Дело № 2а-5297/2023 13 ноября 2023 года
УИД 29RS0023-01-2023-004639-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Д.В.,
при секретаре Кухто Я.П.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.
В обоснование заявленных требований, с учётом их уточнения в судебном заседании 28.08.2023, указал, что содержится в ..... в качестве обвиняемого по уголовному делу 2-1/2022, рассмотренному Архангельским областным судом, приговор по которому вынесен 21.12.2022, не вступивший в законную силу по настоящее время.
.....
С ..... график этапирования в Архангельский областной суд изменился: с понедельника по пятницу с ..... таким образом, сухой паёк непрерывно выдаётся пять раз в неделю.
.....
С учётом изложенного, просил признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков в части непредоставления ему установленных норм питания и взыскать в его пользу компенсацию в размере 1 000 000 рублей.
Дополнительно сообщил, что с ..... график этапирования в Архангельский областной суд вновь изменился: три дня в неделю ознакомление с материалами дела проходит только до 13 часов, затем его привозят обратно в ..... где он получает горячее питание.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены: федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Архангельской области, СИЗО-1), Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), МВД России, в качестве заинтересованных лиц – Министерство финансов России, Управление Судебного департамента в Архангельской области и НАО.
Административный истец ФИО1 извещён надлежащим образом (л. <...>), участвуя ранее в судебном заседании 17.10.2023 с помощью видео-конференц-связи полностью поддержал заявленные требования, ходатайствовал о рассмотрении дела в последующем в своё отсутствие (л. д. 173). Дополнительно на вопрос суда пояснил, что в спорные даты, а именно по средам в период с ..... индивидуальный рацион питания (далее - ИРП) не выдавался
Административные ответчики: Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, извещённые о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили (л. д. 194-200).
В представленной справке по организации питания начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области указал, что обязанность СИЗО-1 по обеспечению административного истца в части обеспечения бесплатным питанием по установленным нормам исполнена, нарушений не допущено. Во все дни, когда ФИО1 убывал в суд, он обеспечивался индивидуальным рационом питания, то есть без питания оставлен не был (л. д. 80-81).
Представитель Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации ..... предоставившая доверенность (л. д. 95), копию диплома о наличии высшего юридического образования (л. д. 94), возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении административного иска отказать. В возражениях привела доводы, не относящиеся к предмету рассматриваемого административного иска (л. д. 84-88).
Врио начальника Управления судебного департамента в Архангельской области и Ненецкому автономном округе ..... в письменных возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в нём основаниям (л. д. 101-102). Считает, что административным истцом не представлено бесспорных и достаточных доказательств причинения административному истцу нравственных, физических и душевных страданий. Указывает, что право административного истца на ознакомление с материалами дела, аудиопротоколом было реализовано.
Заинтересованные лица УФСИН по Архангельской области, Управление Судебного департамента в Архангельской области и НАО, извещённые о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили (л. д. 194-200).
Врио начальника Управления Судебного департамента в Архангельской области ..... действующий на основании приказа (л. д. 94), полагал, Что административный истец не представил бесспорных и достаточных доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также доказательств причинения истцу душевных, нравственных и физических страданий (л. д. 92-93).
Кроме того, лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения судами извещались в том числе, в соответствии с положениями части 8 статьи 96 КАС РФ путём размещения информации на сайте суда.
В соответствии со статьёй 150 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке, в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Как указано в части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Административный истец, полагая, что во время его нахождения в СИЗО-1 условия его содержания были ненадлежащими, что выразилось в неорганизации полноценного питания, обратился в суд с настоящим административным иском.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В силу пункта 9 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 и от 04.07.2022 № 110 в соответствии со статьёй 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Указанными Правилами установлено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (при наличии медицинских показаний - пятиразовым). В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания, подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время (пункт 2).
Во исполнение данного постановления Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 утверждены рационы питания для осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение № 6).
По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. Осужденные подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при приеме пищи обеспечиваются горячей кипяченой водой для приготовления чая и кофе (примечания приложения N 6 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года N I89).
Обеспечение продовольствием спецконтингента в СИЗО-1 осуществляется по нормам питания установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время, Приказа Минюста России от 17.09.2018 N 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».
В учреждении обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании приказа и приложений к нему в виде ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения, утвержденного начальником учреждения, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах, питания, в виде списков. Утвержденный начальником Учреждения приказ, а также списки осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, состоящих на довольствии по нормам питания и убывающих из учреждения, передаются в бухгалтерию учреждения для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в пищеблок учреждения.
Согласно пункту 4 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно -исполнительной системы», утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи.
На основании пункта 137 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы», утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, осужденные, подозреваемые и обвиняемые, состоящие на котловом довольствии, при убытии из учреждения УИС снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа издаваемого в учреждении УИС, с выдачей аттестата на продовольствие.
На лиц, конвоируемых из учреждения, на основании накладных выдается индивидуальный рацион питания (ИРП) согласно приложению № 6 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Полученные со склада ИРП выдаются лицам, убывающим из учреждения.
Пункт 130 глава VIII обеспечение питанием в пути следования регламентирует при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осуждённые, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования. В данном приказе не определено обеспечение питанием осужденных, подозреваемых и обвиняемых, убывающих в суды.
Согласно пункту 353 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания. При невозможности обеспечения горячим питанием они обеспечиваются сухим пайком
На лиц, конвоируемых из учреждения, на основании накладных выдается индивидуальный рацион питания (ИРП) согласно приложению к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 89 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осуждённых, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Полученные со склада ИРП выдаются лицам, убывающим из учреждения.
Согласно представленным в материалы дела ведомостям ИРП, административный истец был обеспечен во время доставления в Архангельский областной суд для его ознакомления с протоколом, материалами дела аудиозаписью судебного заседания по уголовному делу № 2-1/2022 необходимым индивидуальным рационом питания в соответствии с пунктом 4 «Порядка организации питания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы, утверждённого Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696.
Согласно пункту 4 Порядка организации питания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 69, осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осуждённые, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», установлены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение № 6).
В данном приложении указаны рационы питания, а также, что по данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральном службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком не более 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.
.....
Из представленных в материалы дела, административного иска документов следует, что в период с ..... имели место случаи обеспечения административного истца индивидуальным рационом питания более 3 суток.
.....
.....
.....
.....
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актами выдачи подозреваемым, обвиняемым и осуждённым индивидуального рациона питания при их этапировании, нахождении в судах (л. д. 128-142).
.....
При этом суд исходит из того, что питание в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», а также в соответствии с Правилами внутреннего распорядка
В силу положений пункта 161 действовавших Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, и пункта 4 Порядка организации питания в случае невозможности обеспечения горячим питанием подозреваемых или обвиняемых в связи с их участием в следственных действиях за пределами следственного изолятора или в судебных заседаниях указанные лица обеспечиваются рационом питания (сухим пайком).
.....
.....
.....
.....
Таким образом, с продовольственного обеспечения в следственном изоляторе он не снимался, в указанные дни обеспечивался горячим питанием во время завтрака, индивидуальный рацион питания (ИРП), согласно ведомостям на выдачу спецконтингенту ИРП, ему не выдавался.
Время возвращения истца в СИЗО-1, согласно суточным ведомостям учёта лиц, выбывших из следственного изолятора в спорные дни, не ранее 17:15-17:30.
С учётом распорядка дня для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-1, устанавливающему время завтрака, обеда и ужина, административный истец в указанные спорные дни был лишён права на бесплатное трехразовое горячее питание, при этом ИРП ему не выдавался.
Учитывая изложенное, административные исковые требования в данной части следует признать обоснованными, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о незаконности действий СИЗО-1.
В связи с этим в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».
С учётом изложенного, исходя из требований разумности и справедливости, учитывая непродолжительный период времени нарушения прав ФИО1, характер которых не представляется признать данные нарушения несущественными, суд присуждает административному истцу компенсацию за нарушение условий содержания в СИЗО в размере 1 000 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ судопроизводства Российской Федерации данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета, каковым является Федеральная служба исполнения наказаний в силу прямого указания об этом в подпункте 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.
Таким образом, названная денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных ФИО1 требований к Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными его действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания, надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворить частично.
Признать незаконным действия Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 1 000 (Одна тысяча) рублей.
Денежные средства подлежат перечислению на расчётный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290101001, лицевой счёт в УФК: <***>, Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, номер счета банка получателя средств: 40102810045370000016, номер счета получателя: 03211643000000012400, ОКТМО 11710000, КБК 32000000000000000000, код нормативного правового акта - 0023, для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными его действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Попова
Решение суда в окончательной форме принято 27.11.2023.