Дело № 3а-318/2023
42OS0000-01-2023-000280-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кемерово 6 июля 2023 года
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,
при секретаре Климове И.С.,
с участием прокурора Фроловой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕР» о признании недействующим в части постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2006 года № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово»,
УСТАНОВИЛ:
24 ноября 2006 года Кемеровским городским Советом народных депутатов принято постановление № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово» (далее – Постановление № 75). Текст Правил землепользования и застройки города Кемерово и его графическая часть - Карта градостроительного зонирования (далее - Правила землепользования и застройки) приведены в приложениях № 1 и № 2 к указанному постановлению и являются его неотъемлемой частью (том 2 л.д.36-125).
Постановление опубликовано в приложении «Вестник Кемеровского городского Совета народных депутатов» к газете «Кемерово», № 50, 15 декабря 2006 года (том 2 л.д.134).
В последующем в постановление № 75 Кемеровским городским Советом народных депутатов, вносились изменения постановлением от 03.03.2007 № 125, решениями от 30.05.2008 № 120, от 27.02.2009 № 213, от 30.10.2009 № 277, от 29.10.2010 № 389, от 28.10.2011 № 68, от 24.02.2012 № 210, от 29.06.2012 № 147, от 24.12.2012 № 206, от 24.01.2014 № 309, от 26.06.2015 № 423, от 27.11.2015 № 439, от 24.06.2016 № 502, от 27.01.2017 № 39, от 01.06.2018 № 139, от 28.09.2018 № 161, от 31.05.2019 № 234, от 27.09.2019 № 260, от 28.02.2020 № 309, от 26.06.2020 № 331, от 30.10.2020 № 355, от 26.03.2021 № 409, от 29.09.2021 № 12, от 25.03.2022 № 74, от 30.09.2022 № 123, от 31.03.2023 № 173, от 30.06.2023 № 198 создавшими в результате действующую редакцию этого нормативного правового акта (том 2 л.д.135 – 213, том 3 л.д.83-87, https://pravo-kemerovo.ru/?page=1).
Из них, 26 июня 2015 года Кемеровским городским Советом народных депутатов принято решение № 423 «О внесении изменений в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово» (опубликовано в приложении «Официально» к газете «Кемерово», № 51, 7 июля 2015 года), которым в карту градостроительного зонирования города Кемерово изложенную в редакции согласно приложению к решению введены границы территориальной зоны улично – дорожной сети (ИТ3), для указанной территориальной зоны установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в ее границах (имеется в общем доступе) (том 3 л.д.62-80).
ООО «ПАРТНЕР» (далее - Общество) с учетом отказа от части заявленных требований и письменных дополнений к заявленным требованиям в остальной части (том 1 л.д.118-124, том 3 л.д.47-50), обратилось с иском о признании недействующим с момента вступления судебного акта в законную силу приложения «Карта градостроительного зонирования города Кемерово» к постановлению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2006 года № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №№ к территориальной зоне улично – дорожной сети (ИТ3).
Требования мотивирует тем, что Обществу на праве собственности принадлежат нежилое здание насосной станции с кадастровым номером №№, площадью 698, 7 кв.м. по адресу: <адрес> и расположенный под ним земельный участок с кадастровым номером №№, площадью 1 838 кв.м. по адресу: <адрес>.
Указывает на то, что земельный участок отнесен к функциональной зоне – «Рекреационные зоны», «существующие зеленые насаждения общего пользования», согласно карте градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне улично – дорожной сети (ИТ3), что не соответствует фактическим обстоятельствам и приводит к невозможности его изъятия для муниципальных нужд; у органа местного самоуправления намерения по реализации документов территориального планирования отсутствуют, а программой комплексного развития транспортной инфраструктуры на рассматриваемой территория строительство автомобильной дороги не предусмотрено; на момент приобретения земельного участка и объекта недвижимости строительство федеральной дороги не предполагалось, обоснование прохождения дороги местного значения отсутствует; в отношении рассматриваемой территории установленная территориальная зона не соответствует положениям генерального плана не предусматривающего расположение там линейного объекта.
Считает, что в отсутствие обоснования такое градостроительное зонирование: нарушает права истца, как собственника имущества ограничивая их, в том числе на возведение объектов недвижимости и реконструкцию существующего, что территориальная зона не допускает; приводит к неэффективному и нерациональному использованию рассматриваемой территории, а также невозможности использования объектов недвижимости в коммерческих целях.
В судебном заседании 6 июля 2023 года представитель административного истца ФИО1 действующая на основании доверенности заявленные требования уточнила и просила с момента вступления судебного акта в законную силу признать недействующим приложение «Карта градостроительного зонирования г.Кемерово» к постановлению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2006 года № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово» (в редакции решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26 июня 2015 года № 423) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №№ к территориальной зоне улично – дорожной сети (ИТ3), поддержав уточненные требования по основаниям изложенным в административном иске и письменным дополнениям.
Представитель административного истца ФИО2, заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Кемеровского городского Совета народных депутатов ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д.86-90, 171-181).
Представитель заинтересованного лица главы города Кемерово ФИО4, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д.98-102, том 3 л.д.29-36).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., суд приходит к следующему.
Как было указано выше, в постановление № 75 Кемеровским городским Советом народных депутатов неоднократно вносились изменения, создавшие его действующую редакцию.
После введения территориальной зоны улично – дорожной сети (ИТ3) решением от 26.06.2015 № 423 в Правила землепользования и застройки города Кемерово, решениями от 24.06.2016 № 502, от 01.06.2018 № 139, от 28.09.2018 № 161, от 31.05.2019 № 234, от 27.09.2019 № 260, от 26.06.2020 № 331, от 30.10.2020 № 355, от 26.03.2021 № 409, от 29.09.2021 № 12, от 25.03.2022 № 74, от 30.09.2022 № 123, от 31.03.2023 № 173, от 30.06.2023 № 198 карта градостроительного зонирования города Кемерово изменялась путем ее изложения в новой редакции согласно приложению к состоявшемуся решению каждый раз содержа в себе территориальную зону улично – дорожной сети (ИТ3) с нахождением в ней земельного участка административного истца.
При таких обстоятельствах, суд считает целесообразным проверить оспариваемый нормативный правовой акт как в контексте обоснованности введения территориальной зоны улично – дорожной сети решением от 26.06.2015 № 423, так и в действующей на момент принятия настоящего решения редакции – от 30.06.2023 № 198 учитывая первоначально заявленные истом требования.
В соответствии с положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи в полном объеме.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно статье 10 и 28 «Устава города Кемерово» от 24.06.2005 (далее - Устав), Кемеровский городской Совет народных депутатов является представительным органом городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.
К полномочиям Кемеровского городского Совета народных депутатов отнесено установление, в том числе по представлению Главы города, общеобязательных правил по вопросам городского значения, а также утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки города (пункты 1 и 29 части 2 статьи 28 Устава).
Городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, принимает решения - правовые акты нормативного и ненормативного характера (часть 1 статьи 29 Устава).
Согласно части 12 статьи 30 Устава нормативные правовые акты городского Совета подлежат опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации. Официальными источниками опубликования актов являются: газета «Кемерово»; сайт «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - pravo-kemerovo.ru). Официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете «Кемерово» или первое размещение (опубликование) на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово».
Проверяя соблюдение формы нормативного правового акта, порядок его принятия и введения его в действие, суд исходит из следующего.
Порядок подготовки и утверждения проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьей 31 ГрК РФ.
Опубликование правил землепользования и застройки, в силу части 3 статьи 32 ГрК РФ, осуществляется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
Официальным опубликованием нормативного правового акта считается его публикация в средстве массовой информации, определенном в качестве периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом. Целью опубликования нормативного правового акта является предоставление возможности лицам, чьи права и интересы он затрагивает, ознакомиться с его содержанием.
Согласно общедоступным сведениям, решение от 26.06.2015 № 423 принято на заседании Кемеровского городского Совета народных депутатов и опубликовано в приложении «Официально» к газете «Кемерово» № 51, 7 июля 2015 года. Решение от 30.06.2023 № 198 принято на заседании Кемеровского городского Совета народных депутатов и опубликовано как на официальном сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» www.pravo-kemerovo.ru 4 июля 2023 года (https://pravo-kemerovo.ru/?page=1), так и в приложении «Официально» к газете «Кемерово» за № 51 в тот же день. Принятию данных решений предшествовала процедура проведения публичных слушаний (том 3 л.д.60-61, 81, 82).
Таким образом, судом установлено, что решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26 июня 2015 года № 423 и от 30 июня 2023 года № 198 «О внесении изменений в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово» приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, в порядке и форме, установленном действующим законодательством, опубликовано.
По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.
Судом установлено, что ООО «ПАРТНЕР» с 17 марта 2022 года является собственником нежилого здания насосной станции с кадастровым номером №№, площадью 698, 7 кв.м. по адресу: г<адрес> и расположенного под ним земельный участка с кадастровым номером №№, площадью 1 838 кв.м. по адресу: <адрес> видом разрешенного использования которого является «занятого насосной станцией» (том 1 л.д.15-16, 17-20 – выписки из ЕГРН).
Как указывает административный, истец территориальная зона улично -дорожной сети (ИТ3), в который расположен принадлежащий ему земельный участок, не соответствует положениям генерального плана и установлена без обоснования, что нарушает его права на использование земельного участка и объекта недвижимости ограничивая в новом строительстве, реконструкции.
Рассматривая доводы административного истца о нахождении земельного участка в территориальной зоне ИТ3 в нарушение требований градостроительного законодательства Российской Федерации, суд исходит из следующего.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы ГрК РФ.
В статье 1 ГрК РФ, под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (пункт 1); под территориальным планированием - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2); под функциональными зонами - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5); под градостроительным зонированием - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6).
Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки выступают документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
При этом генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 31 ГрК РФ.
Таким образом, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
В силу приведенных выше норм ГрК РФ территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий.
Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
В рассматриваемом случае документом территориального планирования на территории муниципального образования город Кемерово является Генеральный план города Кемерово, утвержденный решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36.
В материалы дела предоставлена выдержка из материалов по обоснованию проекта Генерального плана г.Кемерово подготовленного Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» по заданию администрации города Кемерово (том 2 часть 2), пояснительная записка которого указывает на строительство мостового перехода через реку Томь между Кировским и Заводским планировочными районами, семи автотранспортных развязок в двух уровнях (на пересечениях западного обхода и южного участка проектируемой КАД г.Кемерово; Р-384; продлением <адрес>…), на перспективу реализация мероприятий по общей протяженности КАД (на расчетный срок) в 50 км., строительство которой предложено осуществить в соответствии с требованиями для дорог категории IБ с применением шумозащитных материалов и обустройством полос зеленого насаждения, указано важность западного обхода г.Кемерово (участок трассы М-53 Байкал) как элемента кольцевой автомобильной дороги и пересечение магистралью ряда малых водотоков (Холодный ключ, Алыкаевка) (том 1 л.д.186-190 – страницы 14,32,33,34 – материалов по обоснованию).
Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36 «Об утверждении генерального плана города Кемерово» в составе Генерального плана города Кемерово были утверждены 18 карт, в том числе: Карта использования территории (современное состояние) (приложение № 2); Карта транспортной инфраструктуры (Карта планируемого размещения объектов транспорта и путей сообщения) (приложение № 8); Карта планируемых границ функциональных зон. Параметры планируемого развития функциональных зон согласно приложению (приложение № 16).
Генеральный план города Кемерово (далее - Генеральный план) разработан на два проектных периода: первая очередь строительства - 2022 г. и расчетный срок - 2032 г. Основной целью разработки генерального плана является формирование долгосрочной стратегии градостроительного развития, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое, пространственное и инфраструктурное развитие городской среды. В этой связи в его составе решаются задачи, в том числе, формирование рациональной транспортно-планировочной структуры, обеспечивающей разгрузку сложившейся транспортной сети за счет формирования обходных трасс, «дублеров» перегруженных участков и развития улично-дорожной сети в районах новой застройки.
В отношении транспортной инфраструктуры Генеральным планом на первую очередь предусматривается строительство западного обхода города Кемерово федеральной трассой М-53 «Байкал» для вывода из города транзитных потоков Транссибирского направления. Обход трассируется через Заводскую и Кировскую промзоны и к востоку от п. Борового.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №№, на основании свидетельства о праве собственности ФИО9. на насосную станцию (том 3 л.д.14-свидетельство, л.д.16-23 – технический паспорт), был образован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 1838 кв.м. с условиями землепользования и градостроительными ограничениями по адресу: <адрес>, занятого насосной станцией, утвержденной распоряжением администрации г.Кемерово от 14 октября 2011 года за № 4595 (том 3 л.д.3 – схема расположения, л.д.1 - распоряжение).
Согласно пояснительной записке к схеме, на момент формирования земельного участка, его использование с целью размещения насосной станции соответствует градостроительным регламентам территориальной зоны П1-В – производственной зоне предприятий I-II класса вредности с ограничениями использования земельного участка и объекта капитального строительства в водоохранной зоне (том 3 л.д.8).
Так, на момент формирования земельного участка, он находился в территориальной зоне П1-В согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Кемерово (том 2 л.д.239 - карта), а исходя из Генерального плана в зоне природного ландшафта согласно «Карте использования территории (современное состояние)» (том 1 л.д.223, том 2 л.д.238), местах прохождения магистрали общегородского значения согласно «Карте планируемых границ функциональных зон. Параметры планируемого развития функциональных зон.» (том 1 л.д.222, том 2 л.д.237) и федеральной трассы М-53 «Байкал» согласно «Карте транспортной инфраструктуры (Карта планируемого размещения объектов транспорта и путей сообщения)» (том 1 л.д.94, 221).
С момента формирования и до 29 июня 2012 года земельный участок с кадастровым номером №№ находился в территориальной зоне П1-В, а после указанной даты и до 26 июня 2015 года в территориальной зоне П1-ИТК – производственной зоне предприятий I-II класса вредности с ограничениями использования земельного участка в инженерно - транспортном коридоре, предусматривающими запрет приватизации земельных участков и не допускающих размещение на них объектов капитального строительства за исключением линейных объектов (том 2 л.д.236, 235, 234, 233).
В соответствии с решениями Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2015 № 422 «О внесении изменений в решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36 «Об утверждении генерального плана города Кемерово» и от 26.06.2015 № 423 «О внесении изменений в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово» с 26 июня 2015 года земельный участок с кадастровым номером №№ находится в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования рекреационной зоны с наложением магистрали общегородского значения и территориальной зоне улично – дорожной сети (ИТ3) (том 2 л.д.232, 233).
Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ) и могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков (пункты 1, 2 и 3 части 2 статьи 34 ГрК РФ).
Пунктом 1 и 15 статьи 35 ГрК предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться в том числе зоны инженерной и транспортной инфраструктур, иные виды территориальных зон.
Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В ходе судебного заседания участвующими в деле лицами не оспаривались обстоятельства последовательно нахождения земельного участка с кадастровым номером №№ в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования рекреационной зоны и территориальной зоне улично – дорожной сети (ИТ3) с 26 июня 2015 года до настоящего времени при наличии введения с 1 июня 2016 года и ограничений его использования в водоохранной зоне реки Алыкаевка. Данные обстоятельства также следует из представленного картографического материала (том 2 л.д.214-232, том 1 л.д.95-96, том 3 л.д.27-28).
После принятия Кемеровским городским Советом народных депутатов решения от 25 марта 2022 года № 73 «О внесении изменений в решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36 «Об утверждении генерального плана города Кемерово» Генеральный план перестал содержать указание на строительство западного обхода города Кемерово федеральной трассой М-53 «Байкал».
До принятия Кемеровским городским Советом народных депутатов решения от 25 марта 2022 года № 73 Генеральным планом на Карте функциональных зон, а впоследствии и на Картой планируемого размещения объектов местного значения города Кемерово: автомобильные дороги, объекты электро-, тепло-, газоснабжения населения, водоотведения, в месте нахождения земельного участка с кадастровым номером №№ в территориальной зоне улично – дорожной сети (ИТ3) предусматривалось размещение магистрали общегородского значения и автомобильной дороги соответственно (том 2 л.д.230, 229, 226, 223, 218).
Учитывая изложенное, на момент регистрации ООО «ПАРТНЕР» права собственности на нежилое здание насосной станции и предназначенный для его использования земельный участок 17 марта 2022 года, они находились в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования рекреационной зоны и территориальной зоне улично – дорожной сети (ИТ3) с ограничениями его использования в водоохранной зоне реки Алыкаевка.
Градостроительным регламентом территориальной зоны улично – дорожной сети (ИТ3) в редакции как на момент регистрации за ООО «ПАРТНЕР» права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, так и в действующей в настоящее время, строительство и реконструкция капитальных сооружений, не предусмотрена, а земельный участок ООО «ПАРТНЕР» находится в тех же границах той же территориальной зоны.
Административный истец обращался в Кемеровский городской Совет народных депутатов по вопросу изменения функционального и градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым номером №№.
Из ответа Кемеровского городского Совета народных депутатов от 06.12.2022 за № 486 следует, что в целях устранения несоответствия Правил Землепользования города Кемерово его Генеральному плану в 2016 году расположенный в границах проектируемой автомобильной дороги местного значения земельный участок с кадастровым номером №№ был отнесен к территориальной зоне улично – дорожной сети (ИТ3), документация по планировке территории в отношении территории, в границах которой находится указанный земельный участок не утверждена, разъяснены положения части 8 статьи 36 ГрК РФ (том 1 л.д.48-49).
Разрешая заявленные требования суд принимает во внимание, что действительно одним из факторов, которые учитываются при подготовке правил землепользования и застройки является сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, указанную норму следует применять в совокупности с иными положениями градостроительного законодательства, в том числе пунктами 2 и 3 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предписывающими учитывать функциональные зоны и параметры их планируемого развития, определенные генеральным планом поселения и определенные этим кодексом территориальные зоны, а также цели разработки правил землепользования и застройки, среди которых создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Соответственно в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Как было указано выше, до 25 марта 2022 года Генеральным планом города Кемерово в месте нахождения земельного участка административного истца предусматривалось размещение магистрали общегородского значения, а впоследствии, автомобильной дороги.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 23 ГрК РФ генеральный план городского округа может не содержать карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. В этом случае такая карта подлежит утверждению местной администрацией в порядке, установленном нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 12.07.2006 № 98-ОЗ «О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса» Генеральный план поселения, генеральный план муниципального, городского округа не содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения, муниципального, городского округа.
Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения, муниципального, городского округа подлежит утверждению местной администрацией в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.
Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.03.2022 № 73 «О внесении изменений в решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36 «Об утверждении генерального плана города Кемерово» Карта планируемого размещения объектов местного значения города Кемерово: автомобильные дороги, объекты электро-, тепло-, газоснабжения населения, водоотведения (Приложение № 2.1) исключена из Генерального плана города Кемерово.
Постановлением администрации г. Кемерово от 02.02.2023 № 310 «Об утверждении карты планируемого размещения объектов местного значения города Кемерово» утверждена карта планируемого размещения объектов местного значения города Кемерово до 2032 года (приложение № 1), содержащая информацию о проектируемой автомобильной дороге, ранее отображавшейся на соответствующей карте Генерального плана города Кемерово (том 1 л.д.97).
Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ автомобильная дорога относится к категории линейных объектов.
Исходя из положений статей 9 и 18, пункта 2 части 3 статьи 23 ГрК РФ карта планируемого размещения объектов местного значения города Кемерово является документом территориального планирования, обязательной для органов местного самоуправления.
Функциональное назначение территории в границах которой расположен земельный участок административного истца в целях ее дальнейшего развития Генеральным планом установлено как зеленые насаждений общего пользования рекреационной зоны, однако действующее законодательство не содержит запрета на размещения линейных объектов в границах функциональных зон, соответственно Правила землепользования и застройки, определяя указанную территорию как зону улично – дорожной сети, не противоречат нормам градостроительного законодательства и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Положениями федерального законодательства не предусмотрено безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, чей вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту.
Суд учитывает, что строительство или реконструкция капитального объекта относится к запрещенному виду использования земельного участка в территориальной зоне ИТ3, а также то, что в силу части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Вместе с тем, в силу положений части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, а в силу пункта 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с частью 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
ООО «ПАРТНЕР» приобретая земельный участок с видом разрешенного использования «Занятого насосной станцией» знало о его принадлежности к функциональной зоне лесных насаждений общего пользования рекреационной зоны и территориальной зоне улично – дорожной сети, в связи с чем суд отклоняет доводы административного истца о нарушении его права на распоряжение земельным участком и объектом капитального строительства.
Обстоятельства приобретения административным истцом земельного участка с целью строительства, реконструкции и осуществления коммерческой деятельности, основанием для удовлетворения заявленных требований не являются.
При сопоставлении схемы функционального зонирования Генерального плана города Кемерово в границах территории, занятой земельным участком с кадастровым номером №№ (том 2 л.д.232), с данными карты градостроительного зонирования (приложение к Правилам землепользования и застройки), отображающей местоположение территориальной зоны ИТ3 на момент ее установления решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26 июня 2015 года № 423 (том 2 л.д.233), а также карты планируемого размещения объектов местного значения города Кемерово, утвержденной постановлением администрации г. Кемерово от 02.02.2023 № 310 «Об утверждении карты планируемого размещения объектов местного значения города Кемерово» (том 1 л.д.97) с данными карты градостроительного зонирования (приложение к Правилам землепользования и застройки) отображающей местоположение территориальной зоны ИТ3 в настоящее время (https://pravo-kemerovo.ru/?page=1&year=2023), суд приходит к выводу о том, что территориальное зонирование в указанной части на момент установления территориальной зоны ИТ3 и в настоящее время согласуется с параметрами планируемого развития определенными Генеральным планом и документами территориального планирования, производилось органом местного самоуправления с учетом планируемого развития территории и не является произвольным, учитывая также градостроительный регламент данной территориальной зоны.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Градостроительный регламент территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (ИТ) предусматривает нахождение в этой зоне территорий общего пользования (код 12.0). Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540, действовавшему до 25 марта 2021 года, а также Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, действующему с 5 апреля 2021 года, код 12.0 включает вид разрешенного использования, в том числе размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог в границах населенных пунктов.
Однако в соответствии с картой функциональных зон земельный участок располагается в границах функциональной зоны рекреационного назначения зеленых насаждений общего пользования, то есть генеральным планом он отнесен к территории общего пользования.
Таким образом, в оспариваемой административным истцом редакции и редакции, действующей в настоящее время часть Правил землепользования и застройки г.Кемерово соответствует Генеральному плану и документам территориального планирования.
Доводы административного истца об обратном, суд по вышеуказанным обстоятельствам отклоняет.
Установление как решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26 июня 2015 года № 423 территориальной зоны ИТ3 в соответствии Генеральным планом г.Кемерово до 25 марта 2022 предусматривающим строительство автомобильной дороги в отношении территории, на которой расположен принадлежащий в настоящее время истцу земельный участок и объект капитального строительства, так и решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.06.2023 № 198 указанной территориальной зоны в соответствии с документами территориальной планирования в настоящее время, само по себе не может расцениваться как нарушение его прав, поскольку не изменяет правового режима использования принадлежащего ему земельного участка.
По указанным обстоятельствам Правила землепользования и застройки города Кемерово в оспариваемой административным истцом и действующей редакции, как учитывающие положения Генерального права и документы территориального планирования, права и интересы административного истца не нарушают.
Градостроительное зонирование, установленное Правилами землепользования и застройки, не препятствует административному истцу использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, если такое использование не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец не представил доказательств возможности осуществления какого – либо строительства или реконструкции в целях осуществления коммерческой деятельности и до установления территориальной зоны улично – дорожной сети, с учетом ранее установленной территориальной зоны - производственная зона предприятий I-II класса вредности с ограничениями использования земельного участка и объекта капитального строительства в инженерно - транспортном коридоре не предусматривающими приватизацию земельных участков и размещение объектов капитального строительства за исключением линейных объектов.
Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования не направлены на восстановление его прав и законных интересов.
Как в оспариваемой административным истцом редакции, так и в действующей в настоящее время, нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, с учетом установленных обстоятельств, не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания недействующими приложения «Карта градостроительного зонирования г.Кемерово» постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2006 года № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово» (в редакции решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26 июня 2015 года № 423 и действующей редакции решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2023 года № 198) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №№ к территориальной зоне улично – дорожной сети (ИТ3), его несоответствие в указанной части положениям Градостроительного кодекса РФ и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не установлено.
В настоящее время официальным опубликованием муниципальных правовых актов Кемеровского городского округа считается публикация в городской газете «Кемерово», где и необходимо в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии данного решения.
Руководствуясь ст.175-179, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕР» о признании недействующим приложения «Карта градостроительного зонирования г.Кемерово» к постановлению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2006 года № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово» (в редакции решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26 июня 2015 года № 423) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №№ к территориальной зоне улично – дорожной сети (ИТ3), оставить без удовлетворения.
Сообщение о данном решении опубликовать в городской газете «Кемерово» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Решетняк А.М.
В окончательной форме решение составлено 17 июля 2023 года.