Решение по делу № 2А-1134/2022 от 15.09.2022 | Талицкий районный суд (Свердловская область)

Дело №2а-1134/2022

УИД: 66RS0057-01-2022-000520-75

Мотивированное решение составлено 15 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Бакиной М.В.,

при секретаре Братановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, исполнителю ФИО2 о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений незаконным,

установил

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, исполнителю ФИО2, просит Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 22.12.2021 года №, принятое Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (исполнитель ФИО2) признать незаконным полностью и отменить.

В обоснование заявления административный истец указывает, что в ее собственности имеется земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадь 10 000 кв. м., адрес: <адрес>, кадастровый № (далее - «Земельный участок»). Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым № на основании Решения о разделе земельного участка от 11.09.2019 г., которое представлено в Госкомрегистр для постановки вновь образованного земельного участка на государственный кадастровый учет, о чем Административным ответчиком внесена запись в ЕГРН № от 01.10.2019 г.

16.12.2021 она обратилась в Госкомрегистр Республики Крым с заявлением № (направлено посредством почтового отправления) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15), без изменения категории земельного участка.

В ответ на ее заявление Госкомрегистром Республики Крым (исполнитель ФИО2) было направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Уведомление»), полученное ей 14.01.2022, в котором должностным лицом указано, что государственный кадастровый учет изменений в отношении принадлежащего ей «Земельного участка» приостановлены в связи с тем, что, по мнению исполнителя, земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:3765, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 90:11:150401:2061, сформирован в результате приватизации земельных долей, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и относится к сельскохозяйственным угодьям, использование которых для иных целей не допускается.

Не согласившись с указанным «Уведомлением» с целью его обжалования, истец, в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 года «О кадастровой деятельности», частью 9 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», обратилась в апелляционную комиссию Госкомрегистра Республики Крым.

Решением апелляционной комиссии Госкомрегистра Республики Крым № 1217 от 27.01.2022 отклонено ее заявление об обжаловании решения о приостановлении. Предусмотренный законом досудебный порядок соблюден.

Считает, что «Уведомление» является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

1.«Уведомление» противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и иным нормативно-правовым актам, в частности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Изменить вид разрешенного использования также позволяют закрепленные в частях 3 и 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормы, которые гласят, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, прямого запрета на изменение имеющегося вида разрешенного использования «Земельного участка» закон не содержит, напротив, он позволяет самостоятельно выбрать разрешенное использование исходя из определенного зонирования, в соответствии с классификатором или в случаях, не запрещенных законом.

В отношении принадлежащего ей «Земельного участка» градостроительные регламенты не установлены.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России № 540 от 01.09.2014 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15) не противоречит категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, так как также подразумевает использование под сельскохозяйственные цели, и может быть установлен для такой категории.

Таким образом, препятствий в изменении вида разрешенного использования (без изменения категории земель) не было.

Аналогичная позиция указана в Письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29 мая 2017 года №14-06641-ГЕ/17 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому, учитывая, что согласно Классификатору вид разрешенного использования (на который она просила изменить) включен в содержание общего вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), Федеральная служба пришла к выводу, что изменение вида разрешенного использования земельного участка как на один из возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка, возможно.

Кроме того, указанное ее право на изменение вида разрешенного использования земельного участка подтверждено Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №Б-31/2216/2 от 25.09.2019, согласно которому ей разъяснено, что она самостоятельно вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в ЕГРН о земельном участке, в части изменения его вида разрешенного использования.

2. С доводами Административного ответчика о том, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель из одной категорию в другую, она также не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

На основании части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Однако, принадлежащий ей «Земельный участок» не является пашней, сенокосом, пастбищем, залежем, не занят многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Также то обстоятельство, что принадлежащий ей «Земельный участок» не является сельхозугодиями подтверждается отсутствием соответствующей отметки в ЕГРН (правоустанавливающий документ) об отнесении его к сельскохозяйственным, а также отсутствием таких сведений в Администрации Сакского района Республики Крым.

3. Вывод Административного ответчика о том, что принадлежащий ей земельный участок относится к землям паевого фонда, в состав которых включаются сельскохозяйственные угодья, ошибочен по следующим основаниям: в ЕГРН, ведение которого осуществляется на территории Республики Крым Административным ответчиком, содержатся сведения о том, что право собственности на исходный земельный участок с кадастровым № зарегистрировано за первым правообладателем ФИО3 на основании Распоряжения Сакской районной государственной администрации от 27.12.2006 г. № 1056-р, о чем внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным Распоряжением «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельных участков 20-ти гражданам бесплатно в частную собственность для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Молочненского сельского совета Сакского района АР Крым» определен вид разрешенного использования передаваемого в частную собственность ФИО3 земельного участка площадью 2,0 га как «ведение личного крестьянского хозяйства». Согласно п. 2, п. 3 указанного распоряжения передаваемый в собственность ФИО3 земельный участок расположен на землях запаса за границами населенных пунктов. В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 (п. 2) категория земель и (или) вид разрешенного использования ранее учтенного земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации" (п. 5 Постановления). Отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с Таблицей (п. 8 Постановления). Отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и установление вида разрешенного использования таких участков в случаях, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, согласно п. 9 Постановления, осуществляется Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при включении сведений о соответствующих ранее учтенных земельных участках в ЕГРН, за исключением случаев, установленных настоящим Положением.

Согласно Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, которая является Приложением № 2 к Постановлению Совета министров Республики Крым № 378, виду функционального использования земельных участков «для ведения личного крестьянского хозяйства (кроме земельных участков, выделенных в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев))» соответствует вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства» код 1.16, сведения о котором внесены Госкомрегистром в ЕГРН согласно требованиям Постановления № 378. Сведений о выделе предоставленного в собственность ФИО3 земельного участка площадью 2,0 га в счет выдела земельной доли (пая) правоустанавливающий документ - Распоряжение Сакской районной государственной администрации от 27.12.2006 г. № 1056-р, не содержит.

Согласно положениям Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 г. приватизация земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций путем выдела земельной доли (пая) является отдельной процедурой, которая регулируется положениями ст. 25 ЗКУ, о чем указывается в распорядительных документах о предоставлении земельного участка в собственность, и которая в отношении ФИО3 не проводилась - ей земельный участок предоставлен в собственность на основании ст. 116 ЗКУ - приобретение права на землю из земель государственной и коммунальной собственности, о чем указано в преамбуле Распоряжении № 1056-р от 27.12.2006 г.

Поэтому отсутствуют основания считать, что принадлежащий ей «Земельный участок» относится к сельскохозяйственным угодьям.

Вследствие чего, отсутствуют основания, препятствующие изменению вида разрешенного использования «Земельного участка».

Ссылка на Распоряжение Главы Республики Крым № 562-рг от 05.11.2019 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» как на основание приостановления государственного кадастрового учета несостоятельна.

Согласно п. 1 указанного Распоряжения запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку. Как указано выше, принадлежащий истцу земельный участок площадью 10000 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №, к сельскохозяйственным угодьям не относится. Кроме того, вид разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15) жилой застройки не предполагает - согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России № 540 от 01.09.2014 г., на земельных участках с указанным видом разрешенного использования допускается (графа Описание вида разрешенного использования земельного участка) размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, то есть очевидно, что такие здания жилыми не являются.

«Уведомление» нарушает ее права на собственность, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным Кодексом Российской Федерации и иными нормативно- правовыми актами.

«Уведомлением» существенно нарушены ее права, предусмотренные частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации - каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

«Уведомление» не позволяет ей в полной мере реализовать свои права, как собственника «Земельного участка», предусмотренные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации - использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, вследствие чего, административное исковое заявление подано ей в суд по месту жительства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Крым (л.д.134-136 том 1).

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.149 том 1).

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, административный ответчик – исполнитель ФИО2, представители заинтересованных лиц Администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и Министерства сельского хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом и в срок (л.д.20,21 том 2). Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крым представил письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.151-152 том 1). Административным ответчиком Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ранее представлялись возражения на административное исковое заявление, в которых просили в иске отказать (л.д.73-74 том 1).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

В соответствии с ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно п.5, п.6 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

В соответствии с п.1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 10 000 кв. м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.15-17 том 1).

Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым № на основании Решения собственника ФИО1 о разделе земельного участка от 11.09.2019 г.(л.д.14 том 1).

ФИО1 являлась собственником земельного участка с кадастровым № на основании договора купли-продажи от 15.10.2017, заключенного с ФИО3, государственная регистрация договора купли-продажи земельного участка проведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44,193-194,195-197,200-202 том 1).

16.12.2021 истец обратилась в Госкомрегистр Республики Крым с заявлением № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15), без изменения категории земельного участка (л.д.230-244 том 1).

22.12.2021 Госкомрегистра Республики Крым (исполнитель ФИО2) вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №2 до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что земельный участок с кадастровым №, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 90:11:150401:2061, сформирован в результате приватизации земельных долей, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и относится к сельскохозяйственным угодьям, использование которых для иных целей допускается только после перевода этих земель из одной категории в другую. Указанное Уведомление получено истцом 14.01.2022, 21.01.2022 обжаловано в порядке подчиненности, 27.01.2022 решением апелляционной комиссии Госкомрегистра Республики Крым № 1217 заявление истца об обжаловании решения о приостановлении отклонено (л.д.18-20 том 1).

На основании заявления ФИО1 от 19.03.2022 (л.д.8-10 том 2) 21.03.2022 Госкомрегистра Республики Крым (исполнитель ФИО2) вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № до 19.09.2022 (л.д.17,18 том 2).

Согласно архивной выписки Распоряжения Сакской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 27.12.2006 г. № 1056-р «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельных участков 20-ти гражданам бесплатно в частную собственность для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Молочненского сельского совета Сакского района АР Крым», продлен до 01.10.2007 года срок действия распоряжения Сакской райгосадминистрации от 24.12.2004 года №1220-р « О выдаче гражданам разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в частную собственность для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Молочненского сельского совета (пункт 1); утвержден проект землеустройства по отводу земельных участков 20-ти гражданам для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Молочненского сельского совета Сакского района АР Крым общей площадью 40,0 га пашни, расположенных на землях запаса за границами населенных пунктов на расстоянии 2,2 км северо- восточнее села Абрикосовка за пределами двухкилометровой прибрежной охранной зоны Черного моря на территории Молочненского сельского совета Сакского района бесплатно в частную собственность (пункт 2); переданы бесплатно в частную собственность для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса на территории Молочненского сельского совета земельные участки общей площадью 40,0 га пашни, расположенные на землях запаса за границами населенных пунктов на расстоянии 2,2 км северо-восточнее села Абрикосовка за пределами двухкилометровой прибрежной охранной зоны Черного моря на территории Молочненского сельского совета Сакского района гражданам Украины (пункт 3), в том числе, ФИО3 – инд.№ площадью 2,0 га (пункт 3.14); выдать вышеуказанным гражданам государственные акты на право собственности на земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства согласно утвержденных проектов по землеустройству (л.д.21 том 1).

Следовательно, в собственность ФИО3 передано 2 га пашни, которые согласно п.1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к сельскохозяйственным угодьям, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сведений об иной категории спорного земельного участка, изменении категории земель суду не представлено.

Согласно пп.4 п.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" определено описание:

-вида разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» как «производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства» (код 1.16).

-вида разрешенного использования земельного участка «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» как «размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции» (код 1.15).

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования земельного участка «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» влечет исключение использования земельного участка как сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021) градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014) разъяснено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 №304-КГ17-12846 по делу N А46-13180/2016 с учетом правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в связи с тем, что содержание документов, представленных административным истцом для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, основания для приостановления имелись.

Доводы представителя административного истца о том, что не доказан факт отнесения спорного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, опровергаются материалами дела, в том числе архивной выпиской Распоряжения Сакской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 27.12.2006 г. № 1056-р. В своем отзыве Министерство сельского хозяйства Республики Крым также ссылается на то, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (пашня).

Доводы представителя административного истца о том, что на спорный земельный участок не распространяется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а регулируется ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» суд не принимает. Согласно ч. 5 ст. 79 Земельного кодекса РФ, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В Земельном кодексе и Законе об обороте ничего не сказано о том, что после приобретения в собственность земельного участка, образованного из земельных долей, участие данного участка в гражданском обороте выходит из-под регулирования Закона об обороте. Таким образом, принцип сохранения целевого использования земельных участков при обороте земель сельскохозяйственного назначения, установленный пунктом 1 ч. 3 ст. 1 Закона об обороте, в полной мере применим к спорному земельному участку, находящемуся в собственности истца.

Указание административного истца на то, что для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, достаточно только волеизъявления собственника и нет необходимости менять категорию земельного участка, не основаны на законе. В рамках действующего законодательства смена вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий возможна только посредством перевода земель из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в другую категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую". Другой процедуры для смены вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначение на сегодняшний день федеральным законодательством не предусмотрено.

Представитель административного истца указывает на то, что соседние земельные участки имеют такие виды разрешенного использования как животноводство, ведение дачного хозяйства, садоводство, однако это не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, поскольку земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, исполнителю ФИО2 о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакина М.В.