Дело № 2а-282/2023

УИД 70RS0020-01-2023-000238-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Губиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Первомайского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Первомайского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение (далее – Администрация Первомайское сельское поселение), в котором с учетом уточнения просил:

1. признать незаконным бездействие Администрации Первомайское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по определению, монтажу и оборудованию мест остановок транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся в с. Первомайское Первомайского района Томской области, д. Торбеево Первомайского района Томской области, д. Крутоложное Первомайского района Томской области, п. Беляй Первомайского района Томской области, п. Новый Первомайского района Томской области, д. Борисова Гора Первомайского района Томской области, д. Ломовицк-2 Первомайского района Томской области, ст. Куендат Первомайского района Томской области в соответствии с маршрутами (схемами) движения школьного автобуса;

2. обязать Администрацию Первомайское сельское поселение устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем определения конкретных мест остановок транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся в с. Первомайское Первомайского района Томской области, д. Торбеево Первомайского района Томской области, д. Крутоложное Первомайского района Томской области, п. Беляй Первомайского района Томской области, п. Новый Первомайского района Томской области, д. Ломовицк-2 Первомайского района Томской области, ст. Куендат Первомайского района Томской области в соответствии с маршрутами (схемами) движения школьного автобуса для последующего оформления в собственность муниципального образования Первомайское сельское поселение земельных участков и установки на данных участках остановочных пунктов в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу;

3. обязать Администрацию Первомайское сельское поселение установить и оборудовать остановочные пункты в с. Первомайское Первомайского района Томской области, д. Торбеево Первомайского района Томской области, д. Крутоложное Первомайского района Томской области, п. Беляй Первомайского района Томской области, п. Новый Первомайского района Томской области, д. Ломовицк-2 Первомайского района Томской области, ст. Куендат Первомайского района Томской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления Первомайского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что директором МБОУ «Первомайская СОШ», по согласованию с заместителем Главы Первомайского района по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС, а также начальником ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» утверждены маршруты (схемы) движения школьного автобуса в с. Первомайское, д. Торбеево, д. Крутоложное, п. Беляй, п. Новый, п. Майский, д. Борисова Гора, д. Ломовицк-2, ст. Куендат Первомайского района Томской области. В указанных маршрутах прописаны места расположения остановочных пунктов. Однако в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», а также в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Администрацией Первомайское сельское поселение места остановки транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся, расположенные в указанных населенных пунктах не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства, чем не обеспечивается безопасность перевозки обучающихся. Направленное прокуратурой Первомайского района Томской области в адрес Администрации Первомайское сельское поселение представление об устранении данных нарушений до настоящего времени не исполнено.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Первомайского района Томской области Баскаков Д.Г. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнения требований. Дополнительно пояснил, что места остановок утверждены маршрутами (схемами) движения школьного автобуса, остановочные пункты фактически существуют, но Администрацией Первомайское сельское поселение, в чьи обязанности входит осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения, не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства, чем нарушаются права обучающихся в МБДОУ «Первомайская СОШ». Считает, что Администрация Первомайское сельское поселение обязана оборудовать остановочные пункты в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и принять данные остановочные пункты на баланс вместе с земельными участками, расположенными под данными остановками.

Определением Первомайского районного суда Томской области от 28.07.2023 (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Управление образования Администрации Первомайского района.

Представитель административного ответчика Администрации Первомайское сельское поселение – Глава поселения ФИО1, действующий на основании Устава, в судебном заседании административные исковые требования не признал. Пояснил, что организация и обеспечение безопасности перевозки обучающихся в МБДОУ «Первомайская СОШ» входит в обязанность учредителя данного учебного заведения – Управление образования Администрации Первомайского района Томской области. Считает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, утвержденные письмом Минобрнауки от 29.07.2014 № 08-988, обязанность по оборудованию мест остановок лежит на Администрации Первомайского района, так как именно Администрация Первомайского района совместно с директором МБОУ «Первомайская СОШ» и ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» утверждала маршрут движения школьного автобуса. При этом маршрут движения школьного автобуса с Администрацией Первомайское сельское поселение не согласовывался. Кроме того, автобусные остановки и заездные карманы строятся и оборудуются у обочины дороги. Вместе с тем, земельные участки в указанных населенных пунктах, на которых административный истец требует оборудовать остановочные пункты, не разграничены, находятся в собственности Администрации Первомайского района Томской области, а потому Администрация Первомайское сельское поселение не вправе осуществлять хозяйственную деятельность на не принадлежащих ей земельных участках. Указывает, что требования п.2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 не распространяются на Администрацию Первомайское сельское поселение и являются обязательными для учебных заведений и учредителя – Управления образования Администрации Первомайского района, для администрации Первомайского района, которые оказывают услуги по подвозу детей специализированными автобусами и на которых лежит обязанность по соблюдению безопасности дорожного движения при подвозе детей.

Аналогичная позиция административного ответчика изложена в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Администрации Первомайского района Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.02.2023 сроком на два года, в судебном заседании считала административные исковые требования подлежащими удовлетворению. Считает, что обязанность по обустройству остановочных пунктов внутри населенных пунктов в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» и Устава Первомайского сельского поселения возложена на Администрацию Первомайское сельское поселение.

Заинтересованное лицо МКУ Управление образования Администрации Первомайского района, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких данных, в силу вышеуказанных законоположений для удовлетворения требований административного иска необходима совокупность условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ), ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - Санитарные правила СП 2.4.3648-20), расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 метров, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 метров, для сельских поселений – до 1 километра. Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 километра.

При расстояниях, свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до 1 километра.

Судом установлено и из материалов дела следует, что директором МБОУ «Первомайская СОШ» по согласованию с заместителем главы Первомайского района по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС, начальником ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» утверждены маршруты (схемы) движения школьного автобуса в с. Первомайское, д. Торбеево, д. Крутоложное, п. Беляй, п. Новый, п. Майский, д. Борисова Гора, д. Ломовицк-2, ст. Куендат Первомайского района Томской области, включающими в себя места остановок (посадки и высадки), что подтверждается соответствующими схемами движения (т. 1 л.д. 15-22).

Указанные маршруты (схемы) движения были направлены Администрацией Первомайского района в адрес Администрации Первомайское сельское поселение в целях обустройства мест остановок школьных автобусов в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 (т. 1 л.д. 23-27).

По результатам проведенной прокуратурой Первомайского района Томской области, установлено, что места остановок в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 не приведены.

Данное обстоятельство подтверждается ответом Администрации Первомайское сельское поселение от 12.07.2023 на требование прокурора Первомайского района от 10.07.2023, согласно которому автобусные остановочные пункты в с. Первомайское, д. Торбеево, д. Крутоложное, п. Беляй, п. Новый, п. Майский, д. Борисова Гора, д. Ломовицк-2, ст. Куендат Первомайского района Томской области на балансе муниципального образования Первомайское сельское поселение отсутствуют; Администрацией Первомайское сельское поселение установка остановочных пунктов в указанных населенных пунктах не осуществлялась; в указанных населенных пунктах остановочные пункты на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования Первомайское сельское поселение, отсутствуют (т. 1 л.д. 114).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор Первомайского района Томской области ссылался на то, что бездействие Администрации Первомайское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по определению, монтажу и оборудованию мест остановок транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся в вышеуказанных населенных пунктах в соответствии с маршрутами (схемами) движения школьного автобуса нарушает права учащихся МБОУ «Первомайская СОШ» на безопасный подвоз к образовательному учреждению.

Возражая против удовлетворения административных исковых требований, представитель Администрации Первомайское сельское поселение ссылался на те обстоятельства, что обязанность по обеспечению безопасности перевозки учащихся в МБОУ «Первомайская СОШ» возложена на его учредителя – МКУ Управление образования Администрации Первомайского района, следовательно, обязанность по установлению остановочных пунктов на остановках, утвержденных маршрутами (схемами) движения школьного автобуса, должна быть возложена на Администрацию Первомайского района.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) под содержанием автомобильных дорог следует понимать комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ остановочные пункты отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности поселения.

В силу ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Пункт 5 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области определяют, что к вопросам местного значения Первомайское сельское поселение относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что муниципальное образование Первомайское сельское поселение является собственником следующих объектов:

линейного сооружения - автомобильная дорога протяженностью 9865 м, кадастровый номер 70:12:0203001:3068, расположенного по адресу: <...> - проезд к ул. Советской - ул. Школьная – ул. Кооперативная – ул. Зеленая, - ул. Колхозная – проезд к ул. Юбилейная – пер. Березовый – ул. Троицкая – пер. Троицкий;

линейного сооружения – автомобильная дорога протяженностью 2637 м, кадастровый номер 70:12:0200016:267, расположенного по адресу: Томская область, Первомайский район, д. Ломовицк-2, ул. Центральная – ул. Новая – пер. Школьный – пер. Дальний;

линейного сооружения – автомобильная дорога протяженностью 7671 м, кадастровый номер 70:12:0200021:612, расположенного по адресу: Томская область, Первомайский район, п. Новый, ул. Лесная – ул. Рабочая – ул. Клубная – ул. Школьная – ул. Станционная – ул. Центральная – ул. Новая – проулок между улицами Лесная и Клубная;

линейного сооружения – автомобильная дорога протяженностью 5947 м, кадастровый номер 70:12:0200030:534, расположенного по адресу: Томская область, Первомайский район, д. Торбеево, ул. Советская – ул. Мелиораторов – ул. Строительная;

линейного сооружения - автомобильная дорога протяженностью 466 м, кадастровый номер 70:12:0203001:3073, расположенного по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, ул. Ленинская;

линейного сооружения – автомобильная дорога протяженностью 6030 м, кадастровый номер 70:12:0000000:211, расположенного по адресу: <...> Победы – ул. Лесная – ул. Молодежная;

линейного сооружения – автомобильная дорога протяженностью 13602 м, кадастровый номер 70:12:0000000:212, расположенного по адресу: Томская область, Первомайский район, п. Беляй, ул. Нагорная – ул. Киевская – ул. Лесная - ул. 40 лет Победы – ул. Плеханова – ул. Титова – ул. Островского – ул. Лермонтова – ул. Дачная – ул. Гагарина – ул. Зеленая – ул. Чулымская – ул. Ключевская – ул. Портовая – ул. Путейная – пер. Горный – ул. Чехова – пер. Горького – ул. Фрунзе – ул. Школьная;

линейного сооружения – автомобильная дорога протяженностью 1613 м, кадастровый номер 70:12:0203004:1315, расположенного по адресу: <...> – проезд к котельной по ул. Советской – проезд к домам по ул. Советской вокруг болота – пер. Советский.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от 23.11.2022, от 13.12.2022 (т. 1 л.д. 28-58), техническими паспортами указанных линейных сооружений (т. 1 л.д. 60-68, л.д. 200-250, т. 2 л.д. 2-69), техническим планом сооружения и заключением кадастрового инженера (т. 2 л.д. 70-110), реестром муниципального имущества (т. 1 л.д. 80-106), перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области (т. 1 л.д. 161-167).

Как следует из утвержденных маршрутов (схем) движения школьного автобуса МБОУ «Первомайская СОШ», места остановок (посадки и высадки) расположены на указанных выше автомобильных дорогах в соответствующих населенных пунктах.

При таких обстоятельствах, исходя из толкования приведенных выше положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Томской области от 17.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», Устава муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Первомайское сельское поселение и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и содержание элементов обустройства автомобильных дорог в виде остановочных пунктов, лежит на собственнике данных автомобильных дорог – Администрации Первомайское сельское поселение.

Доводы представителя административного ответчика о возложении такой обязанности на образовательное учреждение МБДОУ «Первомайская СОШ», его учредителя Управление образования Администрации Первомайского района и на Администрацию Первомайского района основаны на неправильном толковании приведенных выше норм законодательства, а потому суд признает их несостоятельными.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Как установлено выше, автобусные остановочные пункты в с. Первомайское, д. Торбеево, д. Крутоложное, п. Беляй, п. Новый, д. Ломовицк-2, ст. Куендат Первомайского района Томской области по маршруту школьного автобуса МБОУ «Первомайская СОШ» Администрацией Первомайское сельское поселение в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы, что помимо ответа Администрации Первомайское сельское поселение от 12.07.2023, пояснений лиц, участвующих в деле, также подтверждается актами обследования автобусных маршрутов муниципального образования Первомайский район на соответствие маршрута требованиям безопасности дорожного движения от 13.07.2022 и приложенными к ним фототаблицами и представленными представителем административного ответчика фототаблицами (т. 1 л.д. 150-155, т. 2 л.д. 132-135).

При таких обстоятельствах, учитывая, что несоблюдение указанных требований нарушает права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью детей, суд приходит к выводу о признании бездействия Администрации Первомайское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по монтажу и оборудованию мест остановок транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся в с. Первомайское, д. Торбеево, д. Крутоложное, п. Беляй, п. Новый, д. Ломовицк-2, ст. Куендат Первомайского района Томской области в соответствии с маршрутами (схемами) движения школьного автобуса, незаконным.

Следовательно, в целях устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на Администрацию Первомайское сельское поселение должна быть возложена обязанность установить и оборудовать остановочные пункты в с. Первомайское, д. Торбеево, д. Крутоложное, п. Беляй, п. Новый, д. Ломовицк-2, ст. Куендат Первомайского района Томской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.

Руководствуясь требованиями ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер заявленных требований, суд считает возможным установит срок исполнения решения суда – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод представителя административного ответчика относительно того, что положения п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не распространяются на остановочные пункты на маршрутах школьных автобусов, так как школьный автобус не относится к маршрутным транспортным средствам общего пользования, суд считает необоснованным.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации маршрутное транспортное средство – транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок; школьный автобус – специализированное транспортное средство (автобус), соответствующее требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащем на праве собственности или ином законном основании дошкольной образовательной или общеобразовательной организации.

Подвоз обучающихся в общеобразовательные организации осуществляется школьными автобусами по установленным маршрутам, проходящим по дорогам общего пользования; посадка обучающихся в школьные автобусы и их высадка осуществляется на остановочных пунктах, создаваемых на данных дорогах и отвечающих требованиям, предъявляемым к остановочным пунктам федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Какие-либо иные требования к остановочным пунктам на маршрутах школьных автобусов законодательство не содержит и не разделяет остановочные пункты по цели их использования.

Доводы представителя административного ответчика о том, что спорные остановочные пункты Администрации Первомайского сельского поселения не принадлежат, в проектах организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области не значатся, земельные участки, под которыми они расположены, являются собственностью Администрации Первомайского района и находятся за пределами дорожного полотна, суд считает необоснованными, поскольку в силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ занимаемый автомобильной дорогой земельный участок не ограничивается пределами дорожного полотна и включает в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог).

При таких обстоятельствах Администрация Первомайского сельского поселения в силу действующего законодательства вправе и обязана осуществлять дорожную деятельность, в том числе по установке и оборудованию остановочных пунктов, на земельных участках, занимаемых принадлежащими ей автомобильными дорогами.

Довод представителя ответчика о том, что требования п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 не распространяются на Администрацию Первомайское сельское поселение и являются обязательными для учебных заведений и учредителя – Управления образования Администрации Первомайского района, для Администрации Первомайского района, которые оказывают услуги по подвозу детей специализированными автобусами и на которых лежит обязанность по соблюдению безопасности дорожного движения при подвозе детей, является несостоятельным исходя из следующего.

Пункт 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 устанавливает расстояние от жилых зданий до организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, в городской и сельской местности; порядок организации транспортного обслуживания обучающихся и виды транспорта; устанавливает максимальное расстояние для пешеходного подхода обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке.

Вместе с тем, Санитарные правила СП 2.4.3648-20 не определяют государственные и муниципальные органы и организации, на которые возлагаются обязанности по оказанию услуг по подвозу детей в образовательные учреждения и обязанности по соблюдению безопасности дорожного движения при подвозе детей.

Ссылки представителя административного ответчика на положения Методические рекомендации Министерства просвещения РФ «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» от 02.09.2022, согласно которым, по мнению представителя административного ответчика, обязанность по обустройству остановочных пунктов по маршруту школьного автобуса должна быть возложена на Управление образования Администрации Первомайского района и Администрацию Первомайского района, суд считает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего разграничение полномочий органов местного самоуправления в области дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, указанные Методические рекомендации носят именно рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом, обязательным к исполнению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложения на Администрацию Первомайское сельское поселение обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем определения конкретных мест остановок транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся в с. Первомайское, д. Торбеево, д. Крутоложное, п. Беляй, п. Новый, д. Борисова Гора, д. Ломовицк-2, ст. Куендат Первомайского района Томской области в соответствии с маршрутами (схемами) движения школьного автобуса для последующего оформления в собственность муниципального образования Первомайское сельское поселение земельных участков и установки на данных участках остановочных пунктов, поскольку, как указано выше, утвержденными маршрутами (схемами) движения школьного автобуса уже определены места остановок в указанных населенных пунктах.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными и подлежат исполнению. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Однако, заявляя требования о возложении на Администрацию Первомайское сельское поселение обязанности по определению мест остановок, административный истец не ссылается на конкретный механизм действий, который обязан совершить административный ответчик для определения мест остановок, как не ссылается на нормы права, регулирующие такой механизм, и закрепляющие за Администрацией Первомайского сельского поселения обязанность определить места остановок при утвержденном маршруте движения, включающим места остановок.

Исходя из изложенного, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по монтажу и оборудованию мест остановок транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся в с. Первомайское Первомайского района Томской области, д. Торбеево Первомайского района Томской области, д. Крутоложное Первомайского района Томской области, п. Беляй Первомайского района Томской области, п. Новый Первомайского района Томской области, д. Ломовицк-2 Первомайского района Томской области, ст. Куендат Первомайского района Томской области в соответствии с маршрутами (схемами) движения школьного автобуса.

Обязать Администрацию муниципального образования Первомайское сельское поселение установить и оборудовать остановочные пункты в с. Первомайское Первомайского района Томской области, д. Торбеево Первомайского района Томской области, д. Крутоложное Первомайского района Томской области, п. Беляй Первомайского района Томской области, п. Новый Первомайского района Томской области, д. Ломовицк-2 Первомайского района Томской области, ст. Куендат Первомайского района Томской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий/подписано/ И.В. Перминов На момент размещения не вступило в законную силу

Мотивированный текст решения суда изготовлен 11.10.2023.