Решение по делу № 2А-981/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) при направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение, территориально отдаленное места жительства осужденного и его близких родственников, признании ненадлежащими условий отбывания наказания, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания.

Дело № 2а-981/2023 <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2023-001194-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 28 декабря 2023 г.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Овсянниковой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) при направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение, территориально отдаленное места жительства осужденного и его близких родственников, признании ненадлежащими условий отбывания наказания, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания,

установил:

ФИО1 обратился в Плесецкий районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия) при направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение, территориально отдаленное места жительства осужденного и его близких родственников, признании ненадлежащими условий отбывания наказания, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания.

Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, которое территориально расположено далеко от места его жительства в <адрес>. Указывает, что в <адрес> у него проживают отец, мать, брат, супруга и дочь, и из-за территориальной отдаленности исправительного учреждения, у него отсутствует возможность поддерживать семейные связи с близкими родственниками. Указывает, что из <адрес> его родственникам придется добираться до исправительного учреждения с пересадками, что финансово для них затруднительно. Указывает, что не имеет возможности видеться со своими близкими родственниками, поддерживать с ними стабильное общение посредством телефонных звонков, которые ограничены 15 мин. Считая свои права нарушенными, с учетом уточнений просит суд признать незаконным распределение его в исправительное учреждение, территориально отдаленное от места жительства близких родственников, признать условия содержания в ИК-29 ненадлежащими, взыскать в свою пользу денежную компенсацию по вышеуказанным обстоятельствам в размере 200 000 руб.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ИК-29, в ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Архангельской области, Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России (далее – УИПСУ).

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Административный истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить с учетом уточнений. Пояснил, что у него в <адрес> проживают родители, супруга и дочь, с которыми он не может видеться на свиданиях ввиду отдаленности ИК-№ от <адрес>.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным данной главой, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Пленум) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В соответствии с п. 13 названного Пленума в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1). Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Судом установлено, что ФИО1, уроженец <адрес>, зарегистрированный и ранее проживавший в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. отбывает наказание в ИК-№

Согласно территориально-окружному делению субъектов Российской Федерации, Ярославская область отнесена к Центральному федеральному округу.

Как следует из информации первого заместителя начальника УИПСУ в Центральном федеральном округе функционируют 2 исправительные колонии особого режима – во Владимирской (дислокация в <адрес>, лимит наполнения 300 чел., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержалось 303 чел.) и Тамбовской (дислокация в <адрес>, лимит наполнения 601 чел., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержалось 590 чел.) областях.

Исходя из данных, размещенных в сети Интернет, ближайшей к месту жительства ФИО1 исправительной колонией особого режима, где имелись места для распределения, является ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>», расстояние от <адрес> до указанного учреждения составляет <данные изъяты> км. Расстояние от <адрес> до ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» составляет <данные изъяты> км.

В свою очередь, расстояние от места жительства административного истца (<адрес>) до ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> км.

Учитывая изложенное, ФИО1 направлен для отбывания наказания в ближайшее исправительное учреждение особого режима, в котором имелось возможность его размещения, поскольку в исправительном учреждении (ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>»), географически более ближнее к месту жительства истца, отсутствовала возможность его размещения из-за переполненности.

При сопоставлении конкурирующих индивидуальных интересов, в частности, права административного истца на уважение семейной жизни, с общественными, пропорционально допущенному ограничению его права.

Выявленные судом по настоящему спору обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения искового требования о признании незаконными действий ФСИН России по направлению ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в отдаленности от места проживания, в связи с чем оснований для взыскании денежной компенсации не имеется.

Суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Осужденному не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) при направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение, территориально отдаленное места жительства осужденного и его близких родственников, признании ненадлежащими условий отбывания наказания, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 года.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты>