главы МО «МО Глазовский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения (л.д.10-12).

В ответе на представление от 23.03.2022 Администрация МО «МО Глазовский район УР» указала, что для ул.Лесная в д.Порпиево и иных улиц д.Штанигурт Глазовского р-на УР имеются технические планы. В связи с переходом управления дорог от территориального отдела под управлением МО «МО Глазовский район УР» рассматривается вопрос о выделении средств на паспортизацию дорог Глазовского района (л.д.13).

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В соответствии со ст.3, п.3 ч.1, ч.ч. 3, 9 и 10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч.12 ст.3 Закона №257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 в соответствии с Законом №257-ФЗ утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация работ). Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ работ на краткосрочный и среднесрочный период.

Согласно п.п.1 и 4 п.9 раздела IV Классификации работ в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Необходимость разработки проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог вытекает из содержания п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», и других нормативных правовых актов.

Аналогичные нормы закреплены в п.п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введённого в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст.

В соответствии с приведённым ГОСТом паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (п.3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1).

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закона №131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании п.5 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, относятся к компетенции административного ответчика.

Из материалов дела следует, что Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено отсутствие технического паспорта автомобильной дороги по улице Лесная, д.Порпиево Глазовского р-на УР.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

На момент рассмотрения дела паспортизация указанной автомобильной дороги по-прежнему не проведена.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц при пользовании указанной автомобильной дороги и свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая, что указанные нарушения в области безопасности дорожного движения затрагивают интересы неопределённого круга лиц, прокурор на основании ст.39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределённого круга лиц.

Следовательно, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, до 01.02.2024, суд находит разумным и достаточным для исполнения такой обязанности исходя из значимости заявленных требований. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанные сроки административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишён права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Лесная, д.Порпиево Глазовского района Удмуртской Республики, кадастровый №18:05:102001:162.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Лесная, д.Порпиево Глазовского района Удмуртской Республики, кадастровый №18:05:102001:162 в срок до 01.02.2024.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев

Мотивированное решение составлено 17.03.2023.